本刊記者 張?bào)忝?/p>

2019年7月29日，GB 7258-2017《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單經(jīng)國家市場監(jiān)督管理局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布。此修改單一經(jīng)發(fā)布，即在行業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，尤其是平板自卸半掛車成為全行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

平板半掛車取消舉升功能

平板自卸半掛車是近幾年國家超載超限重點(diǎn)整治的車型，然而因?yàn)楦鞣N因素，平板自卸半掛車依然是超載超限的主力車型。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)階段平板自卸半掛車的制造過程和運(yùn)輸用途等各方面因素，GB 7258-2017第1號修改單增加了11.3.13條和11.3.14條，針對平板式載貨車輛明確了車輛設(shè)計(jì)和制造的細(xì)節(jié)，也明確了平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應(yīng)具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)。

具體來說，增加的11.3.13條的內(nèi)容為“平板式載貨車輛的平板不應(yīng)有插樁結(jié)構(gòu)、凹槽、集裝箱鎖具等裝置，且平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應(yīng)具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)”，11.3.14條的內(nèi)容為“車廂可卸式汽車裝載的貨廂應(yīng)為封閉式專用貨廂，且車輛應(yīng)裝備有裝卸或舉升機(jī)構(gòu)，能將專用貨廂拖吊到車上，或能升降專用貨廂/車架以實(shí)現(xiàn)專用貨廂的交換”。

專家指出，增加的11.3.13條和11.3.14條意圖非常明顯，主要是從制造和設(shè)計(jì)源頭上防止非法改裝車輛，有了這樣明確的細(xì)則規(guī)定更利于執(zhí)法部門執(zhí)法。

非法改裝平板自卸半掛車的案例

在該標(biāo)準(zhǔn)修訂單發(fā)布之前，非法改裝平板自卸半掛車的現(xiàn)象普遍存在，改裝方式各不相同。記者搜集到一些非法改裝的案例，大致可分為以下三種情況：

第一種情況：在平板自卸半掛車上利用廂體裝載運(yùn)輸散裝貨物，如運(yùn)輸煤炭、礦石等。這類非法改裝車的特點(diǎn)是對平板自卸半掛車沒有作大的改動，平板上通常用對穿螺絲固定了一個上部和尾部可以打開的廂體，并且在平板半掛車的大梁上焊接了2個用于固定廂體尾部車門的金屬掛鉤，貨物承載于廂體底板，未與平板掛車車體接觸。這類車的車主認(rèn)為，他們不是改裝了車體，而是用廂體來運(yùn)輸散裝貨物，是貨物的容器而不是車體，且國家沒有法律法規(guī)規(guī)定平板掛車不能運(yùn)輸散裝貨物。

第二種情況：貨物直接承載于半掛車平板之上，廂體四周的欄板是直接固定在平板上的，且?guī)w頂部和尾部可以開啟。因?yàn)楦淖兞塑囕v的使用性質(zhì)，將平板車改裝成為廂式車，因此這種情況的改裝被認(rèn)定為非法改裝。

第三種情況：將重型罐式自卸半掛車的罐體頂部開槽，尾部切割，將原車型核準(zhǔn)的出料口切除后改用鋼板焊接，并將整個尾部切開，改為可完全開啟狀態(tài)，并加裝了用于固定和開啟的鉸鏈和加固設(shè)施。甚至有的車主為了不被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，還用塑料布將改裝部分層層包裹。

這些車輛改裝后的技術(shù)參數(shù)和車輛外觀與其車輛配發(fā)的《機(jī)動車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》記錄的參數(shù)、《汽車產(chǎn)品公告》等均不相符。執(zhí)法人員在經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)后，認(rèn)定了非法改裝的違法事實(shí)。

非法改裝案件查辦方法

記者了解到，執(zhí)法部門在非法改裝案件中的查辦方法主要在以下幾點(diǎn)進(jìn)行查處：

（一）擅自改變車輛外觀尺寸。

這種情況只需對照產(chǎn)品合格證、車輛一致性證書、汽車公告核定的車輛長、寬、高數(shù)據(jù)進(jìn)行測量即可。在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，常見的車輛貨箱加長、加高方式有兩種：

1、車輛車廂欄板有明顯焊接、鉚接痕跡，加高尺寸明顯，與其配發(fā)的各類車輛證件（如機(jī)動車行駛證、道路運(yùn)輸證等）照片及參數(shù)不相符，常見加高部分為可卸式貨箱欄板，目測很直觀。

2、車輛貨箱實(shí)際尺寸明顯超過合格證或者機(jī)動車登記證書上的核定長度，但車輛大梁、車廂欄板無明顯焊接痕跡。

很明顯，第一種違法行為多數(shù)情況是車輛出廠后，車輛使用者擅自改裝的行為。第二種情況則相對復(fù)雜些，一般是改裝廠為迎合消費(fèi)者心態(tài)，按要求定做的車型。此兩種行為均屬于非法改裝違法行為。

（二）擅自改裝車輛類型、改裝總成部件、改變用途。

據(jù)記者了解，此類違章多表現(xiàn)在增加液壓裝置、改裝側(cè)翻裝置，將欄板式貨車改為廂式貨車，將客車改為貨車等，這些改裝案件的查處是查驗(yàn)相關(guān)車輛證件及汽車產(chǎn)品公告，找出其與核定車型不同之處。

（三）擅自增加或減少輪胎或車軸數(shù)量。

據(jù)了解，此類非法改裝并不多，表現(xiàn)形式就是車輛增加軸數(shù)、增加輪胎數(shù)量。該項(xiàng)違法行為的檢查是根據(jù)綜合判斷的：1、核對車輛證件及機(jī)動車登記證書；2、核查汽車產(chǎn)品公告；3、聯(lián)系公安交警部門調(diào)閱該車登記信息。

執(zhí)法困局和舉措

我國治理超載超限的工作正式提上已經(jīng)過去近20年，但是我國載貨車輛的非法改裝、超載超限仍屢禁不止。究其原因，既有執(zhí)法過程中的問題，也有制造和設(shè)計(jì)源頭上的問題，還有政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的問題。針對這些問題，為有效遏制這種局面，近年來，國家主管部門采取了分車型分類別進(jìn)行治理和整頓的辦法，事實(shí)證明這一舉措非常有效，車輛運(yùn)輸車的治理就是佐證。

那么，對于平板自卸半掛車的問題，我們首先從執(zhí)法困局上入手來看問題。記者了解到，對于這類車輛的非法改裝執(zhí)法層面上的困局主要有以下三點(diǎn)：

1、非法改裝執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。平板自卸半掛車是新車型，2016年年初才進(jìn)入工信部目錄，在日常運(yùn)營中絕大多數(shù)車輛都加裝了廂板，但方式不同，有的是焊接無法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動聯(lián)接，對此執(zhí)法部門束手無策。

2016年9月，交通部門開展整治貨車非法改裝行動，開始對非法改裝進(jìn)行處罰。但是，國家交通主管部門至今沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各省執(zhí)法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。陜西省就明確規(guī)定，如果用焊接方式固定廂板才認(rèn)定違規(guī)，螺栓鉚釘活動聯(lián)接不予處罰；江西省有些地方對只要加裝廂板一律認(rèn)定非法改裝；湖南省將焊接并載貨的情況認(rèn)定為非法改裝，其他情形均不予處罰。因?yàn)闆]有具體的標(biāo)準(zhǔn)，各地運(yùn)管部門都是按自己的理解，罰也有理，不罰也有理。不僅司機(jī)不甚理解，執(zhí)法者其實(shí)也左右為難，處罰又沒有明確且細(xì)化的依據(jù)，不處罰又不敢任由此類車輛泛濫，勢必會嚴(yán)重影響道路運(yùn)輸安全，擾亂道路運(yùn)輸市場秩序，還會使基層執(zhí)法者面臨追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。據(jù)了解，由于平板自卸半掛車日常運(yùn)營中涉嫌非法改裝，不在標(biāo)準(zhǔn)化范圍之內(nèi)，2018年5月底工信部已經(jīng)暫停了此類車型的合格證上傳。由于平板自卸半掛車自重輕、售價(jià)低，深受市場歡迎，經(jīng)營者們購買平板自卸半掛車后加裝廂板運(yùn)輸，其實(shí)違背了這種車輛的設(shè)計(jì)初衷。

但是，平板自卸半掛車集中出現(xiàn)同樣的狀況，只能說明在頂層設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了問題。九龍治水是多年來存在的問題，同樣也造成了目前治超治限不力的局面，在現(xiàn)實(shí)中，貨車超限標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸部門制定，貨車生產(chǎn)規(guī)格及參數(shù)是工信部門審核，而允許貨車上路及核定載質(zhì)量的行駛證又是公安交管部門核發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成這些問題的主因。

3、法律法規(guī)缺乏細(xì)化、量化。道路運(yùn)輸管理部門原認(rèn)定非法改裝標(biāo)準(zhǔn)的交通部交公路發(fā)（2016）158號文已于2016年6月1日起作廢。此文件一直是打擊道路運(yùn)輸車輛非法改裝的主要指導(dǎo)文件。其中對“非法改裝”的認(rèn)定，一直是運(yùn)管機(jī)構(gòu)具體執(zhí)法的依據(jù)。至今未出臺后續(xù)相關(guān)規(guī)范性文件，以至于如今認(rèn)定、處罰“非法改裝”沒有實(shí)質(zhì)性、具體的指導(dǎo)性文件作為認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

對于以上種種執(zhí)法過程中的困局，以及非法改裝平板自卸車中的各種問題，行業(yè)專家認(rèn)為GB 7258-2017第1號修改單解決了這些問題，從源頭上遏制了這類車型的非法改裝現(xiàn)象。據(jù)悉，平板自卸半掛車公告將于今年8月1日起取消公告，這也意味著平板半掛車和自卸半掛車將不能繼續(xù)合二為一，同時也直接遏制了平板半掛車改裝成廂式車的可能性。