黎沫君 查祿慧 刀微

[摘 要]農(nóng)村公共產(chǎn)品對全面建成小康社會有很大的促進(jìn)作用，但目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在量少質(zhì)低，結(jié)構(gòu)失衡，與城市公共產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)等現(xiàn)象。且各區(qū)域公共產(chǎn)品供給存在明顯差異，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)低效或無效。西南少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀也存在同樣的問題，因此提出對于公共產(chǎn)品供給政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府職能應(yīng)從原來的管理、統(tǒng)制轉(zhuǎn)為服務(wù)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品上來，實(shí)施有效的公共供給戰(zhàn)略，滿足社會公共需求;積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和行為修養(yǎng);加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)龍江鄉(xiāng);農(nóng)村公共產(chǎn)品;供給現(xiàn)狀

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

公共產(chǎn)品是指不論個人是否愿意購買，能使社會中所有成員都獲益的物品，每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，即每個人的消費(fèi)互不影響。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要組成部分，是指在農(nóng)村地區(qū)，能夠滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需求的具有一定的非競爭性和非排他性的一系列產(chǎn)品及服務(wù)。主要包括：水利灌概、義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、社會保障等各方面，它與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民生活水平息息相關(guān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)村生活質(zhì)量的提高至關(guān)重要，但目前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量少質(zhì)低，結(jié)構(gòu)失衡，與城市公共產(chǎn)品相差甚遠(yuǎn)，尤其是東部沿海地區(qū)與西南少數(shù)民族地區(qū)。近年來，中國各地政府對如何促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給方面日益重視。

中國云南省怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處中國西南邊境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施極度落后，社會事業(yè)發(fā)展非常滯后，生產(chǎn)和生活條件非常艱苦，至今仍然是全云南省乃至全中國最貧困的地區(qū)之一。其“三山夾二江”（碧羅雪山、高黎貢山、擔(dān)當(dāng)力卡山，怒江、獨(dú)龍江）的獨(dú)特地形以及高黎貢山山頂每年中半年時間被冰雪覆蓋的氣候?qū)е铝嗽摰貐^(qū)交通不暢，使其成為一個封閉的地理單元。近年來，獨(dú)龍江鄉(xiāng)在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委、云南省人民政府的高度重視下，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但是今天的獨(dú)龍江還有些地方處于原始的生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然十分滯后，加強(qiáng)對獨(dú)龍江鄉(xiāng)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給尤為重要。本文通過對獨(dú)龍江鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀研究，分析供給過程中所面臨的問題困難，并針對其問題提出相應(yīng)有效供給的對策，也可為相關(guān)部門決策提供理論依據(jù)和參考。

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品介紹

1.1 分類

（1）根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的作用和功能，可將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和消費(fèi)性公共產(chǎn)品。生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村生產(chǎn)過程有密切關(guān)系的公共產(chǎn)品，如水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等;而消費(fèi)性公共產(chǎn)品是用于滿足農(nóng)民自身消費(fèi)需要的公共產(chǎn)品，如交通、電力、生活設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等。

（2）根據(jù)消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，可將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性，應(yīng)由政府免費(fèi)提供，如農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村教育、水電力設(shè)施、道路建設(shè)、公共衛(wèi)生等。

（3）按照農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍的分類，可分為區(qū)域性公共產(chǎn)品和全國性公共產(chǎn)品。區(qū)域性農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益面僅限于本級行政范圍內(nèi)，容易實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)部化。全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品的正外部性較強(qiáng)，外溢程度高，很難將收益內(nèi)部化。

1.2 特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品除具有公共產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)間的非競爭性與非排他性外，還具有以下幾個特征：

（1）存在不統(tǒng)一性，地域性強(qiáng)。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，地區(qū)差異顯著，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異，造成在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中存在著不統(tǒng)一性，地域特征十分明顯。如東部沿海地區(qū)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求已轉(zhuǎn)向醫(yī)療、娛樂等更高層次，而中西部落后地區(qū)對滿足基本生產(chǎn)生活的農(nóng)村公共產(chǎn)品仍有較大的需求。

（2）需求動態(tài)性、遞增性、層次性強(qiáng)。中國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同，農(nóng)民生活和收入水平不同，對公共產(chǎn)品的需求層次也不一樣，有高中低各個層次的需求，且需求總量會漸漸增加，品種越來越繁多。

（3）具有高度分散性。中國農(nóng)村地廣人稀，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，其最終決定于提供公共產(chǎn)品方面應(yīng)是全方位覆蓋，這導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品涉及面廣、內(nèi)容多、高度分散的特征。

1.3 作用

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的背景下，有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可以促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)教育等農(nóng)村公共產(chǎn)品的完善直接帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國在“十一五”規(guī)劃中，提出了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，即是要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的力度。有效供給完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品，有利于農(nóng)民政治意識的覺醒，有利于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育現(xiàn)代化的有效手段。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是加大財(cái)政收入對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和福利等方面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村，為全面建設(shè)農(nóng)村的小康社會創(chuàng)造條件。

（4）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于我國社會發(fā)展持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。目前，中國雖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了卓越的成就，但在社會發(fā)展方面卻存在很多問題。而社會問題大部分出在農(nóng)村，如“二元體制”嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻隔了城鄉(xiāng)和諧。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給可促進(jìn)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康和諧發(fā)展。

（5）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于全面建成和諧社會和小康社會進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨十八大提出了2020年全面建成更高水平的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村農(nóng)民的小康社會。農(nóng)村公共產(chǎn)品合理有效高水平的供給是農(nóng)村建成小康社會的必然要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品一體化，改變農(nóng)村長期在各方面處于弱勢地位的局面，共同建成小康社會。

2 獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1971年，建設(shè)獨(dú)龍江鄉(xiāng)的第一座電站——獨(dú)龍江水電站，但僅能對當(dāng)時的鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)供電。1990年——1999年相繼建成8座超小型電站，通過400伏線路向附近村落供電，小范圍解決村民用電問題;同年，也開通了從貢山縣城到獨(dú)龍江的公路，結(jié)束了我國最后一個少數(shù)民族地區(qū)不通公路的歷史。2000年起，在獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個村委會所在地相繼安裝電視地面衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站，并配置了電視機(jī)。2004年獨(dú)龍江鄉(xiāng)第一次開通移動通信，至2007年末，獨(dú)龍江鄉(xiāng)開通了電話，縮短了獨(dú)龍江與外界的距離。2006年底，原來連接獨(dú)龍江鄉(xiāng)各村的人馬驛道相繼被公路完全取代;裝機(jī)640 kW的孔目電站建成投產(chǎn)發(fā)電。2010-2014年，完成通村硬化道路60 km、人馬吊橋11座、三級客運(yùn)站1個;新建電站1座、農(nóng)村電網(wǎng)112 km;全鄉(xiāng)電話用戶1650戶、戶均1.5臺。獨(dú)龍族群眾看上了電視，用上了電腦、手機(jī);全鄉(xiāng)有一個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、6個村級衛(wèi)生室，有鄉(xiāng)級醫(yī)生9名、鄉(xiāng)村醫(yī)生12人。2014年4月獨(dú)龍江公路高黎貢山獨(dú)龍江隧道安全順利貫通，年末，獨(dú)龍江鄉(xiāng)全鄉(xiāng)公路里程達(dá)150 km。2015年4月，昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院對口幫扶獨(dú)龍江鄉(xiāng)衛(wèi)生院，簽署了“昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院聯(lián)盟醫(yī)院”協(xié)議，將優(yōu)先免費(fèi)接收獨(dú)龍江鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)修學(xué)習(xí)的醫(yī)務(wù)人員，不能在獨(dú)龍江鄉(xiāng)衛(wèi)生院診治的患者，可直接轉(zhuǎn)診至昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院。2015年11月，獨(dú)龍江公路全線建成通車，路線全長79.982 km，其中隧道6680 m，徹底結(jié)束了獨(dú)龍江鄉(xiāng)半年大雪封山的歷史;2016年11月，獨(dú)龍江江上架起3座汽車吊橋，迪政當(dāng)村進(jìn)入西藏的公路已經(jīng)完成路基工程18 km。

2.2 教育設(shè)施建設(shè)

1952年3月，獨(dú)龍江鄉(xiāng)興辦第一所小學(xué)——巴坡小學(xué)。1969年在孔目（今孔當(dāng)）小學(xué)開設(shè)了附設(shè)初中班，即后來的獨(dú)龍江中學(xué)，也稱為貢山縣第四中學(xué)。2006年，孔當(dāng)村成立了獨(dú)龍江鄉(xiāng)最大的也是唯一的九年一貫制學(xué)校。直至2015年，全鄉(xiāng)有1所九年一貫制學(xué)校、5所村小學(xué)、62名教師、730名在校生;教育用房建筑面積為8500 m2，較2009年末增加6000多m2;小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率皆達(dá)100%。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民收入主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，除傳統(tǒng)以玉米種植為主外，特色種植業(yè)有草果、花椒、核桃、藥材、董棕;特色養(yǎng)殖有獨(dú)龍牛、生豬、獨(dú)龍雞及中蜂等。但目前只有草果具有一定的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，其他種養(yǎng)業(yè)要穩(wěn)定下來，形成特色產(chǎn)業(yè)還有很長的路要走。

2003年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入314萬元，人均經(jīng)濟(jì)純收入533元，糧食總產(chǎn)量82.3萬kg，人均有糧214 kg（含雜糧、飼料糧等）。2008年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入432萬元，農(nóng)民人均純收入805元，農(nóng)民收入以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等為主。2009年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入493萬元，農(nóng)民人均純收入916元。多數(shù)群眾吃糧基本靠退耕還林補(bǔ)助糧，花錢靠農(nóng)村低保。2010年開始，云南省實(shí)施獨(dú)龍江整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶計(jì)劃，至2013年，完成糧食總產(chǎn)量963.85 t（不含退耕還林補(bǔ)助糧），全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1105萬元，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)純收入861萬元，獨(dú)龍江特有的生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村居民人均純收入1012元。至2014年11月，全鄉(xiāng)種植草果4萬多畝、花椒8700多畝、核桃5000多畝、重樓1400多畝，建成獨(dú)龍雞保護(hù)和擴(kuò)繁基地1個、草果烘干廠1個，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1245萬元，農(nóng)民人均純收入2525元。至2014年末，獨(dú)龍族群眾不再僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始走向其他產(chǎn)業(yè)。

2.4 公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系

隨著政府的關(guān)注與重視，獨(dú)龍江鄉(xiāng)公共產(chǎn)品得到了長期供給，雖受到各種客觀自然條件（地形、節(jié)氣）、政府經(jīng)濟(jì)條件等的影響，公共產(chǎn)品供給緩慢，難以達(dá)到群眾需求，但獨(dú)龍江地區(qū)生活、經(jīng)濟(jì)卻有了翻天覆地的變化。各村間及獨(dú)龍江鄉(xiāng)與縣城間交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施改善后，結(jié)束了其與世隔絕的封閉狀態(tài)，之后其教育設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施等的發(fā)展建設(shè)均得到很大的提高，群眾生活、醫(yī)療等得到保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸趨于多元化，由原先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等。

3 獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因

3.1 資金過多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下

長期以來，中國對農(nóng)村公共品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制十分落后，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)主體缺失，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

截至2013年底，安居溫飽工程為16024.13萬元，基礎(chǔ)設(shè)施工程為77250萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為3922萬元，社會事業(yè)工程為2349萬元，素質(zhì)提高工程為413萬元，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程為437.6萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程一項(xiàng)工程資金所占比重為76.95%，所占比重過大，但基礎(chǔ)工程建設(shè)并不能直接帶動獨(dú)龍江鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要直接或從根本上解決獨(dú)龍江鄉(xiāng)發(fā)展問題，社會事業(yè)工程以及素質(zhì)提高工程建設(shè)尤為重要，但這兩項(xiàng)工程所有資金所占比重卻不足3%，嚴(yán)重制約了其人民素質(zhì)的提高與社會事業(yè)的發(fā)展，以至于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾脫貧致富效果緩慢。

3.2 政府轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足

根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品理論，滿足社會公共需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品只能由政府來提供，社會公共產(chǎn)品的主體也只能是政府。隨著獨(dú)龍江鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，公共產(chǎn)品需求不斷增加，但因獨(dú)龍江地區(qū)獨(dú)特的環(huán)境條件及政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變相對滯后，政府提供的社會公共產(chǎn)品供給不能滿足社會公共需求，尤其是不能滿足農(nóng)村社會公共需求。地方政府必須迅速、有效地增強(qiáng)社會管理職能，提供豐富的社會公共產(chǎn)品，致力于創(chuàng)造較好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能滿足人民群眾不斷增長的社會公共需求。

教育事業(yè)資金投入過少，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。2015年云南省農(nóng)村小學(xué)校舍建設(shè)的平均比例為70%，而獨(dú)龍江地區(qū)三類貧困村小學(xué)校舍建設(shè)比例只有50%，也就是說，獨(dú)龍江地區(qū)僅有一半的三類貧困村具有小學(xué)校舍，二類和一類的比例更低，而村小學(xué)校舍建設(shè)嚴(yán)重不足，在很大程度上必然影響該地區(qū)學(xué)生的入學(xué)率和受教育率。

3.3 現(xiàn)有財(cái)政為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的支持不足

長期以來，西南少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)支出僅包括農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。西南少數(shù)民族地區(qū)的公共產(chǎn)品供給工作是圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的，因此，這是政府幫助農(nóng)民改善生活條件的一種措施。農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施在該地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃中都沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致該地區(qū)的文化、體育公共設(shè)施缺乏，沒有隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民日益增長的精神文化需求而相應(yīng)地增加。由此看來，政府對農(nóng)村公共事物管理是“缺位”的。

對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。最初，農(nóng)村電力一直屬于集體資產(chǎn)，自己投資自己建設(shè)，特別是改革開放以來，部分富裕農(nóng)村為了滿足用電需求，自行完善了電網(wǎng)。但1998年實(shí)行電網(wǎng)改造，供電設(shè)施全部被供電部門無償收歸國有，只有在這樣的苛刻條件下農(nóng)民才有資格享受同網(wǎng)同價，而集體經(jīng)濟(jì)卻因此背負(fù)上債務(wù)。

3.4 獨(dú)龍江鄉(xiāng)地區(qū)自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足

獨(dú)龍江地區(qū)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相對重要的地位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)份額在不斷下降，但在獨(dú)龍江地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，仍然是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一。獨(dú)龍江鄉(xiāng)總土地面積299.1畝，耕地面積3045畝，人均僅0.77畝，在聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地面積0.8畝以下，可用于耕地的面積極度缺乏，土地資源利用率極低;且因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施的落后，無法長時間儲藏的農(nóng)產(chǎn)品因無法運(yùn)出或者銷售而浪費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品商品化率極低，可用于積累發(fā)展的資金欠缺。農(nóng)村要靠自身積累來快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)則顯得力不從心，必須依靠政府提供充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品。獨(dú)龍江地區(qū)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展所面臨的基本問題是自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

4 獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏的解決策略

4.1 完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異

完善我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金總量和規(guī)模，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對不同地區(qū)進(jìn)行均等化轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)業(yè)稅依賴程度高的轉(zhuǎn)移支付額度，平衡各地區(qū)之間的財(cái)政收支，緩解基層政府財(cái)政困難，把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過項(xiàng)目專項(xiàng)資金建設(shè)一些大的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

有限度的財(cái)政收入，要求我們必須把“好鋼用在刀刃上”，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中要“有所為，有所不為”，各級財(cái)政首先支持農(nóng)村公共產(chǎn)品，對于一些有市場選擇空間的公共產(chǎn)品或接近私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品（如農(nóng)村合作醫(yī)療），可以以財(cái)政輔助方式引入市場競爭機(jī)制，力求達(dá)到“事半功倍”的效果。

財(cái)政資金缺乏制度的約束，會造成投資無序，重復(fù)投資浪費(fèi)國家財(cái)力，有的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資多必然會擠占其他公共產(chǎn)品資金緊張甚至短缺，有的地方多吃多占，有的地方就看著別人吃肉自己只能喝湯，因此完善我國財(cái)政資金投資調(diào)研、審核和審批制度，由客觀實(shí)際代替?zhèn)€人主觀意志決定投資動向，提高財(cái)政資金的使用效率。積極發(fā)現(xiàn)供給中存在的問題，從投資調(diào)研、審核、批準(zhǔn)、撥款、使用反饋，都有嚴(yán)格、規(guī)范的制度在約束。實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品投資事務(wù)公開、使用資金財(cái)務(wù)公開，時時刻刻接受政府內(nèi)外監(jiān)督。

4.2 政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用

雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著多元化發(fā)展的可能和趨勢，但是政府為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品的主體供給者是不變的，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中仍起主導(dǎo)作用，為農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民生活等公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品由政府提供是最合理的也是最適合獨(dú)龍江少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)在國情的。其一，政府本身具有的社會責(zé)任，政府就是為社會提供公共產(chǎn)品而存在的一種組織，政府是為人民謀福利的，政府的權(quán)力來源于公民，因此政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施公平公正地滿足公民的需求;其二，由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)存在“搭便車”行為，由私人或企業(yè)提供，造成公共產(chǎn)品投資不足，滿足不了社會對公共產(chǎn)品需求，造成“市場失靈”;其三，受客觀條件如地形地勢地貌、氣候、資源及生產(chǎn)價格等和我國長期以來形成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”方面因素的影響，農(nóng)業(yè)長期處在弱勢地位，在市場體制下凸顯出來，政府投入成為“三農(nóng)”發(fā)展的客觀要求。

4.3 理順我國財(cái)政體制，使基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相協(xié)調(diào)

改革公共財(cái)政體制，扭轉(zhuǎn)獨(dú)龍江少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品直接供給者縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面。明確財(cái)政職能，完善各級稅收體系;完善與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均等化目標(biāo)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)政新稅源，支持特色地方產(chǎn)業(yè)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給保障的基礎(chǔ);優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政支出決策和執(zhí)行過程，提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重;扶持對農(nóng)業(yè)帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，避免直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減少行政管理收費(fèi)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;加大財(cái)政對交通、農(nóng)業(yè)等有利于社會發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度;平衡各地區(qū)之間的財(cái)政收支，緩解基層政府財(cái)政困難，把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

4.4 積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和提高農(nóng)民行為修養(yǎng)素質(zhì)

西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民地廣人稀的特點(diǎn)對政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品均衡帶來了許多困難，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民很難享受到政府提供的各種高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品，因此，在農(nóng)村推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集較多的人氣，降低供給成本，提高利用效率。

從建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)文化和思想道德教育，堅(jiān)持不懈，采取多種方式靈活多樣地舉辦各種教育活動和培訓(xùn)，充分利用社會輿論和大眾媒體進(jìn)行宣傳，在西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村樹立道德典型人物;制定鄉(xiāng)村民約規(guī)范，并采取有效途徑規(guī)范村民的行為，多種渠道提高農(nóng)村人民群眾行為修養(yǎng)素質(zhì)。

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[收稿日期]2018-12-28

[基金項(xiàng)目]本文受云南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助項(xiàng)目（編號：2016YB462，2017YB236）資助，云南省重點(diǎn)學(xué)科野生動植物保護(hù)與利用（編號：XKZ200904）及云南省林學(xué)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（編號：51600625）支持。

[作者簡介]黎沫君（1985—），女，云南勐海人，助理館員，研究方向：文物與博物館。