陳曉丹

摘 要：非國有不可移動文物的保護修繕面臨著許多問題，由于修繕費用高昂，《文物保護法》中對不可移動文物的修繕程序、技術(shù)、材料等方面有著較高的要求，所需費用需所有人承擔。非國有不可移動文物的修繕和保護遭到了所有人的排斥和抵抗，因此建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。文章主要提供了四條建議：一、將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關(guān)法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。三、設(shè)立專項非國有不可移動文物保護基金。四、對擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產(chǎn)權(quán)收歸國有，更好的保護修繕非國有不可移動文物。

關(guān)鍵詞：非國有不可移動文物；修繕；補償

我國擁有眾多寶貴的文物資源，根據(jù)《文物保護法》規(guī)定可分為可移動文物與不可移動文物，文物所有權(quán)分為國家所有、集體所有和私人所有三種形式。其中不可移動文物所有權(quán)歸屬集體或私人的就是非國有不可移動文物。

文物保護得到國家高度重視，目前為止全國共進行了三次文物普查。通過文物普查工作，我國已經(jīng)相對全面的掌握現(xiàn)有不可移動文物的數(shù)量、保存現(xiàn)狀、保護和利用現(xiàn)狀等。第三次文物普查結(jié)果顯示，我國已登記的766722處不可移動文物，保存狀況較差的占17.77%，保存狀況差的占8.43%，22年間約4.4萬處不可移動文物登記消失，平均每年消失近2000處，文物保護狀況形式嚴重。[1]

我國《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定：“國有不移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)卣畱?yīng)當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。”“對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準?！薄拔奈锉Ｗo單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。對不可移動文物的進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?/p>

據(jù)調(diào)查，非國有不可移動文物所有權(quán)人，在修繕方面面臨以下問題：一、由于不可移動文物年代久遠，破損嚴重，修繕費用甚至高于重新建房的費用，因此修繕積極性并不高。二、由于《文物保護法》對不可移動文物的修繕程序、技術(shù)、材料都有很高的要求，修繕成本過高，所有權(quán)人無法承受，一部分人選擇將其閑置直至荒廢倒塌。[2]經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展，我國已經(jīng)建立相對完善的文物保護相關(guān)法律法規(guī)體系，但關(guān)于非國有不可移動文物的管理和保護仍面臨著諸多問題。

可以看出，大多數(shù)非國有不可移動文物所有權(quán)人無力負擔高昂的修繕費用，補償機制的缺失又讓私有不可移動文物所有權(quán)人的處境更加艱難。[3]

舉個例子，浙江金華芝堰古村的村民陳柏洪家的祖宅于2006年入選了全國重點文物保護單位，因房屋年久失修，加之為給兒子建房娶妻，于2012年拆除了自己的家，但此舉卻給他帶來了牢獄之災(zāi)。陳柏洪隨后被判入獄6個月，他家的老宅，上下兩層、去地面積80余平方米，因為家里沒錢，早就破敗的房屋在多年來也只能小修小補，雨季時，屋外下大雨，而屋里下小雨，在家里吃飯上廁所都要打傘。這種境遇在芝堰古村比比皆是。[4]

陳柏洪自家無法支付昂貴的修繕費用，將自己所有權(quán)的祖宅拆除，因此被送進監(jiān)獄。在房屋破敗的情況下，陳柏洪是沒有選擇的。一、支付不起高額的修繕費用；二、沒有新的宅基地供他們蓋房居住。三、無法轉(zhuǎn)讓，文物保護法第二十五條規(guī)定：“非國有不可以動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案?！背绦驈?fù)雜，且投入后沒有回報。因此，轉(zhuǎn)讓這一策略也難以實現(xiàn)。如此，諸如陳柏洪類的非國有不可移動文物所有人便只能繼續(xù)生活在破敗的祖宅，除此之外別無他法。

這種情況下，不僅所有人的生活難以為繼，不可移動文物本身也無法得到保護。因此建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。

1.明確相關(guān)法律條文，正如《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定：“非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)卣畱?yīng)當給予幫助。”條文中雖說當?shù)卣畷o予幫助，但規(guī)定模糊。對所有人有沒有修繕能力需要界定，給予幫助的方式應(yīng)當是怎樣的。是從資金、技術(shù)還是別的方面給予幫助，標準又是什么。且條文中用的是“應(yīng)當”一詞，跟“必須”這種強制的話語相比不具備必要性，因此會出現(xiàn)斡旋的情況。

2.建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。[5]對非國有不可移動文物的修繕補助范圍、開支內(nèi)容、項目申請和審批、監(jiān)督等作出具體規(guī)定。2013年我國發(fā)布了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》，可以為制定非國有不可移動文物修繕財政補助制度提供些許參考，但該辦法中僅對資金保障做了原則性規(guī)定，保護資金的來源與金額比例等均無涉及，也需要完善。

3.設(shè)立專項非國有不可移動文物保護基金。根據(jù)非國有不可移動文物的等級、損壞程度等對所需修繕資金作出評估，撥發(fā)相應(yīng)的修繕補助。關(guān)于非國有不移動文物的等級，登記時便可做出等級判斷。但對于所需修繕資金的評估應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)，并建立完善的登記、拍照、記錄、存檔等制度。

4.為擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，解決所有人住宅問題，同時將產(chǎn)權(quán)收歸國有，解決不可移動文物的保護修繕問題。

結(jié)語：非國有不可移動文物，作為文物本身內(nèi)在的歷史價值以及文化內(nèi)涵都是人類共同的財富，具有極高的社會共享性。由于修繕費用高昂，修繕程序、技術(shù)、材料等方面要求高，所需費用需所有人承擔等方面的原因，導(dǎo)致其保護修繕面臨著許多問題。非國有不可移動文物的修繕和保護也遭到了所有人的排斥和抵抗。因此，建立非國有不可移動文物修繕補償機制迫在眉睫。一、將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關(guān)法律條文。二、建立完善修繕資金保障與補償機制，將非國有不可移動文物的修繕納入財政補助范圍。三、設(shè)立專項非國有不可移動文物保護基金。四、對擁有損毀較為嚴重的非國有不可移動文物，又無力修繕的所有人提供新的住房或宅基地，將他們的產(chǎn)權(quán)收歸國有，更好的保護修繕非國有不可移動文物。以上便是我對非國有不可移動文物修繕補償問題的一點想法，不足之處還請指正。

參考文獻

[1]http：//licaiguihuashi.kuaiji.com/695629

[2]周梅清，《非國有不可移動文物修繕面臨的困境》，《中國文物報》，2011年3月4日

[3]周穎，《私有不可移動文物保護的補償問題研究》，《惠州學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，第38卷第2期，2018年4月

[4]呂藝真，《私拆自家老屋，蘭溪陳老漢被批捕》，《錢江晚報》，2012年11月30日

[5]劉利元，《應(yīng)建立修繕資助制度》，《光明日報》，2016年1月15日