嚴佩升,陳永華

（昭通學院,云南 昭通 657000）

昭通市地處云、貴、川三省接合部，位于四川盆地向云貴高原的過度地帶，地勢起伏較大，山高谷深，自然條件較差。境內民族眾多，少數(shù)民族有24個。2016年末，全市戶籍總人口6092913人，少數(shù)民族人口650026人，占總人口的10.67%。其中，回族208467人，占總人口的3.42%；彝族210388人，占總人口的3.45%；苗族207574人，占總人口的3.41%。全市轄1區(qū)10縣，下轄99個鎮(zhèn)、40個鄉(xiāng)，其中19個為民族鄉(xiāng)，可見昭通是一個典型的民族散居地區(qū)。習近平總書記在2015年考察云南時明確提出，云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位。結合總書記把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，昭通地方黨委和政府結合當?shù)氐拿褡鍖嶋H，長期貫徹黨的民族平等和民族團結政策，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經濟文化事業(yè)，在落實民族團結進步示范區(qū)的建設上成效顯著，現(xiàn)已建成54個民族團結示范點，其中示范縣1個（鎮(zhèn)雄縣）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、示范村或特色村寨42個、示范社區(qū)3個。但在民族團結進步示范點的創(chuàng)建過程中，影響示范點建設的困難和問題也不斷涌現(xiàn)。因此，加強對昭通民族團結示范點建設的研究已迫在眉睫。

一、昭通民族團結示范區(qū)的經濟社會狀況

昭通的19個民族鄉(xiāng)散布在1區(qū)10縣中，民族團結示范點即依托這些民族鄉(xiāng)及民族村建立。通過對1區(qū)10縣農村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的研究，能在一定程度上反映民族團結示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）農業(yè)生產條件

1.農村勞動力資源

從表1中顯示，昭通市民族鄉(xiāng)所在縣區(qū)農村勞動力資源比較充足，但農村勞動力資源均存在未充分就業(yè)的現(xiàn)象。其中，鹽津縣和綏江縣從業(yè)率分別為86.56%和87.95%，低于全市平均水平，排在后兩位。由此可見，民族地區(qū)農村勞動力剩余是普遍存在的，如何轉移剩余勞動力，促進充分就業(yè)，是民族團結示范區(qū)亟待解決的問題。

表1 昭通市民族地區(qū)農村勞動力從業(yè)情況

2.農村基礎設施建設狀況

農村基礎設施建設是農村發(fā)展的基石，截至2015年底，昭通市共有1201個行政村，其中自來水受益村1094個，占總數(shù)的91.09%；406個村通有線電視，占總數(shù)的33.81%；通寬帶465個村，占38.72%（見表2）。從整體情況看，昭通市農村基礎設施仍較匱乏，雖人畜飲水環(huán)境得到很大改善，但集中供水仍未全覆蓋，農村互聯(lián)網普及率雖已基本達到國家平均水平，但城鄉(xiāng)差距顯著?；A設施水平低下，勢必制約農村消費水平的增長，尤其是影響農村消費結構的轉型升級。而這些狀況在一些民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出，如彝良縣農村的寬帶率只有11.68%，通有限電視僅10.22%，巧家縣寬帶率僅14.97%。

3.糧食作物種類單一，經濟作物種植面積有限

昭通農作物的構成相對單一。糧食作物由谷物、豆類和薯類組成，其中谷物以種植玉米為主，有少量稻谷和小麥種植，豆類作物主要種植大豆和蠶豆，薯類則以馬鈴薯為主；油料作物，以油菜籽和花生為代表，但種植面積都較??；經濟作物，主要是煙葉及少量藥材種植。單一的種植業(yè)降低了農業(yè)的抗風險能力，同時經濟作物少，加之種植技術的限制，導致農民的收入來源相對單一，如遇到自然災害或氣候不好的年份，農民的收入來源極易被切斷。

表2 昭通市民族地區(qū)農村基礎設施建設狀況統(tǒng)計（單位：個）

（二）農民經濟狀況

1.農村常住從業(yè)人員文化程度

根據(jù)昭通市2015年農村住戶調查基本情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調查涉及951戶，3495人，其中從業(yè)勞動力2106人，從業(yè)人員的文化構成狀況中，文盲、半文盲占就業(yè)人數(shù)的9.6%，小學占就業(yè)人數(shù)的53.2%，初高中占就業(yè)人數(shù)的35.5%，中專及以上占就業(yè)勞動力的1.7%。可見，昭通農村常住從業(yè)人員整體文化水平較低。教育水平的落后，必將帶來思想觀念的落后，進而制約生產水平、文化素養(yǎng)的提高，影響昭通民族團結示范區(qū)經濟的發(fā)展。

2.農村人均收入與支出情況

昭通農村常住居民2015年人均可支配收入7212元，主要有三個收入來源，工資性收入占39.84%、經營凈收入38.53%、轉移性凈收入21.17%，全年人均實物可支配收入1035元。與同年云南省農村常住居民人均可支配收入8242元相比，相差8倍之大。同時，各民族地區(qū)與昭通市平均水平比較，除昭陽區(qū)、魯?shù)?、鹽津、水富的農村常住居民人均可支配收入高于全市平均水平以外，其余各縣均低于平均水平（見表3）。

昭通市2015年農村常住居民人均生活消費支出統(tǒng)計表顯示，食品煙酒的消費支出比重最高，達40.8%，根據(jù)聯(lián)合國對恩格爾系數(shù)的劃分標準，40%-50%為小康水平，則昭通農村地區(qū)人民生活水平已基本達到小康，但2015年我國恩格爾系數(shù)已降到30.6%，即相對富裕階段。由此可見，昭通市農民的生活水平并不樂觀。在消費支出構成中，教育娛樂及服務、醫(yī)療保障的比重分別為13.49%、6.98%，占比均較小，說明當?shù)厝嗣竦幕旧钚枨箅m已解決，但精神文化和更高層次的生活需求很匱乏，消費層次較低。如何提高當?shù)剞r村居民的生活品質，促進消費結構的升級，還有一段艱難的路要走。

（三）貧困狀況

昭通是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，屬于國務院部署的14個扶貧特殊片區(qū)中的烏蒙山集中連片特困區(qū)。全市11個縣區(qū)中，除水富縣外，其余10個縣區(qū)均為國家級貧困縣，涉及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個，貧困村825個，貧困人口和貧困發(fā)生率均居全省前三，貧困面極廣。昭通市19個民族鄉(xiāng)中有15個屬貧困民族鄉(xiāng)，145個民族村中有93個屬貧困民族村，111.95萬貧困人口中有少數(shù)民族15.7萬人，少數(shù)民族貧困人口占全市貧困人口的14%,占少數(shù)民族總人口的24.81%，民族地區(qū)脫貧攻堅任務異常艱巨。此外，由于經濟落后，制約了基礎設施的建設，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了條件性貧困，比如交通不便、耕地不足、工程性缺水、信息閉塞等。

二、昭通民族團結示范區(qū)建設的成效及存在的問題

(一)昭通市民族團結示范區(qū)建設成效

昭通既非民族自治州，也無民族自治縣，屬于典型的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，加之自然條件較差，民族地區(qū)經濟落后、基礎設施建設較差、民族人口素質較低、各民族間發(fā)展不平衡等問題突出。針對以上問題，昭通市委、市政府多年來一直將民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展問題作為重點工作來抓，近年來取得顯著成效。

一是基礎設施得以改善。2013年底，在19個民族鄉(xiāng)完成實施“四通、四有、三達”，在民族地區(qū)重點實施14類工程項目，即易地安置、改善人畜飲水問題、解決出行難和運輸難的問題、建設移動通訊基站、改造農田水利、加強鄉(xiāng)村文化活動室建設、改善鄉(xiāng)村辦公條件、解決民族地區(qū)上學難問題、解決看病貴看病難的問題、改善住房條件、解決就業(yè)問題等。通過各類工程項目的實施，民族鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展水平得到顯著提高。二是強化各項措施。分區(qū)域、分民族制定方案，缺什么就補什么。整合資金，集中力量，合力解決民族地區(qū)的困難和問題。把民族鄉(xiāng)的發(fā)展作為縣區(qū)經濟發(fā)展的重要考核指標。三是民族團結示范區(qū)從三方面著力。即著力規(guī)劃編制、著力爭取資金、著力落地到位。通過三個“著力”，已編制了《云南省民族團結進步示范區(qū)建設“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃（2016-2018年）》，同時啟動編制《昭通市建設散居民族團結示范區(qū)十三五規(guī)劃》工作。2016-2018年“三年行動計劃”，到2017年12月28日止，向上爭取的51個項目資金全部撥付到位，并通過積極努力爭取，項目個數(shù)從51個增加到85個，項目資金從7540萬元增加到10800萬元，突破億元大關，共增加3260萬元，增幅達43%。在著力落實到位上，鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)被國家民委命名為全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位；昭陽區(qū)小龍洞偏坡苗寨、舊圃三善堂小寨子、永善務基錦屏單彝、彝良龍安木坪寨子、彝良奎香后山5個村寨被國家民委命名為中國少數(shù)民族特色村寨，彝良縣羅炳輝將軍紀念館被國家民委命名為全國民族團結進步教育基地。永善縣馬楠鄉(xiāng)興隆村興隆、昭陽區(qū)小龍洞鄉(xiāng)寧邊村偏坡、巧家縣大寨鎮(zhèn)東坪村坪子、鹽津縣興隆鄉(xiāng)大坪村大坪上、鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)松林村上下街等5個村寨被云南省民宗委首批命名為云南省少數(shù)民族特色村寨。

表3 昭通市2015年分縣農村常住居民人均可支配收入情況統(tǒng)計表

（二）昭通民族團結示范區(qū)建設存在的問題

一是民族團結示范區(qū)貧困面廣，貧困程度深，條件性貧困突出；二是基礎設施建設仍然滯后；三是農業(yè)抗風險能力低，經濟基礎薄弱，人均收入低，剩余勞動力轉移困難；四是民族團結示范區(qū)，人口文化素質較低，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后。

三、精準扶貧視域下昭通市民族團結示范區(qū)建設路徑思考

（一）加強頂層設計，完善民族團結示范區(qū)的政治體系建設

加強頂層設計，首先應堅持和完善中國特色解決民族問題的正確道路，針對昭通非民族區(qū)域自治地區(qū)，無民族自治縣的特點，完善民族團結示范區(qū)的法律法規(guī)建設，以保障散雜居民族地區(qū)少數(shù)民族的平等權益，為民族團結示范區(qū)建設目標的實現(xiàn)提供制度保障；其次，注重對民族干部的培養(yǎng)，加強干部隊伍建設，通過多渠道培養(yǎng)各民族自己的干部，建立起聯(lián)系黨群的橋梁，為示范區(qū)的建設提供組織保障；最后，昭通應緊扣民族鄉(xiāng)、民族村這種基層政權形式解決民族事務，加強民族鄉(xiāng)、村的經濟文化建設，從而推動各民族團結、和諧相處。

（二）著力發(fā)展地方經濟，培育主導產業(yè)，助力脫貧攻堅

昭通不少民族鄉(xiāng)村，自然條件較差，地勢崎嶇不平，但依托高原氣候條件，發(fā)展高原特色經濟，是民族地區(qū)經濟振興的一條出路。重點打造高原特色農業(yè)，依托當?shù)靥厣r產品，如天麻、蘋果、土豆、花椒、魔芋、牛肉、生豬、甘蔗、煙葉等，建立產業(yè)帶，創(chuàng)新產業(yè)組織形式，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，產銷結合。爭取每一個貧困民族村都建立起產業(yè)發(fā)展項目，以龍頭引領、項目帶動、機制創(chuàng)新、科技支撐為保障，引進大型企業(yè)，帶動貧困村產業(yè)的發(fā)展。廣泛運用現(xiàn)代科學技術、先進管理經驗和現(xiàn)代生產經營組織方式，打造昭通在全國乃至世界有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的戰(zhàn)略品牌。

（三）致力于民族文化建設，依托民族文化資源發(fā)展特色產業(yè)

加強民族文化建設，豐富各族人民的精神文化生活，滿足人民日益增長的美好生活需要，注重各民族節(jié)慶文化的傳承，為各民族文化產業(yè)的發(fā)展奠定基礎。民族團結示范區(qū)可依托特有的民俗文化資源、民族特色景觀、淳樸的民族風情，打造特色民族旅游線路，將民族鄉(xiāng)村與周邊旅游資源相結合，發(fā)展全域旅游，既保護、傳承、弘揚了民族文化，又解決了當?shù)孛褡迦罕姷木蜆I(yè)問題，助力脫貧攻堅。

（四）加強就業(yè)培訓，建立多級聯(lián)動的勞動力輸出機制

一方面，加強對民族示范區(qū)剩余勞動力的培訓，增強其理論知識和操作技能，實行勞動力的對口培訓，建立市縣鄉(xiāng)多級聯(lián)動的勞動力輸出機制，提升農村企業(yè)家、農村干部、農村知識青年整體素質，以帶動農民的就業(yè)；另一方面，昭通應加快城市化進程，促進產業(yè)升級，增加企業(yè)活力，從而提升吸納勞動力的能力。此外，加快民族團結示范區(qū)自身經濟的發(fā)展，堅持科技興農，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，從而帶動農村第二三展業(yè)的發(fā)展，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，農時為農，閑時為工。

（五）加大實施教育扶貧、健康扶貧

“扶貧先扶智”，在民族團結示范區(qū)認真落實免費教育政策，資金支持建檔立卡貧困家庭子女就學，減免學費雜費；積極推進民族示范區(qū)薄弱學校的基礎設施建設，加大師資投入；加強與對口扶貧省區(qū)的聯(lián)系，引進東部沿海先進教育理念；注重職業(yè)技術教育和就業(yè)培訓，提升全民文化素質；認真實施省健康扶貧措施，對患有疾病的建檔立卡家庭積極救治；加強民族鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生所的建設，提升醫(yī)療人員的配置率，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，切實解決民族地區(qū)看病難的問題。