萬建軍

中圖分類號：F252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文基于2002-2016年省級面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型對我國地方財政支出規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民消費之間的關(guān)系進行理論和實證研究。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國地方財政支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民消費具有明顯的“擠入效應(yīng)”，地方財政支出規(guī)模的適度擴大有利于促進城鎮(zhèn)居民消費;同時，結(jié)果表明我國地方財政支出結(jié)構(gòu)具有明顯的區(qū)域非對稱效果，東部、中部和西部城鎮(zhèn)居民消費分別受到維持性支出、經(jīng)濟性支出和民生性支出的影響最大，這反映了我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，以及制約提升城鎮(zhèn)居民消費的異質(zhì)性瓶頸。因此，在適當(dāng)提高財政支出規(guī)?；A(chǔ)上，不同區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費需求升級目標(biāo)相匹配。

關(guān)鍵詞：財政支出規(guī)模? ?支出結(jié)構(gòu)? ?城鎮(zhèn)居民消費? ?省級面板

引言

2017年10月，黨的十九大報告明確指出我國已經(jīng)進入新時代，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代在經(jīng)濟層面具體體現(xiàn)為我國正處于新常態(tài)，新常態(tài)下我國要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，滿足人民日益增長的美好生活需要，充分發(fā)揮國內(nèi)居民消費對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民人均年消費從2002年的5953元增長到2016年的22344元，年均增長率為9.9%;此時期，我國城鎮(zhèn)居民人均財政支出規(guī)模從4940元增長到27577元，年均增長率13.1%。從財政支出結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟性財政支出比例從2002年的21.3%增長到2016年的30.9%，民生性財政支出比例從35.8%增長到48.0%（見圖1）。

文獻(xiàn)概述

自凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟理論在各國實踐上得到普遍應(yīng)用，國外有關(guān)政府財政行為對居民消費的研究著述頗為豐富。Bailey（1971）探討了財政支出規(guī)模與居民消費之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)總效應(yīng)為負(fù)，即財政支出對居民消費產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。Barro（1981）從消費者效用函數(shù)出發(fā)，認(rèn)為政府購買與居民消費在效用函數(shù)中是不可分割的，二者具有替代關(guān)系。Kormendi（1983）和Aschauer（1985）拓展了Barro模型，并將生命周期假說融入到對政府行為與居民消費的研究中;通過構(gòu)建、求解消費函數(shù)跨期最優(yōu)化模型，從理論上推進了政府行為與居民消費的研究。Ho T（2001）對OECD 的24個工業(yè)國家的政府支出與居民消費關(guān)系進行研究，發(fā)現(xiàn)多國之間的政府支出對居民消費存在明顯的替代關(guān)系。盡管如此，國外文獻(xiàn)對政府財政支出與居民消費之間的研究結(jié)論未必適合發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體。

國內(nèi)許多學(xué)者對政府支出行為與居民消費之間的關(guān)系展開了豐富有益的探索。胡書東（2002）通過構(gòu)建、求解消費者跨期效用最大化模型，實證檢驗發(fā)現(xiàn)我國政府消費與居民消費具有明顯的互補關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進一步分析了這種互補關(guān)系的深層次原因是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，私人消費需要公共物品和服務(wù)的配合，因此實施以擴大財政支出為重點的積極財政政策有利于拉動居民消費，同時注重加快財政體制改革，完善財政監(jiān)督管理體制，防止浪費和腐敗的滋生。潘彬等（2006）通過時間序列資料和家庭收支調(diào)查資料兩個維度的實證分析，發(fā)現(xiàn)我國政府購買與居民消費具有互補關(guān)系，并測算互補程度系數(shù)位于0.32至0.38之間，因而實施積極財政政策、合理擴大政府購買規(guī)模有利于刺激和擴大居民消費。姜洋和鄧翔（2009）通過構(gòu)建和求解代表性消費者均衡模型，并利用省級面板數(shù)據(jù)分析了政府消費與居民消費的關(guān)系及其影響程度，實證表明中國政府消費與居民消費存在替代關(guān)系，替代系數(shù)位于1.04至1.4;政府支出擠壓了居民消費，導(dǎo)致居民消費下降;主張改革現(xiàn)行稅制，進行減稅而不是擴大政府開支，將國民收入的分配比更多地向個人傾斜。儲德銀和閆偉（2009）在研究地方政府支出對農(nóng)村居民消費的傳導(dǎo)機制基礎(chǔ)上，使用1998- 2007年的數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn)，地方政府財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費具有顯著的擠入效應(yīng)，而轉(zhuǎn)移性支出與農(nóng)村居民消費的相關(guān)程度并不明顯。張婧予（2016）在IS-LM模型分析的基礎(chǔ)上對我國積極的財政政策有效性進行了分析，實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在“擠出效應(yīng)”。蔡婷（2018）探討了貨幣政策和財政政策對消費的作用，發(fā)現(xiàn)了區(qū)域異質(zhì)性差異。

簡要的文獻(xiàn)梳理表明，學(xué)者們對財政支出和居民消費進行了廣泛研究，理論研究存在的問題是現(xiàn)有的文獻(xiàn)較少地探討財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對居民消費的影響機理，缺乏對這種影響機理和影響路徑進行較為深入的闡述;實證分析的問題在于較少地探討財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費的實證分析，實證探討地區(qū)財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對我國不同區(qū)域居民消費的影響較少。為了探索我國政府財政支出行為對城鎮(zhèn)居民消費的影響，即地方政府財政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變化對城鎮(zhèn)居民消費是存在“擠入效應(yīng)”還是“擠出效應(yīng)”，抑或二者并不存在明顯的替代（互補）效應(yīng)，本文利用31個省級區(qū)域跨度為15年的面板數(shù)據(jù)分析政府支出對城鎮(zhèn)居民消費的總量效應(yīng)，政府支出結(jié)構(gòu)對居民消費的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及區(qū)域差異。

財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對居民消費影響的機理分析

一般地，政府財政支出行為可以具體分為財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)，因此探討政府財政支出行為對居民消費的影響機理，離不開財政支出規(guī)模及其構(gòu)成對居民消費的分析。財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對居民消費的影響大體可以分為擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)兩類，當(dāng)社會資源存在大量閑置的情況下，政府財政支出規(guī)模的增加可以通過財政支出乘數(shù)產(chǎn)生數(shù)倍的國民收入的增加，從而提高居民消費水平，因此政府財政支出增加對居民消費的影響表現(xiàn)為擠入效應(yīng);如果經(jīng)濟資源已經(jīng)得到充分利用，經(jīng)濟處于潛在就業(yè)和潛在產(chǎn)出水平，政府財政支出規(guī)模的擴大會引起利率和價格的上升，可能向市場主體傳遞錯誤的信號，引起通脹的快速上升，從而提高居民儲蓄減少消費，此時財政支出增加對居民消費的影響表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。同時，即使在財政支出規(guī)模保持穩(wěn)定的情況下，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是國民經(jīng)濟收入分配更加偏向居民個人，縮小收入差距的再分配政策，也有利于提高平均消費傾向，從而擴大居民消費，如圖2所示。

政府財政支出結(jié)構(gòu)是履行政府經(jīng)濟、政治、社會職能，也是政府調(diào)節(jié)干預(yù)經(jīng)濟實施宏觀政策的反映。從我國省級財政支出的實際來看，我國地方政府財政支出按用途劃分可以分為外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等，但是這種分類方法導(dǎo)致分類列項過于繁雜，不利于對財政結(jié)構(gòu)進行細(xì)致的考察，從而很難在實踐對調(diào)整和優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)提出合理的發(fā)展要求。為了考察地方政府財政支出結(jié)構(gòu)變動對居民消費的影響，本文將政府支出中具有相似功能或性質(zhì)的不同支出項目歸為一類，從而可以較好地衡量政府財政支出結(jié)構(gòu)的變化及其與居民消費之間的關(guān)系。

本文根據(jù)政府財政職能不同，將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出、民生性支出和其他支出：維持性支出包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全;經(jīng)濟性支出包括城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出;民生性支出包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出;其他支出難以劃分至維持性支出、經(jīng)濟性支出、民生性支出或者用途分類模糊的支出。

其中，consum表示城鎮(zhèn)居民人均消費變量，income表示城鎮(zhèn)居民人均收入變量， gov表示人均財政支出變量，g11表示維持性財政支出結(jié)構(gòu)變量，g12表示經(jīng)濟性財政支出結(jié)構(gòu)變量，g13表示民生性財政支出結(jié)構(gòu)變量。本文采用Stata軟件進行計量實證估計。

表1是財政支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民消費影響的估計結(jié)果。從固定效應(yīng)模型的結(jié)果方程（1）和方程（2）可以看出，財政支出規(guī)模、收入變量的系數(shù)在5%水平上是顯著的，調(diào)整的R2都在0.9以上，這表明回歸模型整體估計結(jié)果非常顯著，財政支出規(guī)模、人均居民收入對城鎮(zhèn)居民消費具有較強的解釋力。無論是否加入收入變量，財政支出規(guī)模的系數(shù)都顯著為正，這說明政府財政支出規(guī)模的增加對城鎮(zhèn)居民消費具有促進作用，即我國地方財政支出對城鎮(zhèn)居民消費具有明顯的“擠入效應(yīng)”。此外，豪斯曼檢驗結(jié)果表明無法拒絕固定效應(yīng)模型，因而固定效應(yīng)模型是合適的。

表2是財政支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民消費影響的估計結(jié)果。結(jié)果表明，整體回歸結(jié)果非常顯著，采用固定效應(yīng)模型是合適的。從估計結(jié)果方程（1）可以看出財政支出規(guī)模、收入水平、維持性財政支出、經(jīng)濟性財政支出和民生性財政支出的系數(shù)在1%水平上是顯著的，且各系數(shù)符號與預(yù)期具有一致性。實證結(jié)果表明，財政支出規(guī)模、財政結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民消費具有促進作用。從財政支出結(jié)構(gòu)來看，維持性財政支出的系數(shù)值最大（1.615），民生性支出次之，經(jīng)濟性支出最低。這從一定程度上反映了我國特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展階段：城鎮(zhèn)居民消費與政府消費呈現(xiàn)高度的互補關(guān)系，城鎮(zhèn)居民消費需要政府提供大量的公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保等公共物品和服務(wù)，并進一步對公共物品和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。我國城鎮(zhèn)居民消費與政府財政支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系，深刻揭示了新時代我國主要矛盾、主要任務(wù)的內(nèi)在要求，為我國更好地提供公共物品和服務(wù)、實現(xiàn)和滿足人民美好生活向往提供了一種新的思考。

表3是全國和各區(qū)域財政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民消費影響的估計結(jié)果。從調(diào)整的R2和變量系數(shù)t統(tǒng)計量可以看出，回歸方程的結(jié)果非常顯著。就財政支出規(guī)模而言，財政支出規(guī)模變量的系數(shù)為正，且總體上是顯著的，這說明我國財政支出規(guī)模整體而言與城鎮(zhèn)居民消費呈現(xiàn)互補關(guān)系，財政支出規(guī)模的適度增加有利于彌補公平服務(wù)的短板，促進居民消費潛力的釋放。在區(qū)域財政支出規(guī)模變量上，中部地區(qū)的系數(shù)是最大的（0.344）且在1%水平上顯著，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)財政支出規(guī)模是不顯著的，這表明我國財政支出規(guī)模具有明顯的區(qū)域非對稱性，中部省份、東部省份財政支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民消費具有明顯的促進作用，而西部省份效果不是很顯著。

從財政支出結(jié)構(gòu)看，維持性財政支出變量在東部地區(qū)最大，經(jīng)濟性財政支出變量在中部地區(qū)最大，而民生性財政支出在西部地區(qū)最大，這反映我國財政支出結(jié)構(gòu)具有明顯的區(qū)域非對稱性效果，也在一定程度上反映了我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。東部地區(qū)維持性財政支出對城鎮(zhèn)居民消費的影響最大，反映了東部地區(qū)對公共服務(wù)如公共安全、社會治安等的需求更大。西部地區(qū)主要受民生性財政支出影響，而對另外兩類財政支出結(jié)構(gòu)不敏感，這在一定程度上反映了西部地區(qū)依賴轉(zhuǎn)移性支付和民生工程建設(shè)程度較大，經(jīng)濟自我發(fā)展能力較弱。中部地區(qū)經(jīng)濟性支出是最大的（0.958），且在1%水平上顯著，這反映了中部地區(qū)較為明顯的區(qū)域特征，即依賴政府行為參與經(jīng)濟活動。雖然東部地區(qū)三類財政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)在5%水平上都是顯著的，但是維持性財政支出系數(shù)值最大（為3.386），且顯著性水平最高（1%水平上顯著），經(jīng)濟性財政支出系數(shù)值最?。?.471）。東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費受到經(jīng)濟性財政支出比例的增加而增加，與中部和西部地區(qū)相比較，這反映出東部地區(qū)經(jīng)濟性財政支出具有相對“擠出效應(yīng)”。

結(jié)論

本文梳理了政府財政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變化對居民消費的作用機制，在此基礎(chǔ)上基于我國31個省級地方財政支出規(guī)模及其結(jié)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)，使用固定效應(yīng)模型對我國地方財政支出規(guī)模與城鎮(zhèn)居民消費之間的關(guān)系進行了研究。同時，為了更加準(zhǔn)確全面地把握財政支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民消費的影響，本文按照一定的屬性和功能標(biāo)準(zhǔn)，把地方財政支出總體規(guī)模分為維持性財政支出、經(jīng)濟性財政支出、民生性財政支出和其他財政支出，實證檢驗了前三種地方財政支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)居民消費的影響。31個省級面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型實證發(fā)現(xiàn)，我國財政支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民消費具有明顯的“擠入效應(yīng)”，即財政支出規(guī)模的適度增長，有助于刺激和擴大城鎮(zhèn)居民消費。財政支出結(jié)構(gòu)的實證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方財政支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民消費也具有明顯的促進作用，具有明顯的區(qū)域非對稱性特征，東部、中部、西部城鎮(zhèn)居民消費分別受到維持性支出、經(jīng)濟性支出、民生性支出的影響最大。因此，為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，各地區(qū)在適度擴大財政支出規(guī)模、發(fā)揮積極財政政策作用的基礎(chǔ)上，著力因地制宜、因地施策，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與本地區(qū)居民消費擴大升級相匹配，增強居民的獲得感、幸福感和安全感。

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