李曉紅

（廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，廣東 湛江 524094）

鄉(xiāng)村旅游最早起源于1855年的法國，當(dāng)時的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出貴族化的特點(diǎn)，普及程度不高。而在國內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游真正開始于20世紀(jì)90年代前后。早在1988年，深圳舉辦了“荔枝節(jié)”并獲得良好收益，于是各地開始效仿。至今，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國旅游者旅游出行的一種重要方式。但是與國外發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游相比，我國仍然處于初級階段。

國內(nèi)不少鄉(xiāng)村憑借良好的旅游資源，吸引了眾多旅游者前往游覽。而這些鄉(xiāng)村旅游目的地的社區(qū)居民在旅游發(fā)展中往往處于弱勢地位，開發(fā)和發(fā)展旅游的控制權(quán)掌握在開發(fā)商。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深入，種種弊端也暴露出來。如：旅游飛地化導(dǎo)致本土村民的利益得不到保障，本地社區(qū)和農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游中只是被動、淺層地偽參與，沒有獲得相應(yīng)的利益，但卻承擔(dān)著旅游發(fā)展所帶來生活環(huán)境被破壞的不良后果。我國旅游學(xué)界在21世紀(jì)初引進(jìn)“利益相關(guān)者”的概念，但在發(fā)展過程中并沒有突出社區(qū)這一重要的利益相關(guān)者的地位，然而在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與和社區(qū)賦權(quán)都是必要的。

陽朔遇龍村旅游資源稟賦較高，憑借政府扶持，發(fā)展了具有政府主導(dǎo)、公司管理、社區(qū)參與等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游模式，且達(dá)到了保景富民的效果。本文通過實(shí)地調(diào)查，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，概括出遇龍河旅游景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的四個不同時期，總結(jié)每個發(fā)展時期的特點(diǎn)，歸納得出遇龍河景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式為：“政府+公司+農(nóng)戶”的模式，并對該模式進(jìn)行分析，最后得出鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開社區(qū)賦權(quán)的結(jié)論。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）賦權(quán)

早在20世紀(jì)80年代，賦權(quán)理論主要用于社會工作、婦女、弱勢群體等研究領(lǐng)域，它是指個人決定自己的生活和民主地參與社區(qū)（例如學(xué)校、教堂和其他志愿組織等）生活的權(quán)利。賦權(quán)既傳達(dá)了對個人控制或影響的心理感，又傳達(dá)了個人對實(shí)際社會的影響以及對政治權(quán)力和法律權(quán)利的關(guān)注。它是一個多層次的結(jié)構(gòu)，包括個人、組織和社區(qū)。斯基文斯認(rèn)為，賦權(quán)包括經(jīng)濟(jì)、政治、心理和社會四個方面，其對象應(yīng)該是旅游目的地社區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)可以說是旅游最為直接的目的，因?yàn)槁糜螛I(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)影響是最為突出的。中國作為發(fā)展中國家，更為重視旅游業(yè)所帶來的正面經(jīng)濟(jì)影響。通過四個方面的賦權(quán)，使得社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游中扮演更為重要的角色，提高其參與地位，增強(qiáng)其參與自信心，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，保障他們的利益。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式分析

通過對居民賦權(quán)，增加社區(qū)在旅游發(fā)展中的話語權(quán)，使得鄉(xiāng)村旅游對本地農(nóng)村建設(shè)的效用達(dá)到最大化，讓鄉(xiāng)村旅游的利益保留在社區(qū)里。學(xué)者鄭明群和鐘林生在概括國內(nèi)外研究成果和結(jié)合實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，提出了五種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，分別是“公司+農(nóng)戶”、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”、股份制、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”和個體農(nóng)莊等模式。而周永廣、姜佳將和王曉平等學(xué)者則認(rèn)為不應(yīng)該把當(dāng)?shù)卮迕褚暈槁糜螛I(yè)的一般利益相關(guān)者或者是協(xié)調(diào)參與者，應(yīng)該把他們視為占主導(dǎo)地位的利益相關(guān)者。只有這樣，才能真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面參與，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)，筆者整理出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對比表（見附表1）。

二、遇龍河景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

遇龍河是陽朔的第二大河流，素有“小漓江”之稱，發(fā)源于臨桂縣，途經(jīng)陽朔三鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十多個村莊。遇龍河全長43.5公里，寬38-61米，深0.5-2米。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，遇龍河景區(qū)以其樸素的原始自然風(fēng)光吸引了不少游客。

遇龍河景區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，分別是：少量個體參與期、多元參與期、大規(guī)模無序參與期和統(tǒng)一有序參與期。2002年以前，遇龍河的旅游業(yè)處于社區(qū)居民少量參與、個體自辦階段。到了2002年3月，遇龍河景區(qū)整體還沒有被開發(fā)。僅有部分村民開始介入旅游，在遇龍橋旁邊建了兩間小賣部和一個碼頭，還有4張供游客漂流的竹筏。村民在竹筏項(xiàng)目中看到商機(jī)，到2001年底竹筏增加到40張，從業(yè)人員也增加到80多人。該時期的特點(diǎn)是：少量參與，以家庭或個人為單位，經(jīng)營規(guī)模較小，旅游收入并不是家庭收入的主要部分，只是幫補(bǔ)生計(jì)。

從2002年4月開始，政府介入到旅游經(jīng)營和管理中，竹筏經(jīng)營的組織形式變得多元化，包括縣級政府、村級集體組織、民間社區(qū)組織、個體聯(lián)合、家庭等。政府主要通過陽朔縣遇龍河竹筏漂流公司進(jìn)行管理。因此，這個時期的特點(diǎn)是：政府介入、參與主體多元化、竹筏經(jīng)營為主，參與形式多樣化、經(jīng)營規(guī)模較大。

2003年8月31日，遇龍三村的筏工進(jìn)行大罷工，這標(biāo)志著竹筏的經(jīng)營開始進(jìn)入無序參與期。2004年9月以后，遇龍河上的竹筏處于失控狀態(tài)，部分河段竹筏遍布，竹筏經(jīng)營者之間出現(xiàn)了利益紛爭。因此，這個時期的特點(diǎn)是：政府管理形同虛設(shè)、大規(guī)模參與、服務(wù)質(zhì)量無法保證、失控與混亂無序、惡性競爭。

為了對這一無序失控狀態(tài)進(jìn)行整治，2007年7月，陽朔縣委和政府組建了由政府主導(dǎo)的陽朔溯源遇龍河漂游有限公司（以下簡稱為溯源公司）。由該公司負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理，在開發(fā)建設(shè)方面，公司興建大型現(xiàn)代化碼頭、取締私人碼頭、完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，而在管理方面，該公司對全景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一票價，整體促銷。依照相關(guān)政策法規(guī)，溯源公司作為景區(qū)經(jīng)營主體，對遇龍河景區(qū)實(shí)行四個“統(tǒng)一”的管理：統(tǒng)一河段定價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一對外促銷、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。起初，村民并沒有表現(xiàn)出對溯源公司的支持，甚至有些村民抵制它。為了解決這些矛盾，溯源公司通過采取各種賦權(quán)于民的措施，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與景區(qū)共同受惠。因此，該時期的特點(diǎn)是：政府主導(dǎo)、公司管理、社區(qū)參與、保景富民。遇龍河旅游景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展四個時期的情況總結(jié)如下（見附表2）。

三、“政府+公司+農(nóng)戶”模式分析和啟示

（一）“政府+公司+農(nóng)戶”模式分析

2007年7月，陽朔縣政府確定由溯源公司作為遇龍河景區(qū)的經(jīng)營主體，它采取了一系列措施來保景富民，主要包括：(1）讓村干部參與協(xié)調(diào)、管理筏工和景區(qū)各種事務(wù)，組成“村干部——村民小組長——村民骨干——農(nóng)戶”的工作鏈去團(tuán)結(jié)帶動廣大的村民，發(fā)揮表率作用；（2）讓沿岸村民成為公司的筏工，獲得勞動報酬，并規(guī)定筏工工資占營業(yè)額的四分之一，村民享受的景區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)占營業(yè)額的十分之一。此外，公司為筏工購買人身安全保險且提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，還雇用殘疾人擔(dān)任景區(qū)保潔員，同時安排貧困村民在景區(qū)工作。每逢傳統(tǒng)節(jié)日，公司對貧困戶進(jìn)行走訪慰問。（3）公司還將部分基礎(chǔ)設(shè)施工程承包給當(dāng)?shù)卮逦?，從而增加村民的收入。?）為沿岸村民免費(fèi)提供綠化苗，讓他們自己栽種，廣大村民均能參與到景區(qū)建設(shè)中。（5）為保障村民利益，公司還規(guī)定，如果當(dāng)年總營業(yè)額少于1500萬元，公司必須支付至少150萬元作為補(bǔ)貼發(fā)放給沿岸村民，確保人人都能基于景區(qū)當(dāng)年?duì)I收而享有相應(yīng)的資源保護(hù)費(fèi)。

沿岸村民作為溯源公司的竹筏工，其年收入可達(dá)3萬元以上。當(dāng)?shù)卮迕襁€經(jīng)營了農(nóng)家旅館和飯館，部分村民經(jīng)營旅游的收入可達(dá)10萬元。沿岸村民在景區(qū)開發(fā)和管理中共享到旅游發(fā)展的成果，自覺加入到保護(hù)遇龍河的生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍中。這種規(guī)范化的管理也使得遇龍河景區(qū)的游客數(shù)量逐步回升，公司經(jīng)營步入了良性的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，這種成功的管理模式也被推廣到漓江景區(qū)的管理上。

2002年，遇龍河景區(qū)的管理也是由政府介入，成立陽朔縣遇龍河竹筏漂流公司作為管理主體，但當(dāng)時的管理僅僅經(jīng)歷了短時間的規(guī)范化，之后便是大規(guī)模無序發(fā)展時期。歸根到底，是社區(qū)居民利益沒有得到保障，居民沒有掌握發(fā)展旅游的話語權(quán)，也沒能夠分享到發(fā)展旅游的收益，如此種種導(dǎo)致公司管理形同虛設(shè)，無序惡性競爭之風(fēng)蔓延。2007年成立溯源公司進(jìn)行管理的成功之處主要?dú)w因于賦權(quán)。筆者概括出遇龍河景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式為：政府主導(dǎo)、公司管理、農(nóng)戶參與，即“政府+公司+農(nóng)戶”模式。

（二）啟示

遇龍河景區(qū)依附較好的資源稟賦、良好的區(qū)位，溯源公司資金的投入，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中能規(guī)范化管理并吸引大量的旅游者。旅游更是成為大多數(shù)村民脫貧致富的經(jīng)營主業(yè)；但是筆者在梳理其發(fā)展階段各個時期的特點(diǎn)時也發(fā)現(xiàn)，在“政府+公司+農(nóng)戶”的旅游開發(fā)模式下，前期村民的利益易被侵害。具體表現(xiàn)為：村民的收益要與公司分享，大規(guī)模游客的涌入致使環(huán)境破壞，給村民的生活造成干擾等。其后，溯源公司和政府通過賦權(quán)來實(shí)現(xiàn)保景富民、社區(qū)與旅游可持續(xù)發(fā)展。溯源公司通過對遇龍河景區(qū)當(dāng)?shù)卮迕褓x權(quán)，主要包括：經(jīng)濟(jì)賦權(quán)：讓村民在旅游中廣泛受益；心理賦權(quán)：加強(qiáng)技能培訓(xùn)和突發(fā)事件救助措施培訓(xùn)；社會賦權(quán)：讓村民參與到遇龍河沿岸綠化工作，共同保護(hù)遇龍河景區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。通過賦權(quán)，使得鄉(xiāng)村旅游得以持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

遇龍河景區(qū)鄉(xiāng)村旅游的四個不同發(fā)展時期分別為：少量個體參與期、多元參與期、大規(guī)模無序參與期和統(tǒng)一有序參與期，這四個時期的發(fā)展實(shí)際上是遇龍河景區(qū)利益相關(guān)者之間的博弈，如何正確協(xié)調(diào)政府、公司和社區(qū)居民之間的關(guān)系以及利益分配，以達(dá)到相對均衡，最終實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。遇龍河景區(qū)在前三個時期曾出現(xiàn)無序參與的局面，但經(jīng)過政府和公司在經(jīng)濟(jì)、心理和社會這三方面對村民進(jìn)行賦權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)居民的話語權(quán)，最終達(dá)到保景富民的效果。只有把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民視為占主導(dǎo)地位的主體，才能充分調(diào)動他們參與旅游活動的積極性，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面參與和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。不管是大規(guī)模還是小規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游活動，都需要通過賦權(quán)來提高社區(qū)居民的參與度，從而提高社區(qū)的生活水平和質(zhì)量，這才是社區(qū)參與旅游發(fā)展的最終目的。

附表1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對比

附表2 遇龍河景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時期及其特點(diǎn)