曾欣欣 王玲珠

摘 要 高鐵的快速發(fā)展，推動了社會經(jīng)濟與民生的快速發(fā)展，提高了廣大人民群眾的生活質(zhì)量。但與此同時，恐怖主義活動逐漸滲透到鐵路及高鐵中。高鐵內(nèi)的暴恐襲擊具有極大的危害性及社會影響力，且其處置難度極高。如何防范高鐵內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊，做到防范于未然，是值得社會各階層關(guān)注的重要課題。

關(guān)鍵詞 高鐵 恐怖襲擊 防范

作者簡介：曾欣欣，四川警察學(xué)院警訓(xùn)部教師，研究方向：警務(wù)技戰(zhàn)術(shù);王玲珠，四川警察學(xué)院2016級刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)本科生，研究方向：刑事科學(xué)技術(shù)。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.297

一、中國高鐵的快速發(fā)展

自2008年8月1日中國第一條350km/h的高速鐵路——京津城際鐵路開通運營以來，高速鐵路在中國大陸迅猛發(fā)展。截至2017年底，我國境內(nèi)共計開通高鐵站點超過300個，運營里程超過2.5萬千米，平均每天運送旅客超過400萬人，并形成了連接中國30個省會級城市和直轄市的“四縱四橫”為主骨架的高速運營網(wǎng)，織就了一張全球最大的高鐵運營網(wǎng)。

作為普通列車的“升級版”，高鐵更為快速、準(zhǔn)時、便利，乘坐體驗更為舒適，在社會快速發(fā)展和普遍追求生活質(zhì)量的今天，高鐵的出現(xiàn)及發(fā)展無疑迎合了社會的快速發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟和民生發(fā)展，滿足了社會各階層人民的生活與工作等各方面的需求。

二、高鐵時代面臨的嚴峻反恐形勢

恐怖主義犯罪是對人類造成最大威脅和危害后果最為嚴重的暴力犯罪活動。2001年，“基地”組織在美國制造的“9·11”事件將恐怖主義犯罪推向了頂峰，經(jīng)過世界各國數(shù)十年的努力，恐怖主義犯罪活動的囂張氣焰已經(jīng)得到了有效打擊與控制。但是我們應(yīng)該看到，近年來恐怖活動的斗爭形勢日益嚴峻，恐怖活動的犯罪領(lǐng)域不斷延伸，恐怖主義逐漸滲入我國。如2013年“10·28”天安門金水橋暴力恐怖襲擊案、2014年“3·01”昆明火車站暴力恐怖襲擊案等一系列在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖襲擊案件表明，恐怖犯罪案件已經(jīng)深入滲透到我國內(nèi)地，嚴重危害到我國國家安全、社會公共安全和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

昆明“3·01”、烏魯木齊“4·30”、廣州“5.06”、“3·06”等一系列在火車站及其附近發(fā)生的恐怖活動犯罪案件表明，鐵路及火車站這一類特殊場所已經(jīng)成為實施恐怖主義犯罪的重要目標(biāo)，鐵路反恐形勢面臨著空前未有的挑戰(zhàn)。作為高速鐵路快速發(fā)展的今天，務(wù)必深入研究恐怖襲擊犯罪的發(fā)展形勢與趨向，制定應(yīng)對措施，嚴格防范，保證高鐵的運行安全。

三、鐵路為什么會成為恐怖襲擊的重要目標(biāo)

第一，鐵路是一個國家社會經(jīng)濟與民生發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在戰(zhàn)時具有兵力、武器裝備、物資等運輸?shù)淖饔?，因而影響到國家國防安全、公共安全、?jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展等各方面。在鐵路上實施恐怖襲擊，將造成廣大旅客的生命安全及公私財產(chǎn)等方面的重大損失，造成鐵路運輸系統(tǒng)癱瘓，嚴重危害鐵路運輸安全與運行秩序，阻礙國家正常發(fā)展與正常社會秩序，甚至產(chǎn)生深遠的國際影響。

第二，恐怖襲擊是針對不特定多數(shù)人實施的犯罪活動。鐵路作為人財物高度聚集的交通運輸載體，車內(nèi)人員較多且流動性大，符合恐怖襲擊的基本特點。且列車運行過程中車門處于關(guān)閉狀態(tài)，內(nèi)部活動空間狹窄。一旦發(fā)生恐怖襲擊，旅客不易逃脫并會造成車廂內(nèi)部的秩序混亂，警方救援及處置力量不易到達且難以對車廂內(nèi)部情況進行有效掌握和處置，將會造成極其嚴重的人員傷亡與財物損失。更有利于恐怖活動的實施。

第三，列車是高速運行的封閉空間，車廂之間相互貫通。特別是高鐵列車，運行速度快，在恐怖分子實施爆炸、縱火等暴力犯罪活動時，爆炸、縱火燃燒范圍將會迅速波及整節(jié)列車，由“一點”爆發(fā)迅速產(chǎn)生“多點”破壞的巨大破壞效果。

第四，鐵路是外部開放性的交通運輸工具，分布范圍廣泛。鐵路在不同地形區(qū)、居民聚居區(qū)域均有分布。列車車廂內(nèi)一旦發(fā)生爆炸、縱火以及劫持列車導(dǎo)致列車碰撞、脫軌等暴恐案件，將極大可能對鐵路沿線地區(qū)的城市及農(nóng)村居民生活秩序、工作秩序、居民生命財產(chǎn)安全以及自然生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

綜上所述，鐵路是人財物聚集的交通運輸載體，由于其運行的特殊性及處置不易性等特性，在高鐵內(nèi)實施恐怖襲擊活動的人員傷亡與公私財物損失后果非常嚴重，影響深遠，從而導(dǎo)致其成為恐怖襲擊的重要作案目標(biāo)。

四、高鐵內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊的處置難度

第一，爆炸性恐怖襲擊案件：高鐵機車從車站發(fā)出后停靠下一站前，便成為“獨立王國”，車內(nèi)司乘人員數(shù)量較多。如在離站時車廂內(nèi)已有恐怖分子及其攜帶的爆炸物而未被發(fā)現(xiàn)處置，發(fā)生恐怖襲擊的可能性幾乎為100%。因為恐怖分子能攜帶爆炸物品通過安檢進入列車內(nèi)，通常是隱蔽性的，難以被車內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)，并且其已經(jīng)做好與車內(nèi)無辜人員“同歸于盡”的準(zhǔn)備。因而，發(fā)生爆炸性的恐怖襲擊案件，處置成功率幾乎為0%。

第二，非爆炸性恐怖襲擊案件：高鐵運行線路段大多遠離居民聚居區(qū)，且線路段多采取高架橋、隔離欄等方式與居民區(qū)相隔離，當(dāng)運行中的高鐵車廂內(nèi)發(fā)生非爆炸性的恐怖襲擊案件時，即使列車處于?？繝顟B(tài)，公安機關(guān)反暴恐襲擊處置力量到達列車附近需要時間。由于時間拖延，當(dāng)公安機關(guān)處置力量到達時，即便能順利進入車廂內(nèi)部，恐怖襲擊已經(jīng)使車內(nèi)司乘人員造成了嚴重的傷亡后果。

第三，同普通列車，高鐵機車呈一字長蛇形結(jié)構(gòu)，即使公安機關(guān)處置力量順利進入車廂內(nèi)部，但由于車內(nèi)過道狹窄，在暴恐案件發(fā)生時，人員多而混亂，警方在車廂內(nèi)難以及時準(zhǔn)確區(qū)分、辨別乘客與恐怖分子，使用殺傷性武器進行處置時誤傷乘客的可能性較大。

第四，車身設(shè)計堅固，根據(jù)車輛設(shè)計與制造標(biāo)準(zhǔn)，車身及車窗均達到防普通槍彈標(biāo)準(zhǔn)。實驗數(shù)據(jù)表明，中口徑突擊步槍及普通狙擊步槍射擊難以穿透車窗玻璃，即使穿透玻璃后彈頭動能劇減，殺傷力降低。這就意味著，即便車廂內(nèi)部的恐怖分子出現(xiàn)在了車外狙擊手的射擊范圍之內(nèi)，成功將其擊斃的可能性較小。

第五，高鐵機車車門采用內(nèi)嵌式或外滑式等方式開閉，且內(nèi)部存在諸多反鎖機構(gòu)，從外強開車門難度大。即使順利進入車廂內(nèi)部，由于高鐵機車有多節(jié)車廂，車廂連接處均有車門，因而需要反復(fù)破門，無疑將會降低處置效率，延長恐怖襲擊的持續(xù)時間。

第六，為提高速度，相比普通列車，車身外部呈流線型，無天窗設(shè)計，因而車內(nèi)一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，警方在處置時減少了一個重要進攻入口，給處置行動帶來阻力。

五、高鐵反恐怖襲擊防范的路徑選擇

根據(jù)前述高鐵反恐處置的難度分析可得，高鐵反恐主要依賴于預(yù)防與防范，通過對進站的旅客的人身及行包進行安全檢查、安全隱患篩查等手段，將恐怖襲擊的安全隱患排除在高鐵站之外，方能防范于未然。綜合高鐵運營的特點與反恐怖襲擊形勢，就高鐵反恐怖襲擊防范的選擇路徑從以下幾方面進行梳理歸納：

第一，重視和加強反恐怖的情報保障工作。鐵路運營線路段及鐵路公安機關(guān)、地方公安機關(guān)要結(jié)合實際開展工作，科學(xué)制定反恐怖情報的收集、分析、研判、呈報、交流工作方案與計劃并得以落實，構(gòu)建高鐵恐怖襲擊防范的“第一道防線”，及時發(fā)現(xiàn)恐怖活動動向及苗頭，開展監(jiān)控跟蹤與處置工作，將恐怖主義活動扼殺在萌芽之中。

第二，加強車站內(nèi)及周邊可疑人員的排查力度。在車站候車廳、站臺及車站周邊布置警力，著重對車站及其附近的可疑人員進行排查、盤查，特別是在車站及其附近周邊徘徊不定、四處觀望以及刻意躲避執(zhí)勤民警的旅客。針對排查、盤查結(jié)果分別予以處理，堅決將安全隱患排除在旅客驗票上車之前。

第三，在驗票窗口布置警力，在對進站旅客進行驗票與身份查驗時，嚴格采取電腦驗票與人工驗票相結(jié)合的方式進行驗票，禁止身份不明、存疑、冒用他人身份信息的人員進入車站;驗票系統(tǒng)與公安網(wǎng)進行數(shù)據(jù)共享，對旅客中的在逃人員進行依法抓捕并移送處理，對違法犯罪前科人員根據(jù)其前科違法犯罪性質(zhì)進行嚴格安檢與管控，如存在嚴重暴力犯罪、涉恐、涉黑等性質(zhì)犯罪的前科人員，并將其身份、乘坐位次等信息與車內(nèi)民警共享，以便于對其進行嚴密監(jiān)管。

第四，加強旅客進站的人身、行包安全檢查。安全檢查是高鐵恐怖襲擊防范最重要的一道防線也是“最后一道防線”。旅客的人身、行包幾乎是攜帶危險物品進入車站內(nèi)的唯一路徑。在內(nèi)地非敏感地區(qū)高鐵車站的進站安全檢查中，行包過機檢查較為嚴格，但人身檢查較寬松，采取金屬探測儀對旅客人身進行檢查但收效甚微，如旅客服裝有金屬紐扣、金屬飾品等仍然會使金屬探測儀報警，如不采取觸摸等方式進行檢查，旅客若攜帶體積較小的刀具或爆炸裝置等危險物品且在隱藏較深的情況下將難以查出。因而應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費投入，多設(shè)置安檢站口及人身檢查工作人員，提高行包、人身安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展“民航化”安全檢查，保證萬無一失。

第五，科學(xué)配置車內(nèi)警力，加強車內(nèi)巡查與安保力度。在大部分運行線路段內(nèi)，一車僅配備一名乘警，且大多未配備槍支等殺傷性武器，既不符合公安機關(guān)人民警察執(zhí)法規(guī)范，也可能難以應(yīng)對車內(nèi)發(fā)生的一般治安案件及刑事案件。車內(nèi)一旦發(fā)生恐怖襲擊等嚴重暴力案件，在只有一名乘警且在未攜帶槍支的情況下進行處置難免捉襟見肘。各鐵路運輸線路段和鐵路公安局、公安處應(yīng)當(dāng)充分認識到高鐵安全的重要性及反恐形勢的嚴峻性，加強車內(nèi)警力的配置和武器的配備，提高車內(nèi)乘警人數(shù)和按需配備槍支等武器。

第六，加強車內(nèi)安全設(shè)施的配備與檢查。車內(nèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施具有保護高鐵運行安全與旅客生命、財產(chǎn)安全的重要作用，無論是發(fā)生車內(nèi)普通安全事故還是發(fā)生恐怖襲擊，封閉的車廂內(nèi)如沒有安全基礎(chǔ)設(shè)施作保障，對高鐵和旅客都是致命的。若恐怖分子在車廂內(nèi)實施爆炸、縱火、屠殺、劫持等恐怖行為，在有防暴、消防、破窗等安全設(shè)施并能正常使用的情況下，將能極大程度地減少恐怖襲擊造成的惡劣后果，挽救大量乘客的生命及財產(chǎn)，并給公安機關(guān)反恐處置力量的進入及處置帶來方便，提高處置效率。因而，應(yīng)當(dāng)加強車內(nèi)安全設(shè)施的配備力度，提高配備標(biāo)準(zhǔn)，并對其進行定期或不定期檢查，保證其正常使用。

第七，對快遞物品進行嚴格安全檢查。相比航空、公路運輸及普通鐵路運輸，高鐵運輸時效快、品質(zhì)優(yōu)、全天候，有著其他運輸方式不可替代的優(yōu)勢。在反恐斗爭的新形勢下，為避免恐怖主義的滲透，通過快遞物品實施爆炸及投放放射性、有毒、有害物質(zhì)進行恐怖活動，快遞物品的安檢不容忽視。為防止快遞安檢工作中出現(xiàn)的工作漏洞，使用高鐵運輸快遞物品時，進行100%“收貨驗視、實名登記、過機安檢”，確?？爝f物品的絕對安全，保證萬無一失。

六、結(jié)語

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出“總體國家安全觀”。高鐵安全是國家安全和公共安全的重要組成部分，在反恐斗爭形勢日益嚴峻、深入的形勢下，高鐵安全與高鐵反恐是一個不容忽視的永恒的話題，在高鐵反恐怖襲擊中構(gòu)建高鐵反恐的多條防線，堅持做到將危險人員與危險物品等威脅高鐵運行安全的隱患排除在高鐵站以外，方能深入防范發(fā)生在高鐵車內(nèi)的暴恐襲擊。

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