張雨辰

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型監(jiān)督渠道，已經(jīng)成為了人民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的利器。人民群眾的權(quán)利訴求在得以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真實(shí)地表達(dá)出來(lái)，對(duì)權(quán)力主體及其施政行為進(jìn)行監(jiān)督，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮了不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;正效應(yīng)

[中圖分類號(hào)]G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：到2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8.02億。網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)的增加，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為了一個(gè)重要的輿論空間。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)指出：“要讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！本W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型監(jiān)督渠道，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)涵

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的含義

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民群眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)過(guò)程及公職人員的言論表達(dá)、行為作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，進(jìn)而達(dá)到影響國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種監(jiān)督形式。

1.2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.2.1 監(jiān)督主體廣泛

國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》顯示：近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，人民群眾用得上用得起用得好的網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)日益增多。網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及使得越來(lái)越多的公民可以參與到對(duì)政府的監(jiān)督中來(lái)，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。

1.2.2 監(jiān)督方式多樣

隨著電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展，目前公民可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的途徑越來(lái)越多，既可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大、檢察院反映情況，也可以直接通過(guò)網(wǎng)上信訪的形式對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行直接的監(jiān)督;除了正規(guī)渠道之外，現(xiàn)在也存在著通過(guò)微博、微信等公眾社交平臺(tái)進(jìn)行信息擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式。

1.2.3 監(jiān)督過(guò)程高效

傳統(tǒng)的監(jiān)督方式需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而繁瑣的過(guò)程，公民進(jìn)行監(jiān)督需要花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，監(jiān)督成本高，監(jiān)督效果也會(huì)在層層申報(bào)中大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目標(biāo)明確，方式多樣，降低了公民參與監(jiān)督的成本，提高了監(jiān)督的效率，避免了傳統(tǒng)監(jiān)督模式層級(jí)傳達(dá)的弊端。

1.2.4 內(nèi)容公開(kāi)互動(dòng)

相比于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督避免了舉報(bào)人與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的直接接觸，使得公民可以更直接地陳述理由;同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程公開(kāi)透明，監(jiān)督部門可以與公民及時(shí)互動(dòng)，利益各方也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陳述自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)，參與到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中去。

2 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位

2.1 傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督體系的新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了一個(gè)新途徑，讓網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)各種監(jiān)督力量共享平臺(tái)。人民群眾可以運(yùn)用官方網(wǎng)站舉報(bào)和民間網(wǎng)絡(luò)等渠道曝光，對(duì)權(quán)力運(yùn)行、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及黨員干部作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督，行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新形式，使監(jiān)督主體真正實(shí)現(xiàn)了從媒體向公眾的現(xiàn)實(shí)回歸，促進(jìn)了自由而開(kāi)放的監(jiān)督環(huán)境的生成。

2.2 公民有序政治參與的新途徑

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站自2013年9月正式開(kāi)通上線并公開(kāi)接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，受到包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的人民群眾廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通僅20天內(nèi)，已統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量就達(dá)15253件，日均超過(guò)760件。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督憑借其匿名、快捷、低成本等特點(diǎn)，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，日趨成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的基本途徑之一。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正效應(yīng)

3.1 權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化

黨的十九大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！边@一重要論述深刻揭示了監(jiān)督權(quán)力的重要性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是國(guó)家現(xiàn)代化監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下監(jiān)督形式的最新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督利用互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以打破權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的異化現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：

3.1.1 打破不作為

政府部門的不作為現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為作風(fēng)飄浮、工作敷衍、形式主義、權(quán)責(zé)失衡等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，把職務(wù)當(dāng)身價(jià)，視權(quán)力為權(quán)威;還有個(gè)別人在其位不謀其政，甚至失職瀆職，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給予了公民以方便快捷的監(jiān)督渠道，使得公權(quán)力不作為的情況得以及時(shí)得到監(jiān)督。

3.1.2 杜絕權(quán)力濫用

政府部門的權(quán)力濫用主要表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志突出、功利思想嚴(yán)重、紀(jì)律意識(shí)淡薄、組織觀念淡化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不實(shí)事求是，拍腦袋決策;有的欺上瞞下，弄虛作假，對(duì)上欺騙組織，對(duì)下愚弄群眾，還有的任人唯親，竭力擴(kuò)大自己的“勢(shì)力范圍”，濫用權(quán)力助其謀取不法利益，還有個(gè)別人獨(dú)斷專行，奉行家長(zhǎng)制作風(fēng)，嚴(yán)重踐踏民主集中制原則。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開(kāi)展，使得公民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間和精力成本大大降低，使公民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督進(jìn)一步向全面化、公開(kāi)化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，讓國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為從幕后走到臺(tái)前，為人民群眾所監(jiān)督。

3.2 權(quán)力監(jiān)管全覆蓋

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“橫下一條心糾正‘四風(fēng)，常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效?！睂?duì)權(quán)力的監(jiān)督是一個(gè)持久的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，突破原有時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的全覆蓋。具體表現(xiàn)為：

3.2.1 權(quán)力運(yùn)行時(shí)間全覆蓋

在傳統(tǒng)的監(jiān)督制度下，公民監(jiān)督權(quán)力的方式有限，且往往從違法違紀(jì)情況的發(fā)生，到舉報(bào)被有關(guān)部門受理之間存在著一個(gè)時(shí)間差，這也給了部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“活動(dòng)”的空間，導(dǎo)致很多違法違紀(jì)行為不能夠得到及時(shí)的處理;同時(shí)，受到傳統(tǒng)舉報(bào)方式的限制，公民舉報(bào)的時(shí)間成本也較高，這也使得公民對(duì)于政府工作人員的一些行為“習(xí)以為?！保辉阜从?。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督借助互聯(lián)網(wǎng)信息的實(shí)時(shí)性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公民可以打破原有監(jiān)督制度的限制，不再受到工作日和受理窗口的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違紀(jì)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.2.2 權(quán)力運(yùn)行空間全覆蓋

在原有的監(jiān)督制度下，政府工作人員一旦離開(kāi)了政府大門，就不能夠很好地受到監(jiān)督，其對(duì)于個(gè)人行為的規(guī)范也較為有限。部分領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常出入娛樂(lè)會(huì)所，花天酒地;還有的借學(xué)習(xí)、考察之名公款旅游;其認(rèn)為一旦離開(kāi)了經(jīng)?；顒?dòng)的地區(qū)，就能夠躲避監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便利性，使得公民不論處在何地，都可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，而不用專門前往行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。

3.3 提升權(quán)力尋租成本

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。權(quán)力尋租，體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團(tuán)，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睓?quán)力尋租行為不但對(duì)執(zhí)政黨的根基造成損害，而且直接或間接侵害著人民群眾的利益，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以提升權(quán)力尋租的成本，這對(duì)于預(yù)防權(quán)力尋租行為發(fā)揮著重要作用。具體表現(xiàn)為：

3.3.1 提升權(quán)力尋租心理成本

從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，只有當(dāng)權(quán)力尋租所能帶來(lái)的收益大于其損失時(shí)，公職人員才有可能選擇腐敗，利用權(quán)力來(lái)謀取私利。而其選擇尋租行為可能付出的成本主要包括其工作事業(yè)、名望聲譽(yù)、法律懲罰等，并且監(jiān)管的力度越大，其付出代價(jià)的可能性就越高。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的全面性可以大大增加腐敗曝光率，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所營(yíng)造出的全民監(jiān)督氛圍，使得所謂“天知地知、你知我知”的情況變得越來(lái)越少。權(quán)力尋租行為暴露可能性的增大迫使公職人員更加慎重地權(quán)衡利弊，讓其“不敢腐”。

3.3.2 提升權(quán)力尋租處罰力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)實(shí)際上增大了權(quán)力尋租行為的的懲罰力度。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播往往呈現(xiàn)出爆炸性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。這也使得公職人員的腐敗行為可以在很短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散，形成了強(qiáng)大的輿論態(tài)勢(shì)，給當(dāng)事官員以一種“過(guò)街老鼠，人人喊打”的巨大壓力，這也使得當(dāng)事人希望通過(guò)人際關(guān)系，打關(guān)系牌來(lái)減輕處罰的行為成為了奢望。而貪污腐敗的惡名也會(huì)伴隨當(dāng)事人一生，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。如此巨大的影響也使得公職人員不得不謹(jǐn)慎權(quán)衡利弊，進(jìn)而起到了預(yù)防權(quán)力尋租行為的效果。

4 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正效應(yīng)

4.1 政府部門轉(zhuǎn)變態(tài)度

4.1.1 加強(qiáng)公權(quán)自律，弘揚(yáng)服務(wù)精神

權(quán)力是柄“雙刃劍”，一方面政府部門掌握公權(quán)力，使其可以利用公權(quán)力更好地為人民服務(wù);但另一方面，政府部門也容易成為權(quán)力尋租的主攻目標(biāo)。公務(wù)人員一旦放松了警惕，就可能陷入權(quán)錢交易，滑向腐敗和犯罪的深淵。因此，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在任何時(shí)候任何情況下都要以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，都要把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。

4.1.2 轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)接受監(jiān)督

政府作為公權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)把權(quán)力的運(yùn)行暴露在陽(yáng)光下，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，按規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力、不超越用權(quán)的界限，按規(guī)定的程序行使權(quán)力、不任意妄為，按規(guī)定的責(zé)任行使權(quán)力、不逃避約束，始終做到依法依規(guī)用權(quán);要主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督、樂(lè)于接受監(jiān)督，時(shí)刻警惕官僚主義滋長(zhǎng)蔓延，堅(jiān)決抵御來(lái)自各方面的誘惑，帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，始終做到為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

4.2 人民群眾有序參與

4.2.1 遵守法律法規(guī)，合法有序參與

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，使得每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為內(nèi)容的創(chuàng)作者、傳播者，但同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)謠言快速產(chǎn)生和傳播創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性，張冠李戴、編造事實(shí)，甚至對(duì)政府工作人員進(jìn)行人身攻擊。但是網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)不是“法外之地”。行使監(jiān)督權(quán)的公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律意識(shí)、絕網(wǎng)絡(luò)謠言、拒絕人身攻擊、自覺(jué)遵守法律法規(guī)要求、堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道德底線，履行公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

4.2.2 樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，積極參與監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是公民享有的基本權(quán)利之一，公民積極行使監(jiān)督權(quán)利，有利于更好地督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使公權(quán)力，規(guī)范政府工作人員的行為。公民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這一大背景，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使自己的監(jiān)督權(quán)。提高每個(gè)公民的權(quán)利意識(shí)與政治素養(yǎng)，不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正效應(yīng)的重要基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展過(guò)程中扮演著不可替代的角色。

4.3 監(jiān)督過(guò)程法制化、機(jī)制化

4.3.1 完善法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督方式

法治監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要保障。要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最終體現(xiàn)為人民的監(jiān)督，就需要通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化實(shí)現(xiàn)黨、政、群聯(lián)合監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，用法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化的制度路徑。一方面，需要用法律的形式確立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的合法地位，用法律保護(hù)正當(dāng)合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為。另一方面，要處理好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)于造謠生事、破壞社會(huì)和諧的行為予以嚴(yán)懲。只有在相關(guān)法律法規(guī)充分完善，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督行為具有法律依據(jù)并受到應(yīng)有約束的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能真正發(fā)揮出其對(duì)規(guī)范權(quán)力的巨大作用。

4.3.2 設(shè)立回應(yīng)機(jī)制，提升監(jiān)督效能

只推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化是不夠的，還需探究建立一套完整而行之有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府部門的處理時(shí)間、回應(yīng)方式等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，杜絕“懶政”等拖延現(xiàn)象。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真正落到實(shí)處，一方面要推進(jìn)監(jiān)督回應(yīng)專門化，設(shè)置專職工作人員，處理相關(guān)信息，并及時(shí)予以回應(yīng)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效率;另一方面，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于不積極履行或不履行回應(yīng)責(zé)任的權(quán)力主體或相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其責(zé)任，以更好地規(guī)范其行為。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 龍鈺.互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張背景下的權(quán)力監(jiān)督[J].理論月刊，2018（10）.

[收稿日期]2019-01-18