吳瓊 龍爽
內(nèi)容摘要:本文在分析如何完善政府角色在保護(hù)少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上,試圖挖掘出黔東南州少數(shù)民族文化的特點(diǎn)與特色,探索在新時期新形勢下少數(shù)民族的文化怎么樣才能得到政府的有效幫助和引導(dǎo)。為黔東南州今后在少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)的相關(guān)工作中提供一點(diǎn)參考和思路。
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族 少數(shù)民族文化保護(hù) 政府角色
在黔東南少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承過程中,政府的工作效率和結(jié)果執(zhí)行能力是判斷政府工作中的優(yōu)劣關(guān)鍵因素。黔東南少數(shù)民族文化保護(hù)中政府角色履行對實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)地位,解決少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承過程中出現(xiàn)的各種問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一.履行好基本制度和規(guī)則制定者的角色
(一)加快法律體系建設(shè)的步伐
目前,有關(guān)少數(shù)民族文化保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全和完善。同時,在每階段的探索后,政府也需要對法律進(jìn)行一些適應(yīng)性的修正。
(1)對現(xiàn)有的少數(shù)民族文化保護(hù)法律體系進(jìn)行完善。缺失法律的保護(hù)將造成少數(shù)民族文化保護(hù)工作的諸多阻礙,只有把保護(hù)工作以法律的形式固定下來,少數(shù)民族文化的保護(hù)才能有最根本的保障,保護(hù)工作才能真正有效開展。
(2)修改現(xiàn)行法律中不適用的內(nèi)容。任何一部法律法規(guī)都體現(xiàn)了時代背景和地域特點(diǎn),在少數(shù)民族文化保護(hù)的進(jìn)程中,隨著階段性的推進(jìn)和成果的取得,新的成效需要依托法律固定、保障,新的矛盾也可能不斷產(chǎn)生,因此就會出現(xiàn)相對落后的觀點(diǎn)與看法,從而對于少數(shù)民族文化保護(hù)進(jìn)程產(chǎn)生影響。
(二)完善少數(shù)民族文化保護(hù)制度
首先,政府需要在相繼實(shí)現(xiàn)短期和中期目標(biāo)后,對現(xiàn)有與少數(shù)民族文化相關(guān)的制度性文件開展大清理。少數(shù)民族文化保護(hù)是一個不斷變化與推進(jìn)的連續(xù)過程,但隨著時間的推移,也可能產(chǎn)生新的問題,新的矛盾,新的階段是不適用的,這樣的制度性文化需要廢止或修訂,因此對于少數(shù)民族文化保護(hù)制度有待完善與改進(jìn)。
其次,經(jīng)過第一和第二兩個階段,政府必然會取得一定的做法經(jīng)驗(yàn),這些都是這項(xiàng)工作不斷進(jìn)步發(fā)展的成果,他們可以將有效經(jīng)驗(yàn)固定下來,這也突出了政府作為制度修訂者不斷固化經(jīng)驗(yàn)成果的重要性。所以,完善少數(shù)民族文化保護(hù)制度對于保護(hù)和發(fā)展少數(shù)名族文化具有重大的實(shí)用價(jià)值和作用。
(三)增強(qiáng)少數(shù)民族文化的保護(hù)和規(guī)劃力度
1.形成統(tǒng)一的保護(hù)原則。首先保護(hù)要注意維持其“生命力”。我國少數(shù)民族文化保護(hù)工作包括兩種類型,第一種是把少數(shù)民族文化當(dāng)作完全不會變動的存在,在這種理念的引導(dǎo)下會產(chǎn)生原地修補(bǔ)、簡易保存等措施。第二類,是基于對少數(shù)民族文化特點(diǎn)或特殊性的認(rèn)識,把它看作有生命的存在,堅(jiān)持保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于維系和延續(xù)它的內(nèi)在生命,增進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的能力。從具體的工作過程看,第一類認(rèn)知和做法最終沒有取得較好的結(jié)果與效果,從而導(dǎo)致對整個保護(hù)過程的認(rèn)識不到位,最后不能從根源上解決問題。
其次保護(hù)在于維系“傳承性”。近幾年來全州少數(shù)民族文化保護(hù)工作傳承的總體態(tài)勢是:基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí),傳承力度不斷加大,文化傳播不斷拓展,基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。
2.形成長期規(guī)劃和政策保障。中央政府應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺諸如《我國少數(shù)民族文化保護(hù)十年規(guī)劃》等時間上涵蓋將來一段時間,空間上涉及我國主要及特殊的少數(shù)民族區(qū)域,內(nèi)容上涉及整體計(jì)劃和分步步驟的指導(dǎo)性方案。就少數(shù)名族當(dāng)?shù)卣裕麄儜?yīng)結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展現(xiàn)狀,針對性的對當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Wo(hù)做出長期規(guī)劃,其重點(diǎn)不僅要涵蓋一定時間段內(nèi)的總體計(jì)劃和分步步驟,也要涉及到當(dāng)?shù)孛褡逦幕默F(xiàn)存情況的分析、分類、歸納,對有一定社會文化價(jià)值的民間文化遺產(chǎn)應(yīng)及時納入搜集、整理范圍,并對其加以保護(hù)和搶救,使其得到合適的管理,最終其藝術(shù)特色得以流傳下來。
(四)完善行政問責(zé)機(jī)制
少數(shù)民族文化保護(hù)中政府的行為,應(yīng)該接受社會的監(jiān)督和評價(jià),這也是完善政府角色的需要,同時也是發(fā)展和傳承少數(shù)民族文化重要舉措,對于少數(shù)民族文化的保護(hù)有重大作用。
1.對少數(shù)民族文化保護(hù)工作中地方政府行為進(jìn)行績效考核。對于少數(shù)民族文化保護(hù)成效及業(yè)績的評價(jià),目前為止還是表現(xiàn)以官方為主,忽略了社會組織和公眾的評價(jià)。本文所指績效考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有意義,可以以社會效益作為最主要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立系統(tǒng)的評價(jià)體系,引導(dǎo)政府行為的良性運(yùn)作。可以確立科學(xué)的績效管理指標(biāo)體系。
2.必須健全和完善行政問責(zé)制度。政府權(quán)利行使過程中難免會出現(xiàn)相關(guān)人員“搭便車”、“權(quán)利尋租”等利己行為問題,這就就必須建立起比較明確的責(zé)任規(guī)制及問責(zé)機(jī)制。特別是作為政府相關(guān)行政人員而言,他們作為少數(shù)民族文化保護(hù)政策措施具體的執(zhí)行人員,由于掌握了許多保護(hù)資源,其行為在很大程度上決定著政府角色扮演的成敗和保護(hù)效果的好壞。
二.履行好市場化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色
市場化和產(chǎn)業(yè)化不僅是少數(shù)民族文化開發(fā)的重要路徑,還是少數(shù)民族文化保護(hù)可持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。但是,保護(hù)與開發(fā)往往是兩個對立面,如何在保護(hù)與開發(fā)中拿捏好平衡關(guān)系,履行好市場化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色,是少數(shù)民族文化保護(hù)中面臨的重要課題。
(一)將少數(shù)民族文化與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深度融合
1.少數(shù)民族文化只有與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作等深度融合,才能不斷提高少數(shù)民族文化的活力、生命力和創(chuàng)造力。苗侗文化特色化。大力倡導(dǎo)和約定在州內(nèi)舉辦重大活動、民族民間節(jié)慶、召開“兩會”期間以及對外窗口和接待等,要求干部和群眾要著民族服裝,營造苗侗文化氛圍,展示黔東南人的文化自信,增強(qiáng)文化自覺。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。加快縣市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),推動文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、影視制作、藝術(shù)培訓(xùn)、演藝會展、娛樂休閑等盡快落地產(chǎn)業(yè),推動苗侗特色文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。
2.抓好非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè),發(fā)掘、申報(bào)、評選、認(rèn)定、獎勵一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群,每年給予一定數(shù)額的傳承補(bǔ)貼,解決傳承人斷層的問題。抓好苗語侗語廣播電視新聞及專題節(jié)目制作,提高苗語侗語音譯廣播影視節(jié)目制作能力,不斷滿足少數(shù)民族群眾文化需求。辦好苗族姊妹節(jié)、苗年節(jié)、侗族大歌節(jié)等傳統(tǒng)民俗活動,開展經(jīng)常性的群眾文化活動,使特色文藝隊(duì)伍不斷壯大。
(二)正確處理好少數(shù)民族文化保護(hù)中的幾個矛盾
正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾。打破保護(hù)與開發(fā)利用“對立性”,確立“同一性”,在保護(hù)或不破壞文化資源的前提下做合理的開發(fā)利用,使這樣的旅游成為可持續(xù)旅游,造福于老百姓,才能真正實(shí)現(xiàn)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與民族地區(qū)旅游開發(fā)利用的良性互動。正確處理好傳承與創(chuàng)新之間的矛盾。在傳承文化的同時要與現(xiàn)代時尚相結(jié)合,通過創(chuàng)新推動民族文化及產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“傳承不守舊,創(chuàng)新不離根”的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理好文化與旅游融合之間的矛盾。深度挖掘苗族、侗族等世居少數(shù)民族文化和紅色文化、木商文化、宗祠文化、白酒釀造、茶葉生產(chǎn)加工、打造一批黔東南特殊文化旅游精品。
(三)履行好社會參與協(xié)調(diào)者的角色
1.積極實(shí)施少數(shù)民族文化保護(hù)工程。制定出臺《黔東南州民族文化進(jìn)校園工作辦法》,支持和鼓勵各縣市創(chuàng)新舉措,開展形式多樣的民族文化進(jìn)校園工作,強(qiáng)化監(jiān)督考核,做好民族民間文化項(xiàng)目學(xué)校管理。推動少數(shù)民族文化傳承與職業(yè)教育相結(jié)合,充分發(fā)揮凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院在民族文化人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢,圍繞民族文化傳承保護(hù),繼續(xù)開辦民族民間文化傳承班,加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),豐富課程內(nèi)容,創(chuàng)新教學(xué)方式,實(shí)施對口培養(yǎng)。
2.擔(dān)當(dāng)“傳承扶持者”,形成長效激勵機(jī)制。一切的挖掘、搜集、整理、研究等保護(hù)行為都需要政府投入的資金作為依托,這點(diǎn)己經(jīng)成為諸多研究成果和社會各界的共識。在本文中,重點(diǎn)討論政府資金的投入,主要討論兩個方面的問題,一方面是指政府對于少數(shù)民族文化保護(hù)這項(xiàng)工作總體費(fèi)用的投入,包括中央政府的撥款和地方政府資金的劃分,另一方面要討論如何針對搭建傳承平臺、建立傳承機(jī)制建立專項(xiàng)的激勵資金。
3.建立長期有效的保護(hù)激勵機(jī)制。(1)建立完善傳承人激勵制度。建立完善傳承人激勵制度,設(shè)立傳承人保護(hù)專項(xiàng)基金,通過發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼解決他們的生活困難,目前,國家級、省級傳承人傳承補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分別按每人每年20000元和5000元發(fā)放。例如:黔東南州2009年起按每人每年3000元進(jìn)行發(fā)放,在州委、州政府的高度重視下,2016年起黔東南州傳承補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從3000元提高到5000元?,F(xiàn)全州16縣市發(fā)放縣級傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的有:劍河縣2006年起每人每年1000元,錦屏縣2015年起每人每年600元,凱里市2016年起每人每年3000元,榕江縣2016年起每人每年800元,麻江縣2016年起每人每年700元,激發(fā)他們傳授技藝的熱情,給年輕人以鼓勵和垂范,使年輕人樂于學(xué)習(xí)民族工藝。并建立傳承人責(zé)任制度,規(guī)范傳承人責(zé)任和義務(wù),督促其傳習(xí)技藝,培養(yǎng)后繼人才。(2)加大傳承人學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。積極爭取在凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置銀飾、刺繡、蠟染加工等專業(yè),依托院校加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)人才培訓(xùn)政府購買,將繡娘等民族民間工匠藝人培訓(xùn)納入政府購買目錄。從娃娃抓起,從小培養(yǎng)對于傳承人的教育與學(xué)習(xí),讓他們充分認(rèn)識到少數(shù)名族文化保護(hù)的重要性。舉辦民族工藝技能培訓(xùn)班,組織農(nóng)村剩余勞動力參加學(xué)習(xí),邀請農(nóng)村土專家進(jìn)行授課,提高群眾制作技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(3)打造民族工藝人展示平臺。舉辦少數(shù)民族民間工藝大賽等相關(guān)比賽,為少數(shù)民族民間工藝人才提供展示其技藝的平臺,達(dá)到有效激發(fā)他們的制作熱情和創(chuàng)新潛能。借鑒中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會平臺,探索舉辦全省乃至全國性的民族民間工藝研討會等學(xué)術(shù)會議,促進(jìn)技藝傳承、創(chuàng)新。
保護(hù)和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。少數(shù)民族文化保護(hù)工作從研究計(jì)劃到集體力量,再到固定的法律政策,但只有針對性的突出每階段的重點(diǎn)角色,才有利于政府角色扮演的認(rèn)知、領(lǐng)悟和實(shí)踐,最終實(shí)現(xiàn)有效政府的總目標(biāo)。
(作者單位:貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院;貴州省凱里市凱里學(xué)院)