金 旺

（公安邊防高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)三地的經(jīng)濟建設(shè)是符合我國經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟大環(huán)境提出的一種開放性經(jīng)濟發(fā)展新體制。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口流動性大，出現(xiàn)的移民問題也比較多?；浉郯拇鬄硡^(qū)在發(fā)展中正在逐步建立人才一體化人才機制，促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建立“人才飛地”允許大灣區(qū)三地人才在區(qū)域內(nèi)自由出入境，是當(dāng)前大灣區(qū)對人才移民的鼓勵，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。

一、三地移民分布以及區(qū)域移民機關(guān)政策現(xiàn)狀分析

人口總量過多、人口分布不均衡以及結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定不合理是當(dāng)前國內(nèi)大城市普遍存在的問題。這些問題也是國內(nèi)移民中的主要問題。大灣區(qū)人口密度大，人口流動性大，移民出現(xiàn)頻率較高，由于地區(qū)存在著一定的特殊性，也導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)移民存在一定的難度。本文對大灣區(qū)人口分布和流動情況的研究中選擇使用人口占比最大的廣州作為研究對象。本次研究用有關(guān)人口數(shù)據(jù)信息來源取自于2010年的人口信息，由于我國近些年人口總量增幅變動較小，因此數(shù)據(jù)具有較強的實用性。

表1 廣州市主要城區(qū)人口數(shù)量以及人口分布情況（2010）

通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國廣州市常住人口達(dá)到了1270萬人，其中有超過770萬人居住在中心城區(qū)中；有超過330萬人口居住在新城區(qū)中，除此以外，大約有160萬人以上居住在縣級市區(qū)中。通過已知數(shù)據(jù)可以明顯看出，大灣區(qū)廣州地區(qū)的人口分布情況主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的中心城區(qū)地區(qū)，中心城區(qū)的人口數(shù)量以及全年人口移民頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新城區(qū)和縣級市人口數(shù)量，由此可以看出，該地區(qū)的人口分布情況非常不均衡。這也反應(yīng)出了大灣區(qū)人口集中化現(xiàn)象比較明顯，人口會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)政策的變動進(jìn)行移動調(diào)整。詳細(xì)的人口分布情況數(shù)據(jù)見表1。

大灣區(qū)移民機關(guān)單位在地區(qū)建設(shè)發(fā)展中比較關(guān)注人口流動問題的變化發(fā)展。2019年1月7日廣州市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施》文件，文件中不僅提出要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作開展，更將推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為首條措施，其中強調(diào)了要努力構(gòu)建靈活高效的粵港澳科技合作機制，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。文件特別提出了新的人才培養(yǎng)發(fā)展方案，鼓勵推動進(jìn)行創(chuàng)新人才高地建設(shè)工作。廣州市政府明確提出省內(nèi)將率先開展優(yōu)秀人才永久居留政策，此項制度將在珠三角地區(qū)率先開始推行實驗。通過此項政策可以明確認(rèn)識到，大灣區(qū)移民機關(guān)單位始終關(guān)注移民工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密關(guān)系，在移民政策中使用鼓勵政策，促進(jìn)優(yōu)秀人才大灣區(qū)永久居住促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步。

二、促進(jìn)區(qū)域人口合理分布和經(jīng)濟發(fā)展的移民機關(guān)政策

第一，建設(shè)規(guī)劃多中心城市。人口主要集中在中心城區(qū)中的一個主要原因是中心城區(qū)各類設(shè)施功能比較完備，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，待遇較好。大灣區(qū)中的城市主要都是以單一中心為主的城市布局，這種單中心城市發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致中心城區(qū)的功能過于集中，人口密集度較大，會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人口分布失衡問題。為了有效緩解此類問題，可以根據(jù)城市發(fā)展情況構(gòu)建多中心城市模式以及中心——邊緣城市發(fā)展模式。中心——邊緣城市發(fā)展模式是將中心城區(qū)人口向城市邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也就是削峰填谷措施，這種城市模式的構(gòu)建可以有效減小中心城區(qū)中人口密度。而多中心城市模式是在城市發(fā)展基礎(chǔ)上建立多個衛(wèi)星城，以此緩解中心城區(qū)的人口壓力。

第二，建設(shè)發(fā)展大都市圈。大灣區(qū)人口流動性大，人口分布極為不均，這些問題的存在都會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。本文在研究中提出建設(shè)發(fā)展大都市圈的城市發(fā)展建議。這種城市發(fā)展模式可以使人們在區(qū)域內(nèi)就近工作，人口流動性以及移民頻率的出現(xiàn)都將會明顯降低，人們可以在城市內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)定工作，是減少人口流動的有效措施。

三、基于三地移民機關(guān)職責(zé)的大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

我國在粵港澳大灣區(qū)成功實施了“一國兩制”的方針政策，這也為三地政府職能行使創(chuàng)造了良好的發(fā)展合作平臺。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的提高以及人口流動性的增大，在三地移民的相關(guān)問題上，政府充分地行使了自己的職能。在人口移民上，堅持吸納高技術(shù)、高水平的人才資源，又考慮到了未來人口接納能力的實際發(fā)展水平，在保證人才充足以及區(qū)域人口結(jié)構(gòu)合理情況下完成相關(guān)的移民管理工作。在此基礎(chǔ)上，為了有效促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)水平的迅速發(fā)展，需要做好以下幾項工作：

第一，三地移民機關(guān)單位要加強內(nèi)地優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作?；浉郯牡貐^(qū)的香港政府很早就開始了此項工作，此項工作最早開始于1999年12月，香港通過政策優(yōu)勢吸引大量具有專業(yè)知識的人才到本地就業(yè)，以此促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和競爭力水平的提高。大灣區(qū)在三地移民機關(guān)單位進(jìn)行此項工作時，可以以此工作為經(jīng)驗基礎(chǔ)，提高職能交流工作，互相尊重，積極鼓勵內(nèi)地人才以及地區(qū)人才進(jìn)行地域內(nèi)交流，鼓勵當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)單位和各大院校提高內(nèi)地的招生比例，提高人才培育能力，開展教育產(chǎn)業(yè)化工作，在協(xié)同工作下完成此項工作。

第二，取消出境定居注銷戶口的相關(guān)做法。當(dāng)前大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)處于關(guān)鍵時期，在此基礎(chǔ)下，需要在人口移民上給予充分的保障。大灣區(qū)制度政策比較特殊，三地在經(jīng)濟發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)大量的人口流動，人口移民必然會出現(xiàn)在其中。三地移民機關(guān)要保證港澳新移民可以在內(nèi)地順利地工作生活。為了促進(jìn)粵港澳地區(qū)的融合發(fā)展，本文在三地移民戶口上的問題提出相關(guān)建議，關(guān)于前往港澳工作人口的戶口，在注銷上可以采取自愿的措施。在移民中選擇注銷戶口可以申請港澳居民往來通行證，通過此證件可以在內(nèi)地享受到港澳居民的身份。如果沒有對戶口進(jìn)行注銷，就不需要辦理往來通行證，在國內(nèi)可以享受到內(nèi)地居民的待遇。此項建議是針對大灣區(qū)特殊制度提出的，有利于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的移民政策。

第三，三地移民機關(guān)要提高工作效率。當(dāng)前大灣區(qū)三地經(jīng)濟發(fā)展速度快，三地的聯(lián)系性比較強，大量的港澳人士在廣州內(nèi)地發(fā)展工作，與此同時，大量的內(nèi)地人員也需要到港澳發(fā)展。三地移民機關(guān)在長期發(fā)展中建立了比較完善的檢查和管理制度，內(nèi)地機關(guān)在出入境的管理中發(fā)揮了更大的功能。在長期發(fā)展中，三地移民機關(guān)在移民上進(jìn)行了出入境制度的深化改革工作，當(dāng)前三地移民機關(guān)可以提供144小時特區(qū)旅游簽證、落地簽證，為部分國家提供15天的免簽證等優(yōu)惠措施。三地移民機關(guān)在政策上的支持，可以使區(qū)域內(nèi)的人員、資金進(jìn)行合理的調(diào)配與流動，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有實質(zhì)性作用。

港粵澳人口流動移民的穩(wěn)定可以為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供一個比較穩(wěn)定的經(jīng)濟大環(huán)境。通過移民機關(guān)政策可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口合理分布，保證大灣區(qū)城市群各個區(qū)域的均衡發(fā)展進(jìn)步。移民機關(guān)的通力配合，可以制定相關(guān)有利于人口合理流動以及人才吸引的政策。人才聚集是當(dāng)前大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，當(dāng)前大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于攻堅期與轉(zhuǎn)型期中，此時比任何時期都需要先進(jìn)人才和穩(wěn)定的人口環(huán)境。

本文對三地移民機關(guān)職責(zé)配合情況進(jìn)行分析研究，綜合論述其與大灣區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系。在研究中主要選擇大灣區(qū)影響力最大的廣州市作為主要分析研究對象，通過其人口流動情況以及變化情況分析，結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)階段有關(guān)人才發(fā)展政策和人口流動情況，提出相關(guān)發(fā)展策略，并論述說明其與該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性關(guān)系，以期為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步作出重要調(diào)整。