聶品

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)基本項(xiàng)目建設(shè)有著越來越高的要求。新政府會(huì)計(jì)制度是完善當(dāng)前政府項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，對(duì)政府基本建設(shè)投入會(huì)計(jì)核算有著越來越重要的意義。本文主要圍繞現(xiàn)行政府基本建設(shè)和投入會(huì)計(jì)核算存在的問題、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行分析，探討新政府會(huì)計(jì)制度在投入政府會(huì)計(jì)核算中的具體應(yīng)用措施，從而為政府相關(guān)部門提供一定的理論參考，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;政府;基本建設(shè);核算

一、現(xiàn)行政府基本建設(shè)投入會(huì)計(jì)核算存在問題

（一）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不到位

很多政府部門僅僅重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取，卻忽視了項(xiàng)目在建設(shè)過程中的管理，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，會(huì)通過各種渠道吸引資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目的過程中往往表現(xiàn)積極，但是項(xiàng)目爭(zhēng)取到了之后，就缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，特別是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

一是會(huì)計(jì)主體不清晰，還沒有建立起科學(xué)完善的會(huì)計(jì)核算制度，行政部門會(huì)計(jì)組織體系通常是根據(jù)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)建制，預(yù)算管理關(guān)系而制定的，由主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位、報(bào)賬單位等共同組成。由于基本建設(shè)項(xiàng)目大部分沒有設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算人員由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員兼職，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)投入的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。二是在具體業(yè)務(wù)操作中，財(cái)政部門受理項(xiàng)目建設(shè)單位支付項(xiàng)目資金申請(qǐng)時(shí)，將資金直接支付項(xiàng)目施工單位，由于項(xiàng)目建設(shè)單位沒有取得銀行支付憑證，施工單位對(duì)相關(guān)的票據(jù)沒有及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門核算，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目核算不完整現(xiàn)象。三是由于項(xiàng)目建設(shè)單位沒嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》與《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建賬不規(guī)范，也沒有按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用與其他項(xiàng)目一起核算，無法對(duì)各個(gè)項(xiàng)目成本進(jìn)行單獨(dú)核算與管理。四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目核算的會(huì)計(jì)人員對(duì)資金計(jì)劃、合同協(xié)議、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容不掌握。加之部分建設(shè)項(xiàng)目的資金渠道來源較多，一些資金直接撥付到了施工單位，而沒有撥付給項(xiàng)目建設(shè)單位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單位無法取得原始憑證，不能進(jìn)行賬務(wù)上的處理，造成成本的核算不清。

（三）政府資產(chǎn)流失

項(xiàng)目完成后，由于項(xiàng)目期限長(zhǎng)和項(xiàng)目資金方面等問題，加之沒有專門機(jī)構(gòu)管理和核算管理，項(xiàng)目工程決算難。項(xiàng)目形成實(shí)物性資產(chǎn)單位雖已使用，但單位會(huì)計(jì)賬薄上一直不反映其資產(chǎn)金額狀況，造成會(huì)計(jì)信息失真。由于單位會(huì)計(jì)賬薄上沒有反映，政府資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的影響

（一）提高政府單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度將建設(shè)項(xiàng)目資金核算納入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬薄統(tǒng)一核算，能夠充分提高政府單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，有利于加強(qiáng)資金控制防范。建設(shè)項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)部門、一個(gè)單位得以正確行使職能的重要前提，新政府會(huì)計(jì)制度促使財(cái)務(wù)人員能夠意識(shí)到資金管理的重要性，合理地配置資源，保證資金的使用效率，降低項(xiàng)目建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度有利于防止資產(chǎn)流失，在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，會(huì)計(jì)人員能夠樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心，保持高度的使命感，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，落實(shí)會(huì)計(jì)核算要求。將實(shí)物資產(chǎn)的責(zé)任履行，進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)中的債權(quán)責(zé)任簽認(rèn)，并及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的核算，最大程度地防范壞賬的發(fā)生。并且新會(huì)計(jì)制度能夠加強(qiáng)負(fù)債管理，如果發(fā)生負(fù)債，財(cái)務(wù)人員能夠根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，提前做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和預(yù)算工作，能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，盡可能避免出現(xiàn)負(fù)債情況，保證負(fù)債資金按時(shí)歸還，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目資金管理更加規(guī)范

在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度之后，能夠有效地提高政府相關(guān)部門對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理水平，使得資金管理更加的科學(xué)規(guī)范。一些政府部門在以往的工作過程中，認(rèn)為會(huì)計(jì)管理是建設(shè)單位的責(zé)任，因此放松了對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)管，使得政府的財(cái)政支出無法取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。很多政府項(xiàng)目建設(shè)的資金投入存在一定的盲目性，沒有根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要進(jìn)行資源配置。在實(shí)際的建設(shè)過程中，資金的使用情況容易受到建設(shè)單位的干擾。由于建設(shè)單位通常會(huì)為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在施工材料、施工工藝和驗(yàn)收方面，會(huì)增大項(xiàng)目的資金需求，導(dǎo)致實(shí)際的項(xiàng)目成本與預(yù)算存在較大偏差。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)指導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員能夠明確資金管理的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況審核，提高施工項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)資金使用情況的重視程度，嚴(yán)格按照施工項(xiàng)目的預(yù)算方案進(jìn)行施工。一旦在施工過程中出現(xiàn)施工材料、施工工藝與施工方案不相符的地方，可以及時(shí)有效的問責(zé)，了解實(shí)際的情況，從而規(guī)范政府部門和施工單位的資金使用情況，保證資金管理更加的科學(xué)高效，發(fā)揮資源效益的最大化。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在投入政府會(huì)計(jì)核算中的具體應(yīng)用措施

（一）會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)

為了充分保障政府基本建設(shè)的資金管理，一是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前會(huì)計(jì)工作是優(yōu)化政府基本項(xiàng)目建設(shè)情況的重要保障。我國(guó)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才短缺，極大地限制了政府建設(shè)項(xiàng)目的資金管理水平，對(duì)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都是一個(gè)瓶頸。要采取了一系列的政策，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)培養(yǎng)工作，提高會(huì)計(jì)核算人員綜合素質(zhì)。二是政府基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高自身的綜合素質(zhì)，要學(xué)習(xí)工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面深入了解，正確進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，要對(duì)項(xiàng)目的合同、工程概算、環(huán)境評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)報(bào)告、可研批復(fù)資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便能正確進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，解決會(huì)計(jì)核算中涉及工程建設(shè)方面的問題。三是加強(qiáng)與項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門之間的聯(lián)系，參與到建設(shè)項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)工作、合同簽訂工作等工作中去，要保證與內(nèi)部各部門溝通協(xié)調(diào)一致，使會(huì)計(jì)核算能夠準(zhǔn)確的反映工程進(jìn)展，使會(huì)計(jì)核算在工程建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。

（二）加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)不斷完善會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)能夠充分保證政府部門戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，通過信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府的項(xiàng)目建設(shè)情況。會(huì)計(jì)信息化建設(shè)會(huì)充分提高政府的資金管理水平和財(cái)務(wù)體系，高效完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。政府會(huì)計(jì)信息化應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，根據(jù)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中各類建設(shè)企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)和管理機(jī)制，完善會(huì)計(jì)信息化管理制度。信息化會(huì)計(jì)人員能夠根據(jù)市場(chǎng)信息和反饋情況及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理方向，迎合市場(chǎng)需求，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度

政府相關(guān)部門要不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度。首先，要完善政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)預(yù)算在執(zhí)行方面的監(jiān)管工作不到位，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況。根據(jù)以往建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)全過程的監(jiān)管，要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)實(shí)行全方位的資金管理和控制，要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)推動(dòng)基本項(xiàng)目建設(shè)會(huì)計(jì)核算制度的完善工作。

其次政府要建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，要根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素主要包括收入、負(fù)債、凈產(chǎn)值、資產(chǎn)、費(fèi)用等幾個(gè)部分，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以充分了解政府建設(shè)活動(dòng)的資金使用情況，政府要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)把控，要充分分析資金在使用過程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，并且要確保財(cái)政工作的公正性和透明性。

結(jié)語：在新形勢(shì)下，政府的會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求不斷完善。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，使得會(huì)計(jì)人員能夠適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)發(fā)展的需要;其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，滿足新時(shí)代下會(huì)計(jì)管理工作的基本需要;同時(shí)，要優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度，使得政府能夠?qū)?xiàng)目各環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)避一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);最后，要合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，要使得會(huì)計(jì)核算工作與項(xiàng)目建設(shè)情況相適應(yīng)，從而充分提高會(huì)計(jì)核算的水平滿足實(shí)際建設(shè)需要，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

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