摘要：隨著我國對外開放程度的增加，對外國人的吸引力也逐年增強(qiáng)。由于入境人員數(shù)量龐大、群體集中，外國人危害社會治安等問題已逐步成為影響社會安定的潛在因素。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)已可以通過分析數(shù)據(jù)間關(guān)系來對事件進(jìn)行預(yù)測和判斷。如何在大數(shù)據(jù)背景下開展外國人一體化管理，打破部門信息壁壘，并針對重點問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，如健全數(shù)據(jù)終端建設(shè)、完善數(shù)據(jù)安全等，為新時期外國人管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)信息安全外國人管理

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對外開放程度不斷擴(kuò)大，更多的外國人愿意來中國找尋機(jī)會。隨著入境外國人群體日益龐大，各國各地區(qū)人員較為復(fù)雜，對其管理的難度也隨之增加。外國人管理本質(zhì)上是對人的有效管理，但受各方條件制約，目前公安機(jī)關(guān)外國人管理的相關(guān)基礎(chǔ)性工作較差，往往無法全面采集外國人在華期間居住、活動的相關(guān)信息。如果可以實現(xiàn)各涉外部門的信息資源共享共用，用大數(shù)據(jù)思維來解決外國人的服務(wù)和管理的難題，將可以達(dá)到站在信息時代前沿指導(dǎo)工作、繞過傳統(tǒng)難題而解決問題的目的。尤其是近些年涉外案件的頻繁發(fā)生，對相關(guān)部門快速響應(yīng)、迅速決策、科學(xué)判斷提出了更高的要求。所以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問題，對外國人管理機(jī)關(guān)的科學(xué)決策、準(zhǔn)確研判具有重要的現(xiàn)實意義，也為外國人的有效管理奠定基礎(chǔ)。

一、大數(shù)據(jù)背景下外國人一體化管理必要性

（一）外國人管理的現(xiàn)狀與局限性

在我國頒布的《中華人民共和國出境入境管理法》中，對“外國人”的解釋為不具有中國國籍的人。因此對在華外國人的管理即為對已進(jìn)入中國國境且尚未離境的不具有中國國籍的人的管理，主要包括出入境管理、居留管理、涉外案件管理等。其中涉及到多個管理部門職責(zé)，如公安部門、工商管理部門、交通部門、外事部門、教育部門等，眾多的職能部門形成了多頭管理的特點。同時由于沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，跨部門協(xié)調(diào)合作難以推進(jìn)，效率低下。目前，在外國人管理工作中，由國家移民管理局承擔(dān)著大部分的管理職責(zé)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出入境便利化，私人旅游和經(jīng)濟(jì)交流頻繁，臨時來華人員數(shù)量逐年遞增，形成了來華外國人“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的情況。其中一項較大的變化是，外國人管理方式由原有固定單位，固定住所的管理變?yōu)榱松⒕庸芾?，外國人活動的地點和流動的范圍越來越廣，管理壓力日益增加，難管難控也成為了外國人管理工作中令人頭痛的問題，同時也間接導(dǎo)致了涉外案件的滋生。

對此問題，公安部通過加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各部門各警種之間相互協(xié)作，明確職能分工，將工作下放到各部門基層中隊、派出所，分散移民管理部門的壓力，形成新型管理模式。但這種僅僅依靠公安部門實施的外國人管理模式，受到部門聯(lián)系機(jī)制不完善，警力不足等方面的影響，很難達(dá)到真正意義上的全面管控。同時也浪費了大量的資源，無法達(dá)到與之相稱的效果。

（二）大數(shù)據(jù)在社會管理領(lǐng)域的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)是近年來被廣泛引用的一個概念，是繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算后一次新型的技術(shù)革命。而它也正深度的改變著人們的生活和習(xí)慣。對于政府和企業(yè)而言，海量的數(shù)據(jù)不再成為包袱和累贅，通過對這些數(shù)據(jù)的分析、篩選、提煉，獲取更大的價值，從而應(yīng)用到社會管理、人員管理、金融行業(yè)等多個層面。

目前，大數(shù)據(jù)在社會管理層面主要關(guān)注領(lǐng)域有社會安全、開放數(shù)字接口、流動人口管理、公共服務(wù)等方面，大數(shù)據(jù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用使數(shù)據(jù)立體起來，形成了簡單方便的立體化管控模式。比如鐵路、民航、人力資源和社會保障部門通過大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)，對流動人口的手機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，不但可以了解整個區(qū)域的人口流向，還可以得到不同年齡段、不同性別的人群關(guān)注的問題、喜好的活動、節(jié)假日的流動規(guī)律等信息，并對此開展針對性的服務(wù)和管理，及時調(diào)整交通運力和社會資源分配;政府部門通過網(wǎng)絡(luò)整合戶政、出入境、交通、消防等部門的辦事大廳，將文件證照電子網(wǎng)絡(luò)化、民眾辦事全程無紙化，為老百姓提供個性化、精準(zhǔn)化的一站結(jié)服務(wù)，還可以結(jié)合多部門的信息資源對辦事人員進(jìn)行篩查，精確打擊違法違規(guī)行為。另外，在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，對“咳嗽”“發(fā)燒”等關(guān)鍵詞搜索進(jìn)行監(jiān)控——這些詞語被搜索的越頻繁，則該地區(qū)爆發(fā)疫情的可能性越高。通過這些數(shù)據(jù)分析，合理調(diào)配衛(wèi)生醫(yī)療資源，大大提高了對疫情爆發(fā)處置的能力。

大數(shù)據(jù)背景下利用數(shù)據(jù)剖析大大推動了管理手段的科學(xué)化，可以揭示常規(guī)管理中難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)事件，并通過科學(xué)的預(yù)測與判斷，從而提供精準(zhǔn)化的服務(wù)和管理。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于外國人管理的必然趨勢

隨著國家的發(fā)展，對外開放的不斷深化，外國人管理工作已經(jīng)成為一項舉足輕重的事情。多年的工作實踐表明，僅依靠個別單位甚至單個部門管理，難以發(fā)揮應(yīng)有的成效。多部門多警種齊抓共管，才是外國人管理工作的大方向、新出路。但我國目前實行的由中央直屬自上而下的條塊分割管理體系很難對流動性較大的外國人進(jìn)行管理，它使得各部門間缺乏交流，難以共享信息，在工作中存在很大矛盾性。同時高敏感性和責(zé)任承擔(dān)制也成為了部門間相互推諉的原因。

部門管理改革很大程度上是被現(xiàn)實的管理困境倒逼所致，近年來很多城市嘗試進(jìn)行了外國人管理模式的創(chuàng)新。比如上海的“大外管”綜合管理機(jī)制，但目前看來其仍存在交流協(xié)商松散、信息分享不完全導(dǎo)致的個案共商的情況，況且其主要以大塊、多頭管理為主，出現(xiàn)一例解決一例，無法做到預(yù)知問題防范問題，作為緊密聯(lián)系外國人日常生活的機(jī)構(gòu)，沒有結(jié)合外國人的真實需求對其行為、動向進(jìn)行了解，在工作中無異于一塊管理空白。入境過程中邊檢機(jī)關(guān)沒有義務(wù)提醒市區(qū)公安機(jī)關(guān)外國人入境情況，而在出入境檢查過程中，邊檢機(jī)關(guān)對外國人活動軌跡、住宿情況等信息也未能仔細(xì)核查。那么在這個過程中，各涉外部門與外國人都有所接觸卻又都了解不多，不能構(gòu)建、描繪出一個立體的、多面的外國人形象。

黨的十八屆三中全會中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一宏偉目標(biāo)，大數(shù)據(jù)就是實現(xiàn)這一目標(biāo)的技術(shù)路徑，它帶來了管理工作革命，可以完成曾經(jīng)難以實現(xiàn)的創(chuàng)新。在外管工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但是一項行之有效的革新手段，更是發(fā)展的必然趨勢。外管工作涉及到的部門眾多，大小工作僅依靠人力資源不但難以管控得當(dāng)，更造成警力人力的大幅浪費。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將前臺工作逐步轉(zhuǎn)向后臺，利用海量數(shù)據(jù)分析研判、精確到人，提高部門管理服務(wù)水平，形成“以人為本”的外國人管理思路。因此，在大數(shù)據(jù)背景下集成信息資源，打破部門壁壘，建立動態(tài)化、系統(tǒng)化的外國人管控機(jī)制是外管工作發(fā)展的必然。

二、外國人管理的數(shù)據(jù)種類與作用

（一）出入境數(shù)據(jù)

目前，外國人管理工作中的大部分內(nèi)容都由國家移民管理局承擔(dān)，所采集的通關(guān)數(shù)據(jù)是外管數(shù)據(jù)中的重點。出入境管理部門在信息技術(shù)普及方面一直走在前列，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集整理也十分完善。在外管工作中，外國人出入境記錄是其進(jìn)入和離開管理范圍的起點和終點標(biāo)志，對于外管工作的開展有著特殊意義。

出入境數(shù)據(jù)不僅簡單的包括中國公民與外國公民的旅游、工作的出入境信息，還應(yīng)包括其他幾個子數(shù)據(jù)庫。如不準(zhǔn)入境人員信息庫、不準(zhǔn)出境人員信息庫——對重點人員、法律所規(guī)定情形的人員布控、撤控，防止不法分子和敵對勢力潛入潛出，限制國家工作人員出入境權(quán)限等管理工作是邊防檢查業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容;境外人員臨時登記庫、境外常住人員數(shù)據(jù)庫;對于長期居住、有固定居所的外國人，還應(yīng)嚴(yán)格掌握其在華期間活動信息是否與簽證相符，簽證是否在有效期內(nèi)等信息。

（二）消費數(shù)據(jù)

一直以來，外國人的消費信息都是被忽略的一項重要內(nèi)容。例如，淘寶、京東等電商平臺通過對國人網(wǎng)購交易中隱藏的信息進(jìn)行深度挖掘，將各年齡段各地區(qū)人員的消費愛好、消費習(xí)慣、消費水平等定期匯總公布，為店家、物流企業(yè)起到了很好的參考作用。同理，對在華外國人的消費數(shù)據(jù)收集匯總，不但可以了解外國人的消費習(xí)慣，從而有針對性的提供服務(wù)，而且可以有效預(yù)測其是否有不法活動嫌疑——如無足夠經(jīng)濟(jì)能力而非法滯留等，以達(dá)到先期預(yù)防的目的。

其中，外國人消費數(shù)據(jù)則包括外國人對消費內(nèi)容的選擇，如旅游、購物、餐飲、娛樂場所等等;對消費地點的選擇;對何種價位、哪一類的消費場所更為青睞，人均消費水平等。近年來，由于商務(wù)來華和旅游觀光的外國人數(shù)量增多，來華消費市場存在很多有價值的數(shù)據(jù)，服務(wù)能力和水平仍有很大的提升空間。

（三）就業(yè)與居留數(shù)據(jù)

隨著來華外國人數(shù)量不斷增加，就業(yè)和居留問題成為了外國人管理工作中的重中之重。近年來“三非”（非法入境、非法就業(yè)、非法居留）問題的不斷提出足以證明外管工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于入境事由不同、外國人在華居留時間和申報時間不同，治安管理部門應(yīng)對基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記，包括暫住地登記、房產(chǎn)登記、房屋租賃登記等，并完善重點國家人口備案數(shù)據(jù)庫，對其在華家庭子女、婚姻情況進(jìn)行分析，動態(tài)了解外國人的居留情況。而外國人社區(qū)和服務(wù)站也應(yīng)當(dāng)主動提交相關(guān)信息資料，提供社區(qū)聚居外國人并住宿流動情況，對疑似“三非”人員進(jìn)行報備，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

在就業(yè)方面，除了對外國高等人才的統(tǒng)計，也要加強(qiáng)對普通就業(yè)數(shù)據(jù)的重視，并將就業(yè)人員的性別比例、分布情況、年齡大小等信息統(tǒng)計備案。同時增加學(xué)歷文憑鑒定、就業(yè)許可篩查、稅務(wù)數(shù)據(jù)驗真等項目，防止偽假數(shù)據(jù)出現(xiàn)。此外，對“三非”重點省份如云南、廣西等地用人單位進(jìn)行監(jiān)察，建立獨立的外國人就業(yè)數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)聘工作的的外國人進(jìn)行資格審查，根據(jù)實地情況定期上報人員信息，將外國人就業(yè)數(shù)據(jù)與中國公民就業(yè)數(shù)據(jù)區(qū)分開來，便于各部門服務(wù)與管理。

（四）活動軌跡數(shù)據(jù)

外國人在華活動數(shù)據(jù)不為公安機(jī)關(guān)采集，分散在鐵路、民航等多個部門，其對于流動外國人管理工作的意義重大。目前而言，外國人入境后活動大多呈現(xiàn)出聚居性、流動性的特點，與此相關(guān)的數(shù)據(jù)雖較為全面，但卻未多加利用，不能全面立體的構(gòu)建外國人在華的形象。

活動軌跡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含外國人鐵路、民航、汽運乘坐時間、始發(fā)地、目的地等基本數(shù)據(jù)。除此之外，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建出遷徙熱門路線、熱門時間、主要遷入遷出城市等直觀的分析結(jié)論。通過外國人在華活動軌跡，完善各國公民在華的遷徙活動數(shù)據(jù)庫，外管機(jī)關(guān)可據(jù)此對個別有問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點核查，加強(qiáng)對流動外國人的管控能力，防止出現(xiàn)被動管理或管理空白的局面。

（五）其它數(shù)據(jù)

除了上述與外國人在華生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，還有很多涉及外國人工作的部門和機(jī)構(gòu)，也都采集了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但范圍不大，不具有普遍性。諸如教育部門對留學(xué)生這一特殊群體在校的相關(guān)管理數(shù)據(jù);文廣宣傳部門對涉外演出活動的審批;檢驗檢疫部門對外國人進(jìn)行的身體檢查數(shù)據(jù);在華新聞記者相關(guān)信息管理等等。

三、基于大數(shù)據(jù)的外國人一體化管理系統(tǒng)構(gòu)建

（一）系統(tǒng)框架

大數(shù)據(jù)理念首先就是要打破條塊化的部門壁壘，克服數(shù)據(jù)“孤島化”“碎片化”，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)平臺，為外國人管理工作提供服務(wù)。傳統(tǒng)意義上多部門協(xié)商，綜合治理的信息共享理念難以保證數(shù)據(jù)立體完整，形成“管理部門—大數(shù)據(jù)平臺—管理部門”的共享方式，可以保證數(shù)據(jù)收集的的全面、及時、權(quán)威。同時，大數(shù)據(jù)平臺不只是單單作為查詢信息的數(shù)據(jù)庫，外管工作敏感復(fù)雜，“管理”才是賦予大數(shù)據(jù)平臺的重要意義，紛繁的數(shù)據(jù)在經(jīng)過有效的分析、預(yù)測后，由量變到質(zhì)變，外管機(jī)關(guān)通過前置介入，提前應(yīng)對，將不穩(wěn)定因素，不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。同時，即時的“瞄準(zhǔn)”重點區(qū)域，動態(tài)調(diào)整控制的方向，預(yù)測管理對象的現(xiàn)實狀態(tài)。

一體化管理系統(tǒng)由外管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其中出入境管理工作是外管工作的基礎(chǔ)，出入境系統(tǒng)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上提高自動化，實現(xiàn)受理、審核、審批的智能化，將核查工作作為管理的核心內(nèi)容。在對入境外國人進(jìn)行檢查記錄時，應(yīng)提取該入境人員的全部關(guān)鍵信息如國籍、年齡、性別、經(jīng)濟(jì)情況等，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺與綜合數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息進(jìn)行比對分析，對其可能興趣、愛好、活動、習(xí)慣進(jìn)行初步推斷，標(biāo)注其所需管控的重點程度。在其進(jìn)入中國境內(nèi)的那一刻起，就建立一個專屬于本人的動態(tài)活動檔案，并在大數(shù)據(jù)平臺上公布共享。通過這種方式，其他涉外部門也都能做好充足準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，提高管理質(zhì)量。

在華外國人活動期間同樣受到大數(shù)據(jù)平臺中心的實時管控，但眾多涉外部門并不直接參與管理決策和統(tǒng)一調(diào)度，而是作為大數(shù)據(jù)平臺的業(yè)務(wù)“螺絲釘”和數(shù)據(jù)“收集器”。各部門各司其職，不需要對管轄范圍進(jìn)行推諉扯皮、逃避責(zé)任，而是由大數(shù)據(jù)平臺中心對每個外國人進(jìn)行單獨分析管理，這樣不但提高了管理精確度，更打破了部門的固有壁壘。比如，通過對某外國人的活動軌跡、居留情況、就業(yè)情況和近期消費數(shù)據(jù)分析，判斷其可能有跨省市流動的趨勢或可能正從事未經(jīng)登記的工作。預(yù)測中諸如“非法就業(yè)”“非法拘留”等重要管控問題會傳達(dá)至外管工作人員處進(jìn)行進(jìn)一步核查，經(jīng)審核無誤后向相應(yīng)部門發(fā)布信息，而如“跨省流動”類的基礎(chǔ)管控問題會由大數(shù)據(jù)平臺自動對相關(guān)部門進(jìn)行提示，將被動管理變?yōu)橹鲃庸芾怼?/p>

相應(yīng)的，一體化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫需要實時的更新。數(shù)據(jù)挖掘不單需要分析各變量間的關(guān)系、加強(qiáng)算法優(yōu)化，大量的數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。完整記錄外國人在華各項活動，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)層面的信息聯(lián)網(wǎng)與收集工作，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集的盲區(qū)。在綜合數(shù)據(jù)庫中，要完善外國人動態(tài)活動檔案評級機(jī)制并定期更新。與通常違法犯罪等不良記錄寫入重點管理人員數(shù)據(jù)庫的方法不同，大數(shù)據(jù)平臺可以通過分析數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，將看似無意義的信息進(jìn)行聯(lián)系，在后臺對潛在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行評估。若超過一定闕值，則加強(qiáng)對其管控優(yōu)先程度，實現(xiàn)精細(xì)化管理。

大數(shù)據(jù)平臺同時也需要服務(wù)廣大在華外國人?？梢酝ㄟ^設(shè)計相應(yīng)的軟件，在手機(jī)等無線終端上對外國人的各項需求進(jìn)行一站式網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)，使外國人不懂中國國情、辦事難的問題得以解決，也便于整個外管工作的順利開展，有利于業(yè)務(wù)正規(guī)化辦理，減少代辦、不辦的現(xiàn)象。

（二）關(guān)鍵技術(shù)與面臨困難

1保障數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)是大規(guī)模、多類型的數(shù)據(jù)庫，整個平臺搭建的是一個動態(tài)化、智慧化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，除了基礎(chǔ)技術(shù)需要滿足要求，也需要完整的建設(shè)機(jī)制保障各個環(huán)節(jié)的有序發(fā)展。整個數(shù)據(jù)庫不是作為一次性產(chǎn)品來制作，而是一個可持續(xù)維護(hù)的系統(tǒng)。需要在建設(shè)之初明確總體布局，自上而下的完成設(shè)計，才能確保平臺的穩(wěn)定性和可行性。在國家層面，可以設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的的外管信息化部門與數(shù)據(jù)中心，由各省市分管數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，各基層單位負(fù)責(zé)信息的錄入與收集，各司其職的完成工作。

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，大量資金投入和人員維護(hù)是大數(shù)據(jù)平臺運轉(zhuǎn)所必不可少的。由于各地區(qū)情況不同，容易出現(xiàn)各省市發(fā)展不均衡，水平參差不齊的現(xiàn)象。如今，后臺工作逐漸成為管理的重心，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展理念，將技術(shù)人員作為大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的核心骨干進(jìn)行統(tǒng)一管理，國家統(tǒng)一補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，減少行政冗余，提升工作效率。

2深入數(shù)據(jù)分析技術(shù)研究。長期以來，數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)過了被動收集、主動產(chǎn)生、自動生成的各個階段，其中自動生成是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心。外國人在華期間的各項活動生成了海量的數(shù)據(jù)，收集的根本目的是依照需求提取并利用其中有價值的信息點。這其中提取的能力顯得尤為主要，也是建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺面臨的挑戰(zhàn)。

在外國人管理工作中，處理模式可分為流處理與批處理兩種。流處理通常稱為數(shù)據(jù)的實時處理，對于大數(shù)據(jù)平臺計算能力是一個重要挑戰(zhàn)，它可以對指定區(qū)域與重點管控的外國人進(jìn)行實時預(yù)測與管理。隨著在華外國人數(shù)量的不斷增加，處理壓力增大，數(shù)據(jù)分析算法應(yīng)針對外國人活動進(jìn)行研究、提高效率，并不斷加強(qiáng)平臺計算性能和多線程并行的能力。批處理則是整個外管大數(shù)據(jù)平臺的標(biāo)尺，它對各國公民活動的分析畫像，是流處理數(shù)據(jù)比對的標(biāo)準(zhǔn)。外管大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，管理對象并非機(jī)器，具有實時變化的特點。只有定期將新的數(shù)據(jù)深入分析研判，充分利用編程模型分塊處理、優(yōu)化算法，得出符合現(xiàn)階段外國人活動行為的種種標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)更好的管理效果。

3完善大數(shù)據(jù)功能設(shè)置。大數(shù)據(jù)功能的實現(xiàn)需要很多技術(shù)的輔助，大數(shù)據(jù)平臺是在不斷發(fā)展的，云計算能力只是運行的基礎(chǔ)的功能，而非全部。除云計算需要大量的處理性能外，文件系統(tǒng)也是支撐整個數(shù)據(jù)平臺運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。如此龐大繁雜的數(shù)據(jù)，將之理順、分類、劃分優(yōu)先級是極為困難的，同時新的數(shù)據(jù)又在源源不斷的產(chǎn)生，如果不能有所改善，平臺的運轉(zhuǎn)會耗費大量的財力物力并效率逐漸低下;此外，在數(shù)據(jù)庫物理結(jié)構(gòu)和軟件系統(tǒng)出現(xiàn)故障時如何處理;數(shù)據(jù)頻繁讀寫造成的硬盤損害如何更替;數(shù)據(jù)庫如何加強(qiáng)自檢與備份，都是大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)做好的功課，也是所面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、外國人管理中的數(shù)據(jù)安全分析

（一）數(shù)據(jù)安全的必要性

外國人管理工作作為國家管理工作的重要內(nèi)容，由于外國人本身群體的敏感性，對其隱私的保護(hù)至關(guān)重要。同時數(shù)據(jù)的真實性也極大的影響整個大數(shù)據(jù)平臺預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，我國處于發(fā)展的深水區(qū)和攻堅期，與其他國家的友好往來、共商共建是大勢所趨，為防止部分別有用心的境外分子破壞兩國關(guān)系，觸動國家根本利益，安全問題至關(guān)重要。不論是流動數(shù)據(jù)還是已經(jīng)存儲的靜態(tài)數(shù)據(jù)，都是整個大數(shù)據(jù)平臺搭建過程中都需要認(rèn)真對待和解決的問題。

（二）保障數(shù)據(jù)安全的對策

1構(gòu)建數(shù)據(jù)信息安全體系。大數(shù)據(jù)安全不同于普通的數(shù)據(jù)庫安全，大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)種類、存儲結(jié)構(gòu)、內(nèi)容價值都很不相同。所以這也意味著傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的軟硬件保護(hù)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，不僅保護(hù)外國人活動隱私是十分重要的內(nèi)容，分析功能和評估功能一旦被利用，整個大數(shù)據(jù)平臺都有可能出現(xiàn)錯誤的預(yù)測和評判。龐大、復(fù)雜是構(gòu)建整個外國人管理大數(shù)據(jù)平臺的特點，也對全新的信息安全體系提出了挑戰(zhàn)。

在整個安全體系中，網(wǎng)絡(luò)安全的各個方面都應(yīng)有所考慮，其中一個關(guān)鍵需求是不論大數(shù)據(jù)平臺受到何種攻擊和破壞，系統(tǒng)仍可以可靠的運行，不會中斷。將數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分散，并行運轉(zhuǎn)，進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)估，制作多種風(fēng)險模型，災(zāi)難備份，使整個體系中的人員、軟件、硬件整體結(jié)合起來，建立一個安全標(biāo)準(zhǔn)的外管大數(shù)據(jù)平臺。

2基于大數(shù)據(jù)真實分析技術(shù)。外管平臺一項重要工作就是評估各國公民在華的生活習(xí)慣與軌跡并作為平臺的參考依據(jù)。在保證整個大數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)部安全的情況下，仍有可能通過外部惡意提供大量錯誤、垃圾數(shù)據(jù)的方式，影響評估結(jié)果的真實可靠性，以達(dá)到某些目的。在這種情況下，基于大數(shù)據(jù)的真實分析技術(shù)是不可或缺的。及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問題，依據(jù)算法自主判斷數(shù)據(jù)的真假與來源，對于整個外管大數(shù)據(jù)平臺的正確運

作具有重要的意義。

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（石鵬，中國人民警察大學(xué)）