羅 旭，楊玉明，張全洋

(天津大學(xué)體育部，天津 300072)

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度作為學(xué)校體育工作的政策性指導(dǎo)文件備受各國重視 ，理應(yīng)在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平、保障學(xué)校體育工作健康有序發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實是，這一政策難以有效地貫徹，卻成為青少年體質(zhì)健康水平不斷下跌的沉疴和頑疾 ，以至于諸多學(xué)者認(rèn)同并提出“不再讓學(xué)生體質(zhì)健康測試?yán)^續(xù)主導(dǎo)青少年身體活動的促進(jìn)工作”的觀點。2019年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中再次重申“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國家監(jiān)測制度”，提出“除體育免修生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書”。隨后，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，文中指出“到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上”，這些文件與政策的出臺標(biāo)志著《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)上升為國家層面的頂層設(shè)計，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實施在新的時代背景下，也將呈現(xiàn)出新的思路。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析等方法，分別從價值導(dǎo)向、供需結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制等方面，探索實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的有效路徑，以期強(qiáng)化頂層設(shè)計的價值，提升其實施效力，為實現(xiàn)“健康促進(jìn)政策體系基本建立……重點人群健康狀況顯著改善”等《健康中國行動（2019—2030）》的總體目標(biāo)，提供切實可行的理論依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

健康中國視域下《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過對國內(nèi)外有關(guān)此論題的圖書、期刊、專著、研究報告、檔案文件、現(xiàn)行法規(guī)、有關(guān)會議文件及大量的實證性資料，按照主題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析與整理，依據(jù)文獻(xiàn)分析結(jié)果，提出研究的論點，并為研究提供重要的理論基礎(chǔ)。其中，文獻(xiàn)檢索采用的數(shù)據(jù)庫為CNKI和EBSCO。

1.2.2 訪談法 訪談采用半結(jié)構(gòu)化和開放的方式。先后與相關(guān)領(lǐng)域的18名專家進(jìn)行訪談。訪談主要圍繞體育教育教學(xué)變革與《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施相關(guān)的3大方面：價值導(dǎo)向、供需主客體、動力機(jī)制。請受訪者提出他們認(rèn)為重要的相關(guān)成果和信息以擴(kuò)展我們的資料來源，對實施的路徑和意義建構(gòu)解決獲得解釋性理解。聘請的18位體育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談，如表1所示。

1.2.3 邏輯分析法 運用歸納法總結(jié)出當(dāng)前影響《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施力的有關(guān)因素，結(jié)合專家訪談，運用演繹法提出合理舉措和建議。

表1 專家遴選條件以及基本情況一覽 n=18

2 結(jié)果與分析

2.1 價值取向與標(biāo)準(zhǔn)定位

作為頂層設(shè)計的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》， 要牢固樹立“健康第一”的價值取向和優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)定位。 學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)化的實踐探索和理論發(fā)展，無論是從《勞衛(wèi)制》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研》，還是2007年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，以及2014年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂版）》，“體質(zhì)健康”始終是其演化過程中的永恒不變的主題。“體質(zhì)健康”是體育教育領(lǐng)域中的關(guān)于“健康”的特有詞匯，“體質(zhì)”就是身體的質(zhì)量，就是關(guān)于身體形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)、心理、適應(yīng)能力等方面綜合類指標(biāo)體系 ，其本身就是一個與時俱進(jìn)的概念體系，是核心體育價值觀重要構(gòu)成?！督】抵袊袆?019—2030》提出了“全方位干預(yù)健康的影響因素”6大任務(wù)：實施健康知識普及行動，實施合理膳食行動，實施全民健身行動，實施控?zé)熜袆樱瑢嵤┬睦斫】荡龠M(jìn)行動，實施健康環(huán)境促進(jìn)行動”。6大任務(wù)的提出，既是對提升全民“健康”，亦是對培養(yǎng)“健全”人的全面而深刻地闡釋。

已有的研究證實，當(dāng)人們的關(guān)注點匯集在青少年體質(zhì)健康發(fā)展時，片面地對“體質(zhì)健康”理解，會誘導(dǎo)將體育的多功能狹隘成單一的身體素質(zhì)教育，雖然《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化的是教育激勵、反饋調(diào)整和引導(dǎo)鍛煉的功能，但由于執(zhí)行主體片面性過度關(guān)注體質(zhì)健康發(fā)展指標(biāo)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展。因此，也就不難理解學(xué)校體育實踐中所存在的體質(zhì)健康測試的濫用，數(shù)據(jù)采集工作中不當(dāng)行為， 《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施中的諸多層面的失范行為等 。多年來，為從不同的維度和層面來著力提高《標(biāo)準(zhǔn)》的時效性，我國學(xué)生體質(zhì)測試制度經(jīng)歷了多次修改，但從總體來看，還沒有充分顯現(xiàn)出對提升學(xué)生體質(zhì)健康明顯的推動作用。這囿于諸多因素的制約，但未能發(fā)揮關(guān)鍵效能的根本，還在于“健康第一”價值取向在實踐中的偏離，這一點在對不同領(lǐng)域的專家訪談中也得到證實（Mi=4.85），其中Mi為專家意見集中度用指標(biāo)均值，i指標(biāo)專家意見的集中程度，均數(shù)越大，說明對應(yīng)的指標(biāo)的重要性越高”[7][8]。本研究設(shè)定均值不小于4.0。

2.2 體系構(gòu)建與動力機(jī)制

作為頂層設(shè)計的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》其意義在于將學(xué)生體質(zhì)健康納入系統(tǒng)和完整的國民體育教育體系中，形成供需主客體雙方的自上而下的引領(lǐng)作用、上下貫通的動力機(jī)制。

大量變革實踐與實例表明，組織變革唯有個體變革后才算真正意義上的變革。真正的教育變革，意味著個體將理解后的教育變革思想應(yīng)用于日常實踐 。無論是從健康服務(wù)的供給側(cè)還是需求側(cè)，供需結(jié)構(gòu)的多樣性、利益格局的多元化，決定了將學(xué)生體質(zhì)健康納入系統(tǒng)和完整的國民體育教育體系可行性和必要性。因此，一方面要發(fā)揮大學(xué)體育自上而下的引領(lǐng)作用，幼兒或小學(xué)體育的基礎(chǔ)作用，形成一條龍的、有銜接、有互動且符合家長對孩子成長期望的、現(xiàn)實的、可持續(xù)的動力機(jī)制，讓數(shù)以億計的青少年熱愛體育入手，到懂體、會體，能體，最終實現(xiàn)“到2022年和2030年，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上”。另一方面，創(chuàng)設(shè)條件和壓力，并給予相關(guān)的利益回饋，以激發(fā)體育教師教學(xué)工作動力，提高教師學(xué)術(shù)研究的主動性，促進(jìn)教師改變方法、素材、內(nèi)容、步驟和提高教學(xué)質(zhì)量， 強(qiáng)化其在體育教育教學(xué)中的主導(dǎo)作用，并強(qiáng)化提升學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力源。

2.3 制度保障與服務(wù)模式

作為頂層設(shè)計《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實施，需要創(chuàng)設(shè)政策和制度創(chuàng)新的環(huán)境，以整合人力資源、物力資源和組織資源，構(gòu)建以學(xué)生體質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)為樞紐的多元化體育教育服務(wù)模式。目前存在的主要問題包括兩方面：一方面經(jīng)費少、投入少、單純的資源消耗型的學(xué)校體育資源特征；另一方面由于難以有效地配置和利用所造成的存量資源浪費，要保證學(xué)生體質(zhì)健康的可持續(xù)性提升，必須要創(chuàng)設(shè)政策和制度創(chuàng)新的環(huán)境，以開辟多元化的資金投入渠道，構(gòu)建以學(xué)生體質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)為樞紐的多元化的體育教育服務(wù)模式，并以體測大數(shù)據(jù)為支撐，修正或發(fā)展新政策，進(jìn)而實現(xiàn)《健康中國行動（2019—2030）》中“……健康促進(jìn)政策體系基本建立……”總體目標(biāo)。

2.4 推進(jìn)舉措與效果評價

綜合上述分析，并結(jié)合專家訪談的統(tǒng)計分析結(jié)果，健康中國視域下有效實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的具體舉措有：第一，開發(fā)各類運動項目的文化特色，構(gòu)建“健康第一”的核心體育價值觀為首的培養(yǎng)體系，以通過觀念體系的變革，樹立體育文化自覺力；第二，激活學(xué)生主體意識和賦予學(xué)生主體能力，以實現(xiàn)學(xué)生自我發(fā)展成長的長遠(yuǎn)性與增值性體質(zhì)健康目標(biāo)，第三，形成以政府引導(dǎo)、從個體到全社會共同參與，以體測大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的體育教育的多重目標(biāo)和多類效益的評價體系；第四，將《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》納入到健康中國的視域下，有利于重新審視學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，紓解現(xiàn)實困境，提高標(biāo)準(zhǔn)的實施效力。

3 結(jié) 語

健康中國建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，有效實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》成為健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)能夠按期實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健康中國建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康的提高絕非短期就可達(dá)成，而是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須從制度設(shè)計、配套措施、人力資源、財政投入、社會輿論等方面系統(tǒng)規(guī)劃、狠抓落實、常抓不懈、久久為功，才能真正使其成為造福國民，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一個重要支點。