國家融資擔(dān)?；穑簢谊牭南乱徊?/h1>
2019-08-23 05:36:04聶歐王亭亭
財經(jīng)國家周刊 2019年12期
聶歐 王亭亭
去年9月底掛牌正式運營以來，國家融資擔(dān)?；穑ㄏ路Q“融擔(dān)基金”或“基金”）交出了初期答卷。
截至2019年3月末，基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模累計已超過800億元，擔(dān)保戶數(shù)超過50000戶，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，國家融資擔(dān)?；鸬某闪?，使我國融資擔(dān)保體系有了主心骨和牽頭人，有利于帶動形成全國性政府性融資擔(dān)保體系，是破解融資難融資貴問題的重大舉措之一。
半年來，為使財政資金能夠充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的“放大器”作用，基金通過推進再擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快推動構(gòu)建多層次、廣覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系，初步形成行業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動和與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險的機制，提升融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險防控水平。
國家融資擔(dān)?；鸪醪叫纬尚袠I(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動和與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險的機制。
作為我國政府性融資擔(dān)保體系的“龍頭”，該基金首期募資661億元，計劃分4年到位，其中2018年的166億元已全部到位。未來三年，預(yù)計可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元，對緩解小微融資難和融資貴問題，對支持“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到更明顯的助推作用。
再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋全國一半地區(qū)
根據(jù)中央的相關(guān)要求，融擔(dān)基金與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)開展合作，主要開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
800億 截至2019年3月末，基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模累計已超過800億元，擔(dān)保戶數(shù)超過50000戶，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
此前，在市場化環(huán)境下，為覆蓋業(yè)務(wù)風(fēng)險和持續(xù)經(jīng)營的成本，擔(dān)保機構(gòu)的費率普遍較高，無形中也抬高了小微企業(yè)通過擔(dān)保渠道融資的成本?；鹜ㄟ^與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)共同為基層融資擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險，一定程度上幫助基層擔(dān)保機構(gòu)降低費率，并為基層擔(dān)保機構(gòu)增信。
具體操作上，基金一方面通過與省級再擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)一起參與分擔(dān)風(fēng)險，另一方面通過設(shè)置差別費率來進一步降低企業(yè)融資成本?；饘τ谌谫Y金額為500萬元及以下和500萬元以上的原擔(dān)保項目，分別按照不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%/年和0.5%/年收取再擔(dān)保費。同時，引導(dǎo)合作擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)降低費率利率，提供融資便利。
國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司董事長李承表示，為保證融擔(dān)基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)質(zhì)量和提高資金效率，風(fēng)控力度必然加強。首先是對合作對象的擔(dān)保額度、小微業(yè)務(wù)占比等指標進行初審，然后是在發(fā)生代償時對代償項目結(jié)果抽樣審計，并根據(jù)代償?shù)慕痤~、比例等對合作業(yè)務(wù)規(guī)模、合作對象進行調(diào)整。
不僅是對合作機構(gòu)要進行選擇，對合作地區(qū)的配套政策也有要求。
經(jīng)濟發(fā)展較快、小微企業(yè)融資需求較大且有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，政策制度安排相對明確的地區(qū)，已率先開展合作;業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對較弱一些，但地方政府積極性較高、已明確相關(guān)扶持政策的地區(qū)，合作也將逐步推展開來。
據(jù)悉，基金已經(jīng)與18個省級融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)和1個計劃單列市的融資擔(dān)保機構(gòu)簽訂再擔(dān)保合同，合計授信規(guī)模3345億元，并與11家全國性銀行簽訂合作協(xié)議。
股權(quán)投資將跟上
除去再擔(dān)保業(yè)務(wù)，股權(quán)投資亦是該基金長遠發(fā)展的“主干道”之一。
李承介紹，股權(quán)投資業(yè)務(wù)主要通過參股省級融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，幫助壯大其資本實力，支持其參、控股市縣融資擔(dān)保機構(gòu)來形成緊密可控的政府性融資擔(dān)保體系，最終為整個體系的長遠發(fā)展提供可靠支撐?！拔覀兊南嚓P(guān)負責(zé)人已赴多地摸底調(diào)研，但眼下尚未有項目落地。”
這主要是由于，一方面許多政府性融資擔(dān)保機構(gòu)多年來的發(fā)展更偏向于市場化而非政策性，在管理體制、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行標準、考核標準等方面與國家要求存有差距，基金迄今難以篩選出完全達標的投資對象;另一方面，資本規(guī)模只是各級機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)而非主要瓶頸，在優(yōu)先級上并非最高。
權(quán)衡之下，基金現(xiàn)階段將以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，股權(quán)投資為輔。事實上，經(jīng)過半年多的實際運作之后，基金對小微、“三農(nóng)”的支持作用已逐步顯現(xiàn)。
首先，對地方政府重視融資擔(dān)保工作、扶持小微企業(yè)有明顯的引導(dǎo)和拉動作用，各地政府正加快推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極制定、調(diào)整有關(guān)扶持政策。
例如，北京市正籌備設(shè)立規(guī)模為100億元的地方性融資擔(dān)?；?，將承擔(dān)起對北京市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行整合、為再擔(dān)保業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償?shù)戎厝?重慶市正在整合4家市屬大型政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及其控制的區(qū)縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，形成全市統(tǒng)一、規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系;江蘇省印發(fā)《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，明確省財政每年安排不低于3億元來設(shè)立省級融資擔(dān)保代償補償資金池。
其次，一定程度上加速了金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，推動“銀政擔(dān)”合作機制。
例如，基金成立后，浙江省擔(dān)保集團與郵儲、農(nóng)行、浙商等5家銀行聯(lián)合起來落實與基金的合作;去年12月，湖南省融資擔(dān)保集團與當(dāng)?shù)卣?、銀行、融資擔(dān)保公司等簽署協(xié)議，正式建立起“銀政擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)合作機制”;對此，江蘇省信用再擔(dān)保集團也在探索之中，試圖擴大合作范圍。
再者，基金對整個行業(yè)的體系建設(shè)、管理規(guī)范均產(chǎn)生了帶頭和推動作用。李承表示，基金還按照國家要求，承擔(dān)了開展政府性融資擔(dān)保體系培訓(xùn)、技術(shù)支持引導(dǎo)等一系列工作。
尚待統(tǒng)一認識和制度配套
當(dāng)然，基金的初創(chuàng)期也存在諸多挑戰(zhàn)。尤其我國整個政府性融資擔(dān)保體系的配套機制有待完善，諸多業(yè)務(wù)落地不易。
其一，各地政府重視程度不一，使得各地在擔(dān)保降費扶持、獎補資金安排、考核要求等方面的進度和力度存在差異。同時，除了監(jiān)督管理統(tǒng)一歸口由各地方金融監(jiān)督管理局負責(zé)外，目前政府性融資擔(dān)保公司的主管部門很多，分散在地方財政、國資、工信、科技、商務(wù)、人力資源和社會保障等多個部門。由于各部門關(guān)注點不同，在指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司運作時，往往存在較大差異?！氨M管我們有確定、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)合作和準入標準，但具體銜接時仍會面臨各種矛盾。”國家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)部門負責(zé)人李永光表示。例如，一些地區(qū)的省級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的主管部門往往會有國有資產(chǎn)保值增值等要求，導(dǎo)致機構(gòu)對高風(fēng)險低收益的小微、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)“放不開手腳”，“在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)標準等方面和我們存在差異。”
李承對此認為，統(tǒng)一思想不可能一蹴而就，需要基金主動引導(dǎo)，先推動各地把符合要求的業(yè)務(wù)做起來，過程中再對矛盾點逐項解決。
其二，各地對省級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的利潤考核機制，也可能引發(fā)政策要求和經(jīng)濟利益之間的矛盾。
一直以來我國融資擔(dān)保行業(yè)偏商業(yè)化、市場化的發(fā)展情況短期內(nèi)與國家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)的政策性定位較難匹配。在與各地機構(gòu)接洽時，諸如擔(dān)保放大倍數(shù)上限、風(fēng)險準備金計提比率、盈利要求等細節(jié)問題均有待研究和調(diào)整。
不僅如此，全國人大代表、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會副會長吳列進還表示，稅收問題也是制約各地擔(dān)保機構(gòu)開展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的重要因素之一?！盃I改增”之后，擔(dān)保行業(yè)享受到的稅收實惠不明顯，還需要稅收部門繼續(xù)關(guān)心呵護。
2000億 2019年，基金要推動合作體系內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作業(yè)務(wù)規(guī)模達到2000億元。
“達摩克利斯之劍”?
除去思想觀念和配套制度亟待跟上，擔(dān)保代償風(fēng)險容忍度等機制安排、代償資產(chǎn)處置能力、銀行風(fēng)險認知等問題，也是高懸在政府性融資擔(dān)保機構(gòu)上方的達摩克利斯之劍。
首先，風(fēng)險容忍度等機制安排上，基金在與整個融資擔(dān)保體系內(nèi)各層擔(dān)保機構(gòu)的合作中，尤其在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的大背景下，主管部門或單位對風(fēng)險的低容忍度使得各地擔(dān)保機構(gòu)紛紛承壓，一定程度上阻礙了業(yè)務(wù)擴大。
吳列進就坦言，當(dāng)前，絕大多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)的主管部門或單位對融資擔(dān)保機構(gòu)的運營都是低風(fēng)險偏好，一旦發(fā)生代償，相關(guān)制度就可能觸發(fā)國有資產(chǎn)流失問題審計制度。審計過程中，融資擔(dān)保機構(gòu)需要對原本正常的代償業(yè)務(wù)作出一系列說明，不僅是頻繁審計，部分地區(qū)還對機構(gòu)高管嚴厲追責(zé)甚至終身追責(zé)，導(dǎo)致?lián)C構(gòu)不敢、不愿擴張業(yè)務(wù)，尤其小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。
李承建議，對基層擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)實行差異化管理，考核重點應(yīng)集中于小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模和效率，風(fēng)險容忍度可控制在合理范圍內(nèi)，不需要一味求低。同時，要建立完善的費率補償機制，切實降低基層擔(dān)保機構(gòu)的費率。
其次，隨著基金的進一步發(fā)展，自身代償資產(chǎn)的核銷難題也會浮出水面。
與銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置核銷方式不同，擔(dān)保行業(yè)的賠付相對滯后且擔(dān)保不良資產(chǎn)大多帶有“瑕疵”，擔(dān)保機構(gòu)必須在代償后才能從銀行處獲得該筆債權(quán)。處置核銷過程往往進度緩慢、流程復(fù)雜。李承認為，可以探索設(shè)立專門服務(wù)于擔(dān)保系統(tǒng)的代償資產(chǎn)處置平臺，同時與已有的AMC公司深化合作。
再者，對基金的風(fēng)控水平起關(guān)鍵作用的，還有銀行對擔(dān)保資產(chǎn)的風(fēng)險認知及其合作積極性。
“在銀擔(dān)合作中，部分擔(dān)保機構(gòu)的話語權(quán)較弱，部分銀行也存在‘上熱下冷現(xiàn)象，影響擔(dān)保業(yè)務(wù)開展?！崩罹h說。
此前，由于擔(dān)保機構(gòu)自身實力較弱且多為“單打獨斗”，缺乏與銀行談判的籌碼?！凹幢闶呛献鳎y行也大多會要求擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險?！比A東地區(qū)一家股份制銀行分行行長說。
“多數(shù)銀行還是對擔(dān)保機構(gòu)信心不足?！睆V東省佛山市金融工作局副局長陳志海告訴記者，“國家融資擔(dān)?；鸬某闪⒁彩侵醒雽φ麄€行業(yè)的積極表態(tài)，銀行態(tài)度有了明顯改善但落地意愿仍舊不足，一部分擔(dān)保機構(gòu)還囿于銀行授信不足而展業(yè)艱難?！?p>
在銀擔(dān)合作中，部分擔(dān)保機構(gòu)的話語權(quán)較弱，部分銀行也存在“上熱下冷”現(xiàn)象。
他進一步介紹，目前佛山市企業(yè)貸款余額超1萬億元，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模卻不到50億元，“市場需求很大，但銀行是天生的‘風(fēng)險厭惡型，如何真正實現(xiàn)銀擔(dān)互信合作機制，還需要地方政府的增信和扶持?！?/p>
吳列進建議，融資擔(dān)保行業(yè)歷經(jīng)了大浪淘沙后，銀行也應(yīng)及時扭轉(zhuǎn)觀念，將各類擔(dān)保機構(gòu)區(qū)分對待。同時，銀保監(jiān)會也應(yīng)進一步調(diào)整銀行小微、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)的資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重、與融資擔(dān)保機構(gòu)合作的業(yè)績考核指標，幫助銀行扭轉(zhuǎn)觀念，積極合作共贏。
“我們作為國家隊，也要幫助上上下下的眾多擔(dān)保機構(gòu)‘抱團前進，通過體系形成更強的話語權(quán)。”李承說。
2000億的短期目標
“2019年，基金要推動合作體系內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作業(yè)務(wù)規(guī)模達到2000億元?！崩畛姓f，“短期內(nèi)還是重點聚焦再擔(dān)保業(yè)務(wù)?！?/p>
在地域合作上，李承表示，由于各地政府性融資擔(dān)保發(fā)展參差不齊，且一些有政府背景的擔(dān)保機構(gòu)從偏商業(yè)化轉(zhuǎn)向政策性的過程中，體制、架構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等均需做出調(diào)整，因此要分步、分批進行合作，“成熟一個合作一個，到2019年底力爭覆蓋全國約2/3的地區(qū)?！?/p>
那么，針對參差不齊的合作伙伴，基金將如何分配現(xiàn)有的人力、物力資源？
據(jù)悉，基金將堅持準公共產(chǎn)品定位，按照政策性導(dǎo)向、市場化運作的運行模式對資源進行合理調(diào)配，看重合作伙伴的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和能力、當(dāng)?shù)卣С至Χ群褪袌霏h(huán)境等因素，而非簡單以各地的經(jīng)濟增速、人口總量為準繩來給予授信。李承說，“原則上，只要是相關(guān)業(yè)務(wù)符合國家政策要求，我們應(yīng)盡力支持，合理分配有限的資源?！?/p>
對此，有受訪人士表示，除省級擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)外，也期待基金能夠直接觸達一些擔(dān)保需求旺盛、信用基礎(chǔ)良好的地市，甚至可考慮與部分優(yōu)質(zhì)的基層融資擔(dān)保機構(gòu)直接展開合作。
李承指出，各地市縣的國資擔(dān)保機構(gòu)大多已在省級機構(gòu)的覆蓋之下，基金無需重復(fù)授信，但未來也會在繼續(xù)擴大與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，探索與一些成績突出、符合條件的省轄市級融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，重點選擇一些因省級再擔(dān)保機構(gòu)暫不具備與國家融擔(dān)基金合作條件，或因省級再擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力薄弱，不能獲得分險支持的省轄市級（包括國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）的融資擔(dān)保機構(gòu)，直接開展業(yè)務(wù)合作，原則上每個?。▍^(qū)、市）不超過2家。因財政管理體制不同，計劃單列市融資擔(dān)?；穑C構(gòu)）仍按照省級再擔(dān)保機構(gòu)準入規(guī)定履行審批程序。
吳列進對此深表贊同：“我們盼望基金能繼續(xù)下沉，了解行業(yè)的真實情況，進而推動頂層設(shè)計上出臺更有針對性、切實可行的政策，推動融資擔(dān)保行業(yè)更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)?！?/p>
李承表示，國家融資擔(dān)?；疬€將按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善公司治理，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監(jiān)管，嚴格規(guī)范管理。同時，全面加強風(fēng)險管理，將風(fēng)險控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運營之中，實現(xiàn)風(fēng)險控制全方位、全過程、全覆蓋。
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國家融資擔(dān)?；鸪醪叫纬尚袠I(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動和與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險的機制。
作為我國政府性融資擔(dān)保體系的“龍頭”，該基金首期募資661億元，計劃分4年到位，其中2018年的166億元已全部到位。未來三年，預(yù)計可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元，對緩解小微融資難和融資貴問題，對支持“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到更明顯的助推作用。
再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋全國一半地區(qū)
根據(jù)中央的相關(guān)要求，融擔(dān)基金與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)開展合作，主要開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。
800億 截至2019年3月末，基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模累計已超過800億元，擔(dān)保戶數(shù)超過50000戶，政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
此前，在市場化環(huán)境下，為覆蓋業(yè)務(wù)風(fēng)險和持續(xù)經(jīng)營的成本，擔(dān)保機構(gòu)的費率普遍較高，無形中也抬高了小微企業(yè)通過擔(dān)保渠道融資的成本?；鹜ㄟ^與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)共同為基層融資擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險，一定程度上幫助基層擔(dān)保機構(gòu)降低費率，并為基層擔(dān)保機構(gòu)增信。
具體操作上，基金一方面通過與省級再擔(dān)保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)一起參與分擔(dān)風(fēng)險，另一方面通過設(shè)置差別費率來進一步降低企業(yè)融資成本?；饘τ谌谫Y金額為500萬元及以下和500萬元以上的原擔(dān)保項目，分別按照不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%/年和0.5%/年收取再擔(dān)保費。同時，引導(dǎo)合作擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)降低費率利率，提供融資便利。
國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司董事長李承表示，為保證融擔(dān)基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)質(zhì)量和提高資金效率，風(fēng)控力度必然加強。首先是對合作對象的擔(dān)保額度、小微業(yè)務(wù)占比等指標進行初審，然后是在發(fā)生代償時對代償項目結(jié)果抽樣審計，并根據(jù)代償?shù)慕痤~、比例等對合作業(yè)務(wù)規(guī)模、合作對象進行調(diào)整。
不僅是對合作機構(gòu)要進行選擇，對合作地區(qū)的配套政策也有要求。
經(jīng)濟發(fā)展較快、小微企業(yè)融資需求較大且有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，政策制度安排相對明確的地區(qū)，已率先開展合作;業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對較弱一些，但地方政府積極性較高、已明確相關(guān)扶持政策的地區(qū)，合作也將逐步推展開來。
據(jù)悉，基金已經(jīng)與18個省級融資擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)和1個計劃單列市的融資擔(dān)保機構(gòu)簽訂再擔(dān)保合同，合計授信規(guī)模3345億元，并與11家全國性銀行簽訂合作協(xié)議。
股權(quán)投資將跟上
除去再擔(dān)保業(yè)務(wù)，股權(quán)投資亦是該基金長遠發(fā)展的“主干道”之一。
李承介紹，股權(quán)投資業(yè)務(wù)主要通過參股省級融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，幫助壯大其資本實力，支持其參、控股市縣融資擔(dān)保機構(gòu)來形成緊密可控的政府性融資擔(dān)保體系，最終為整個體系的長遠發(fā)展提供可靠支撐?！拔覀兊南嚓P(guān)負責(zé)人已赴多地摸底調(diào)研，但眼下尚未有項目落地。”
這主要是由于，一方面許多政府性融資擔(dān)保機構(gòu)多年來的發(fā)展更偏向于市場化而非政策性，在管理體制、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行標準、考核標準等方面與國家要求存有差距，基金迄今難以篩選出完全達標的投資對象;另一方面，資本規(guī)模只是各級機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)而非主要瓶頸，在優(yōu)先級上并非最高。
權(quán)衡之下，基金現(xiàn)階段將以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，股權(quán)投資為輔。事實上，經(jīng)過半年多的實際運作之后，基金對小微、“三農(nóng)”的支持作用已逐步顯現(xiàn)。
首先，對地方政府重視融資擔(dān)保工作、扶持小微企業(yè)有明顯的引導(dǎo)和拉動作用，各地政府正加快推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極制定、調(diào)整有關(guān)扶持政策。
例如，北京市正籌備設(shè)立規(guī)模為100億元的地方性融資擔(dān)?；?，將承擔(dān)起對北京市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行整合、為再擔(dān)保業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償?shù)戎厝?重慶市正在整合4家市屬大型政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及其控制的區(qū)縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，形成全市統(tǒng)一、規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系;江蘇省印發(fā)《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔(dān)促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，明確省財政每年安排不低于3億元來設(shè)立省級融資擔(dān)保代償補償資金池。
其次，一定程度上加速了金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，推動“銀政擔(dān)”合作機制。
例如，基金成立后，浙江省擔(dān)保集團與郵儲、農(nóng)行、浙商等5家銀行聯(lián)合起來落實與基金的合作;去年12月，湖南省融資擔(dān)保集團與當(dāng)?shù)卣?、銀行、融資擔(dān)保公司等簽署協(xié)議，正式建立起“銀政擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)合作機制”;對此，江蘇省信用再擔(dān)保集團也在探索之中，試圖擴大合作范圍。
再者，基金對整個行業(yè)的體系建設(shè)、管理規(guī)范均產(chǎn)生了帶頭和推動作用。李承表示，基金還按照國家要求，承擔(dān)了開展政府性融資擔(dān)保體系培訓(xùn)、技術(shù)支持引導(dǎo)等一系列工作。
尚待統(tǒng)一認識和制度配套
當(dāng)然，基金的初創(chuàng)期也存在諸多挑戰(zhàn)。尤其我國整個政府性融資擔(dān)保體系的配套機制有待完善，諸多業(yè)務(wù)落地不易。
其一，各地政府重視程度不一，使得各地在擔(dān)保降費扶持、獎補資金安排、考核要求等方面的進度和力度存在差異。同時，除了監(jiān)督管理統(tǒng)一歸口由各地方金融監(jiān)督管理局負責(zé)外，目前政府性融資擔(dān)保公司的主管部門很多，分散在地方財政、國資、工信、科技、商務(wù)、人力資源和社會保障等多個部門。由于各部門關(guān)注點不同，在指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司運作時，往往存在較大差異?！氨M管我們有確定、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)合作和準入標準，但具體銜接時仍會面臨各種矛盾。”國家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)部門負責(zé)人李永光表示。例如，一些地區(qū)的省級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的主管部門往往會有國有資產(chǎn)保值增值等要求，導(dǎo)致機構(gòu)對高風(fēng)險低收益的小微、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)“放不開手腳”，“在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)標準等方面和我們存在差異。”
李承對此認為，統(tǒng)一思想不可能一蹴而就，需要基金主動引導(dǎo)，先推動各地把符合要求的業(yè)務(wù)做起來，過程中再對矛盾點逐項解決。
其二，各地對省級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的利潤考核機制，也可能引發(fā)政策要求和經(jīng)濟利益之間的矛盾。
一直以來我國融資擔(dān)保行業(yè)偏商業(yè)化、市場化的發(fā)展情況短期內(nèi)與國家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)的政策性定位較難匹配。在與各地機構(gòu)接洽時，諸如擔(dān)保放大倍數(shù)上限、風(fēng)險準備金計提比率、盈利要求等細節(jié)問題均有待研究和調(diào)整。
不僅如此，全國人大代表、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會副會長吳列進還表示，稅收問題也是制約各地擔(dān)保機構(gòu)開展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的重要因素之一?！盃I改增”之后，擔(dān)保行業(yè)享受到的稅收實惠不明顯，還需要稅收部門繼續(xù)關(guān)心呵護。
2000億 2019年，基金要推動合作體系內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作業(yè)務(wù)規(guī)模達到2000億元。
“達摩克利斯之劍”?
除去思想觀念和配套制度亟待跟上，擔(dān)保代償風(fēng)險容忍度等機制安排、代償資產(chǎn)處置能力、銀行風(fēng)險認知等問題，也是高懸在政府性融資擔(dān)保機構(gòu)上方的達摩克利斯之劍。
首先，風(fēng)險容忍度等機制安排上，基金在與整個融資擔(dān)保體系內(nèi)各層擔(dān)保機構(gòu)的合作中，尤其在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的大背景下，主管部門或單位對風(fēng)險的低容忍度使得各地擔(dān)保機構(gòu)紛紛承壓，一定程度上阻礙了業(yè)務(wù)擴大。
吳列進就坦言，當(dāng)前，絕大多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)的主管部門或單位對融資擔(dān)保機構(gòu)的運營都是低風(fēng)險偏好，一旦發(fā)生代償，相關(guān)制度就可能觸發(fā)國有資產(chǎn)流失問題審計制度。審計過程中，融資擔(dān)保機構(gòu)需要對原本正常的代償業(yè)務(wù)作出一系列說明，不僅是頻繁審計，部分地區(qū)還對機構(gòu)高管嚴厲追責(zé)甚至終身追責(zé)，導(dǎo)致?lián)C構(gòu)不敢、不愿擴張業(yè)務(wù)，尤其小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。
李承建議，對基層擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)實行差異化管理，考核重點應(yīng)集中于小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模和效率，風(fēng)險容忍度可控制在合理范圍內(nèi)，不需要一味求低。同時，要建立完善的費率補償機制，切實降低基層擔(dān)保機構(gòu)的費率。
其次，隨著基金的進一步發(fā)展，自身代償資產(chǎn)的核銷難題也會浮出水面。
與銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置核銷方式不同，擔(dān)保行業(yè)的賠付相對滯后且擔(dān)保不良資產(chǎn)大多帶有“瑕疵”，擔(dān)保機構(gòu)必須在代償后才能從銀行處獲得該筆債權(quán)。處置核銷過程往往進度緩慢、流程復(fù)雜。李承認為，可以探索設(shè)立專門服務(wù)于擔(dān)保系統(tǒng)的代償資產(chǎn)處置平臺，同時與已有的AMC公司深化合作。
再者，對基金的風(fēng)控水平起關(guān)鍵作用的，還有銀行對擔(dān)保資產(chǎn)的風(fēng)險認知及其合作積極性。
“在銀擔(dān)合作中，部分擔(dān)保機構(gòu)的話語權(quán)較弱，部分銀行也存在‘上熱下冷現(xiàn)象，影響擔(dān)保業(yè)務(wù)開展?！崩罹h說。
此前，由于擔(dān)保機構(gòu)自身實力較弱且多為“單打獨斗”，缺乏與銀行談判的籌碼?！凹幢闶呛献鳎y行也大多會要求擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險?！比A東地區(qū)一家股份制銀行分行行長說。
“多數(shù)銀行還是對擔(dān)保機構(gòu)信心不足?！睆V東省佛山市金融工作局副局長陳志海告訴記者，“國家融資擔(dān)?；鸬某闪⒁彩侵醒雽φ麄€行業(yè)的積極表態(tài)，銀行態(tài)度有了明顯改善但落地意愿仍舊不足，一部分擔(dān)保機構(gòu)還囿于銀行授信不足而展業(yè)艱難?！?p>
在銀擔(dān)合作中，部分擔(dān)保機構(gòu)的話語權(quán)較弱，部分銀行也存在“上熱下冷”現(xiàn)象。
他進一步介紹，目前佛山市企業(yè)貸款余額超1萬億元，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模卻不到50億元，“市場需求很大，但銀行是天生的‘風(fēng)險厭惡型，如何真正實現(xiàn)銀擔(dān)互信合作機制，還需要地方政府的增信和扶持?！?/p>
吳列進建議，融資擔(dān)保行業(yè)歷經(jīng)了大浪淘沙后，銀行也應(yīng)及時扭轉(zhuǎn)觀念，將各類擔(dān)保機構(gòu)區(qū)分對待。同時，銀保監(jiān)會也應(yīng)進一步調(diào)整銀行小微、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)的資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重、與融資擔(dān)保機構(gòu)合作的業(yè)績考核指標，幫助銀行扭轉(zhuǎn)觀念，積極合作共贏。
“我們作為國家隊，也要幫助上上下下的眾多擔(dān)保機構(gòu)‘抱團前進，通過體系形成更強的話語權(quán)。”李承說。
2000億的短期目標
“2019年，基金要推動合作體系內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作業(yè)務(wù)規(guī)模達到2000億元?！崩畛姓f，“短期內(nèi)還是重點聚焦再擔(dān)保業(yè)務(wù)?！?/p>
在地域合作上，李承表示，由于各地政府性融資擔(dān)保發(fā)展參差不齊，且一些有政府背景的擔(dān)保機構(gòu)從偏商業(yè)化轉(zhuǎn)向政策性的過程中，體制、架構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)等均需做出調(diào)整，因此要分步、分批進行合作，“成熟一個合作一個，到2019年底力爭覆蓋全國約2/3的地區(qū)?！?/p>
那么，針對參差不齊的合作伙伴，基金將如何分配現(xiàn)有的人力、物力資源？
據(jù)悉，基金將堅持準公共產(chǎn)品定位，按照政策性導(dǎo)向、市場化運作的運行模式對資源進行合理調(diào)配，看重合作伙伴的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和能力、當(dāng)?shù)卣С至Χ群褪袌霏h(huán)境等因素，而非簡單以各地的經(jīng)濟增速、人口總量為準繩來給予授信。李承說，“原則上，只要是相關(guān)業(yè)務(wù)符合國家政策要求，我們應(yīng)盡力支持，合理分配有限的資源?！?/p>
對此，有受訪人士表示，除省級擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)外，也期待基金能夠直接觸達一些擔(dān)保需求旺盛、信用基礎(chǔ)良好的地市，甚至可考慮與部分優(yōu)質(zhì)的基層融資擔(dān)保機構(gòu)直接展開合作。
李承指出，各地市縣的國資擔(dān)保機構(gòu)大多已在省級機構(gòu)的覆蓋之下，基金無需重復(fù)授信，但未來也會在繼續(xù)擴大與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，探索與一些成績突出、符合條件的省轄市級融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，重點選擇一些因省級再擔(dān)保機構(gòu)暫不具備與國家融擔(dān)基金合作條件，或因省級再擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力薄弱，不能獲得分險支持的省轄市級（包括國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）的融資擔(dān)保機構(gòu)，直接開展業(yè)務(wù)合作，原則上每個?。▍^(qū)、市）不超過2家。因財政管理體制不同，計劃單列市融資擔(dān)?；穑C構(gòu)）仍按照省級再擔(dān)保機構(gòu)準入規(guī)定履行審批程序。
吳列進對此深表贊同：“我們盼望基金能繼續(xù)下沉，了解行業(yè)的真實情況，進而推動頂層設(shè)計上出臺更有針對性、切實可行的政策，推動融資擔(dān)保行業(yè)更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)?！?/p>
李承表示，國家融資擔(dān)?；疬€將按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善公司治理，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監(jiān)管，嚴格規(guī)范管理。同時，全面加強風(fēng)險管理，將風(fēng)險控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運營之中，實現(xiàn)風(fēng)險控制全方位、全過程、全覆蓋。
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