摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)民生各方面均深受網(wǎng)絡(luò)影響。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要組成部分，也逐漸引起各方面的重視。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的管理與經(jīng)營(yíng)還不成熟，特別是互聯(lián)網(wǎng)的管理還缺乏行之有效的立法和司法管理，已經(jīng)引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。為此，本文以大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息安全為研究對(duì)象，從法律的視角提出解決問(wèn)題的基本思路，并對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)時(shí)代 網(wǎng)絡(luò)信息安全 法律缺失 法律法規(guī)

作者簡(jiǎn)介：鹿璐，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全法律、“一帶一路”國(guó)際投資法律糾紛與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.296

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律缺失

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景之下，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，是如今的法律法規(guī)完善工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。自我國(guó)引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以來(lái)，國(guó)家和政府也在不斷地努力解決法律體系中與信息安全不匹配的問(wèn)題，但由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，法律法規(guī)的制定和完善依舊不能完全滿足當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于信息安全的要求。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的制度多而法律少

現(xiàn)如今，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法律法規(guī)已經(jīng)逐漸開(kāi)始建立，尤其是在2016年11月7日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了最新的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》并確定于2017年6月1日起執(zhí)行，這對(duì)于維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益，督促信息化社會(huì)健康發(fā)展都起到了重要的保障作用。雖然該法律的出現(xiàn)和實(shí)施有效的彌補(bǔ)了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)制方面存在的不足，但由于我國(guó)在此方面起步較晚，因此其法律規(guī)制也存在一定的不完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系中，一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的相關(guān)制度和規(guī)章所占據(jù)的比重較大，而相關(guān)的法律法規(guī)所占據(jù)的比重非常小。雖然制度規(guī)章對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為有一定的約束力，但是因?yàn)槠溥m用范圍小、能真正發(fā)揮的作用低，在不同情況下的一些規(guī)章還可能存在沖突，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中存在一定的困難。從目前這種情況來(lái)看，仍然需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，運(yùn)用法律的強(qiáng)大力量，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管控。二是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律中，其規(guī)定大多比較籠統(tǒng)，對(duì)于用戶在網(wǎng)絡(luò)使用過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這也就造成了在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題時(shí)，追究相關(guān)人員的責(zé)任缺乏法律的依據(jù)。三是相關(guān)法律主要是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，物理環(huán)境的要求和相關(guān)部門在行政管理方面的要求，而涉及到網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的行為規(guī)范還比較粗略，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，缺乏引導(dǎo)和管制力度。四是在執(zhí)法方面的處罰力度不夠，由于法律法規(guī)缺乏詳細(xì)的規(guī)定，網(wǎng)警在執(zhí)法過(guò)程中，就無(wú)法依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于造成網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題的人員，處罰措施較輕，難以發(fā)揮警示和懲戒的作用。

（二）與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的其他法律還不夠健全

目前，除了網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法律體系不夠健全之外，與之相匹配的其他法律也依舊不夠完善。尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法、電信法等等，只有這些法規(guī)作為支撐，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，從網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息安全如果得不到法律上的保障，那么用戶的言論自由會(huì)遭受限制或是曲解言論自由的含義而隨意在網(wǎng)絡(luò)上散播謠言，通信秘密將有可能被不法分子截獲，用戶的隱私權(quán)受到侵害，真實(shí)信息被泄露，除此之外，著作權(quán)以及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也可能受到威脅。而針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶的這些權(quán)利，我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》《著作權(quán)法》《合同法》等等，都有相關(guān)的規(guī)定，但還未能與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律緊密地結(jié)合在一起。另一方面，就電子信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、電子商務(wù)、物流等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展而言，目前我國(guó)在法律層面出臺(tái)的保護(hù)條例主要有《電信條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。雖然這些條例的出臺(tái)對(duì)于提升上述行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用安全起到了很好的保障作用，但這些條例孤立存在與網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系之間仍存在一定的距離，這表示我國(guó)目前仍沒(méi)有形成一套能夠涵蓋各行業(yè)的，體系較為完整的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)保護(hù)體系。

二、完善大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律的應(yīng)對(duì)策略

（一）解決當(dāng)前法律施行中存在的技術(shù)難題

在信息技術(shù)發(fā)展的初期，我國(guó)政府還沒(méi)有意識(shí)到建立網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的重要性，由于法律法規(guī)的缺失，在信息技術(shù)發(fā)展的歷史中，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)不少安全問(wèn)題的案例。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的建設(shè)，并且我國(guó)現(xiàn)行的許多法律法規(guī)，同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)，因此，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的建設(shè)，可以以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行合理的延伸與融合。我們?cè)趯?duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的構(gòu)建方面，可以借鑒國(guó)際上其他先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，明確網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建設(shè)的幾項(xiàng)原則：一是媒介中性原則，它指的是人們的行為無(wú)論是發(fā)生在線下真實(shí)的環(huán)境中，還是在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境中，法律對(duì)其的約束應(yīng)當(dāng)具有同樣的效力，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)中的不同而差別對(duì)待。二是技術(shù)中性原則，它指的是人們?cè)谶x擇不同的事務(wù)處理方式的時(shí)候，無(wú)論是選用了傳統(tǒng)的方式還是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式，法律都應(yīng)當(dāng)尊重人們的選擇，進(jìn)行公平的對(duì)待。三是功能等同原則，它指的是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)事務(wù)處理方式的分析，得出其在運(yùn)用中的功能和作用，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也開(kāi)發(fā)出同樣的功能，確保傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段能同樣實(shí)現(xiàn)人們的需求，實(shí)現(xiàn)了功能的同步，才能讓法律同步建立、同步實(shí)施。

（二）解決網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代新的安全問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，一些新的安全問(wèn)題也不斷滋生出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題，可以運(yùn)用以下手段來(lái)進(jìn)行治理：一是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。雖然為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性，各個(gè)信息技術(shù)企業(yè)會(huì)采用一定的技術(shù)手段對(duì)服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控和維護(hù)，但這并不能完全杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，仍然需要完善的法律作為有效的監(jiān)督手段，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律制度進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，為網(wǎng)絡(luò)用戶提供一個(gè)安全的上網(wǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息收集和使用方面的監(jiān)管，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私。用戶在登錄各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的時(shí)候，都需要進(jìn)行信息注冊(cè)，這就為獲取用戶的信息提供了一定的便利，但也有可能導(dǎo)致用戶的信息泄露。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的相關(guān)法律，保護(hù)用戶的信息安全。三是完善網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)信息的多元化給人們帶來(lái)了更多的創(chuàng)新機(jī)遇，用戶可以將自己的創(chuàng)新成果發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行傳播，這其中就涉及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)法規(guī)還不能完全解決這一難題。為此，我們?cè)谖磥?lái)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)工作中，應(yīng)將對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)納入到其工作重點(diǎn)內(nèi)容之中，加以完善。

（三）規(guī)范用戶上網(wǎng)行為，保障信息安全

網(wǎng)絡(luò)的便捷性，讓人們獲取和發(fā)布信息都非?？旖?，同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，也讓用戶的真實(shí)身份難以被普通網(wǎng)民查證，這就為一些用戶的不法上網(wǎng)行為提供了便利。如果網(wǎng)絡(luò)用戶的行為失去了法律的約束，就有可能借助網(wǎng)絡(luò)這一有力工具，破壞正常的社會(huì)秩序。因此，必須通過(guò)法律法規(guī)來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的行為進(jìn)行規(guī)范。首先，要對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為作出明確的規(guī)定，列明用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的禁止行為，一旦用戶處罰法律，就必須要嚴(yán)厲追究其責(zé)任。其次，要明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，使運(yùn)營(yíng)商在為用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，也履行監(jiān)督用戶行為的義務(wù)，如果運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)逃避責(zé)任甚至是助推網(wǎng)絡(luò)違法行為，必須依法對(duì)其進(jìn)行懲處。最后，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的垃圾信息進(jìn)行治理。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前垃圾信息彌漫于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的情況重視起來(lái)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)垃圾信息的管制力度，依法懲戒發(fā)布垃圾信息的用戶，從根源上消除垃圾信息為其他網(wǎng)民帶來(lái)的不利影響。

（四）抑制和清除網(wǎng)上的有害信息

網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常龐大，當(dāng)用戶通過(guò)搜索引擎輸入一個(gè)關(guān)鍵詞時(shí)，就可以搜索出幾百萬(wàn)甚至更多的信息，這些信息中不止是包含了真實(shí)、有用的信息，也含有很多虛假、不良的信息。這些具有危害性的網(wǎng)絡(luò)信息，有可能會(huì)對(duì)用戶造成誤導(dǎo)，近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)用戶由于輕信網(wǎng)絡(luò)虛假信息而造成財(cái)產(chǎn)損失、人身安全受到威脅的案例不計(jì)其數(shù)。另外，一些色情、暴力、反動(dòng)信息有可能會(huì)誘發(fā)青少年犯罪，引起社會(huì)動(dòng)蕩。可以說(shuō)不良信息的負(fù)面影響比想象中要大得多，因此必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的防范和治理。抑制和清除網(wǎng)絡(luò)上有害信息可以運(yùn)用以下幾種方法：一是采用先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)控和篩選，使這些有害信息無(wú)法發(fā)布出來(lái)。二是利用法律手段，明確規(guī)定哪些屬于有害信息，并加強(qiáng)法律監(jiān)控。三是施行分類許可，禁止一些對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安定不利的信息發(fā)布。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的實(shí)施力度

網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律的實(shí)施，離不開(kāi)政府和其他相關(guān)部門的緊密配合。一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其領(lǐng)頭作用，對(duì)相關(guān)法律的執(zhí)行提供有力的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)能夠落到實(shí)處，加大執(zhí)法力度，讓網(wǎng)絡(luò)違法行為無(wú)所遁形。另一方面，要加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)，以先進(jìn)的技術(shù)手段，為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)的實(shí)施，提供一個(gè)可靠的環(huán)境，減輕法律執(zhí)行時(shí)的阻力。對(duì)于那些網(wǎng)絡(luò)中的不法行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以有效的懲處手段，發(fā)揮法律的管制、警示和懲戒的作用，讓其他網(wǎng)絡(luò)用戶引以為戒，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，自覺(jué)約束上網(wǎng)行為，共同在網(wǎng)絡(luò)上營(yíng)造一個(gè)安全的大環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)上述研究，我們對(duì)于目前我國(guó)大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題有了一個(gè)更為深刻的認(rèn)識(shí)，看到了目前我國(guó)在法律制度建設(shè)方面存在的缺失和不足。真正的意識(shí)到了完善法律制度建設(shè)，構(gòu)建秩序化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的緊迫性和必要性。在今后的工作中，我們要堅(jiān)定決心，在政府、企業(yè)以及社會(huì)各方的共同努力下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的整合，加大法律角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)的研討力度，并通過(guò)一系列行之有效措施的實(shí)施，來(lái)為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全切實(shí)構(gòu)建一個(gè)良好的法治環(huán)境。

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