王菊

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展大背景下，我國(guó)已于1999年步入了“老齡化社會(huì)”。這給我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和問題帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，為解決該現(xiàn)狀，新型養(yǎng)老模式——社區(qū)養(yǎng)老作為一種符合時(shí)代發(fā)展的養(yǎng)老方式孕育而生。非政府組織因其自身優(yōu)越性和獨(dú)特性成為提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分之一。但由于社會(huì)文化環(huán)境以及其他方面限制，其在參與過程中會(huì)遇到各種難題。本文針對(duì)這些難題進(jìn)行深入分析，并給出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老;非政府組織;養(yǎng)老服務(wù)

一、我國(guó)非政府組織和社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)概念

（一）非政府組織的概念

非政府組織這一概念主要指的是除政府之外的以承擔(dān)某項(xiàng)或某類社會(huì)公共服務(wù)職能為目標(biāo)的其他社會(huì)性公共組織。它主要通過非政府身份、非營(yíng)利經(jīng)營(yíng)方式完成對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以使社會(huì)公共資源得到更為有效的開發(fā)和利用。這類公共組織的范圍往往非常廣泛，其名稱也是多種多樣，如非營(yíng)利性組織、公益性組織、社會(huì)第三部門等。

（二）新型養(yǎng)老模式——社區(qū)養(yǎng)老

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化現(xiàn)象越來越明顯，導(dǎo)致城市人口的老齡化趨勢(shì)走向日益嚴(yán)峻，而社區(qū)作為城市老年人日常生活和活動(dòng)娛樂的主要聚集場(chǎng)所，在一定程度上可以有效地滿足老年人在物質(zhì)和精神上的需求，因此一種符合時(shí)代發(fā)展的新型養(yǎng)老方式——社區(qū)養(yǎng)老孕育而生，該模式在保留了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老形式的同時(shí)，充分利用個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)的力量和資源，為老年人提供就近而又便利的服務(wù)，有效地滿足了老年人在養(yǎng)老方面的心理和物質(zhì)需求，并且減輕其子女的日常照料負(fù)擔(dān)，有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各方面的不足，較好地解決老年人面臨的現(xiàn)實(shí)問題，不斷順應(yīng)我國(guó)城市人口老齡化的客觀要求。但由于社區(qū)養(yǎng)老這一模式發(fā)展的時(shí)間較短很多方面仍存在著不足。

二、我國(guó)非政府組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題

（一）外界因素帶來的阻礙

1.非政府組織沒有與政府達(dá)成合作。在我國(guó)，政府是扶持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主體，一直以來都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，非政府組織則處于依附地位，因此，也帶有一定的政治色彩，其行為活動(dòng)都受到政府的控制，不能真正獨(dú)立地完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)踐證明，政府對(duì)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)存在一定的局限性：一方面，想讓非政府組織參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中;另一方面，還想加強(qiáng)其對(duì)非政府組織各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)控。因此政府與非政府組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題上就無法達(dá)成共識(shí)并開啟有效合作。

2.非政府組織制度建設(shè)不完善。當(dāng)前我國(guó)在非政府組織建設(shè)這一方面的法律規(guī)范不夠完善，制度保障也比較薄弱，非政府組織管理及其行為活動(dòng)的法律制度規(guī)范也還未成型，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)也較為匱乏，因此非政府組織應(yīng)該重視起來，將其制度建設(shè)不斷地完善健全。

（二）非政府組織自身存在的缺陷

1.非政府組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制存在問題。當(dāng)前，我國(guó)一個(gè)尤為突出的現(xiàn)象表現(xiàn)為“政社不分”，這成為了制約非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中的一個(gè)關(guān)鍵因素。首先，政府干預(yù)過度的同時(shí)，非政府組織也過度依賴于政府的資金補(bǔ)貼，這使得其各項(xiàng)活動(dòng)的開展受到政府的掌控，缺乏足夠的獨(dú)立性與主動(dòng)性。其次，非政府組織自身的管理機(jī)制缺乏合理有效的監(jiān)督。

2.非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老資金來源缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。非政府組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展是以資金充足為前提和保證的，但其來源不足、投入有限并缺乏持續(xù)性等制約因素成為了限制我國(guó)非政府組織發(fā)展的主要問題之一。首先養(yǎng)老院資金來源的渠道較窄，主要是政府的補(bǔ)貼以及社會(huì)捐助。其次非政府組織過度依賴于政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼，缺少主動(dòng)對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的意識(shí)和能力，以及獨(dú)立向社會(huì)籌集資金的想法。此外，組織內(nèi)資金運(yùn)用狀況沒有實(shí)現(xiàn)完全的透明化和公開化，資金去向也不夠明晰，因此監(jiān)督管控機(jī)制需要不斷地完善。

3.非政府組織工作人員的專業(yè)化護(hù)理能力亟待加強(qiáng)。失能老人以及殘疾人作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要對(duì)象，需要一批專業(yè)的護(hù)理人員為其提供全方位地照顧和專業(yè)化的護(hù)理。當(dāng)前，我國(guó)非政府組織面臨難以解決的局面之一是人才的匱乏，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的工作人員在專業(yè)知識(shí)和技能素養(yǎng)方面能力不足。具體來說，一方面，參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的非政府組織專職人員過少，且文化教育程度和專業(yè)知識(shí)技能普遍偏低。另一方面，工作人員的社會(huì)保障政策不夠完善，從業(yè)人員的社會(huì)地位逐漸下降，很難吸引到更多的人才參與到其中。

（三）社會(huì)文化環(huán)境建設(shè)的影響

1.社會(huì)公益、志愿精神嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老的阻礙之一是社會(huì)公益活動(dòng)、志愿者精神沒有得到廣泛傳播。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，新的世界價(jià)值觀和道德理念對(duì)原有的社會(huì)價(jià)值體系與倫理道德產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的發(fā)展引起了種種思想道德危機(jī)，導(dǎo)致非政府組織和公民社會(huì)所提倡的公益性和志愿者精神嚴(yán)重匱乏，尚未形成社會(huì)公益之風(fēng)。

2.社會(huì)群體對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)程度不夠。非政府組織處于公益性與商業(yè)性之間的狀況較為尷尬，很多人認(rèn)為，作為非營(yíng)利性組織之一的非政府組織，其宗旨應(yīng)是為人民提供無償服務(wù)，但是有些養(yǎng)老院一邊做公益活動(dòng)的同時(shí)又通過具有商業(yè)性質(zhì)的方式來獲取利益，這一行為產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議，使人們對(duì)于其公益性的性質(zhì)產(chǎn)生疑慮并缺乏信任。

三、解決我國(guó)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老問題的重要舉措

（一）政府層面

1.建立政府與非政府組織的合作關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。我國(guó)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老的大部分資金都是由政府提供，非政府組織的主要責(zé)任是為社區(qū)養(yǎng)老提供具體的養(yǎng)老服務(wù)，政府與非政府組織應(yīng)該依照分工明確、合作互補(bǔ)的原則，共同滿足于老年人養(yǎng)老服務(wù)需要。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體發(fā)展方向，在為非政府組織提供政策指揮和資金支持的同時(shí)，還應(yīng)將一部分權(quán)力下放給非政府組織，給予其充足的空間去自主開展工作，從而促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式能夠全方位地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.完善制度建設(shè)，改善政策環(huán)境。為了使非政府組織在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用得到充分發(fā)揮，政府在全面考慮我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善，并制定出相應(yīng)地具有針對(duì)性舉措，使制度與政策環(huán)境得到改善。其次政府相關(guān)部門還可以采用減少稅費(fèi)、免費(fèi)給予建設(shè)用地等方法，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非政府組織給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、福利補(bǔ)貼、和資金扶持，從而吸引和激勵(lì)更多的專業(yè)化人才積極參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中。

3.提高對(duì)非政府組織的資金扶持力度。加強(qiáng)非政府組織的作用、促進(jìn)非政府組織的快速發(fā)展，政府扶持力度的加強(qiáng)是不可或缺的。并且非政府組織在其發(fā)展過程中想要克服資金的“瓶頸”。首先，需要政府逐漸加大對(duì)非政府組織的投資，通過財(cái)政撥款給予其資金補(bǔ)貼。其次，還可通過購(gòu)買非政府組織服務(wù)等方式，間接地促進(jìn)非政府組織迅速發(fā)展。最后，還應(yīng)通過完善稅收優(yōu)惠政策，為非政府組織活動(dòng)地開展提供有利條件，通過多種途徑來獲得資金支持。

（二）非政府組織層面

1.提高非政府組織參與居家養(yǎng)老的主動(dòng)性和獨(dú)立性。非政府組織應(yīng)不斷地減少對(duì)政府的依賴程度，不斷提高自身提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性和自主性。首先，要提高非政府組織的可持續(xù)發(fā)展能力和生存能力，以維持正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn);其次，也要提升非政府組織的自我管理約束能力、獨(dú)立決策的能力、自主開展各項(xiàng)活動(dòng)和高效運(yùn)作的能力，充分激發(fā)其自身活力，進(jìn)而不斷地增強(qiáng)非政府組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性、獨(dú)立性與積極性。

2.提升非政府組織在居家養(yǎng)老中的籌資能力。在法律允許的范圍內(nèi)，非政府組織可借助政府的財(cái)政補(bǔ)貼、各項(xiàng)組織和社會(huì)捐助等多樣化的資金來源渠道來籌集組織發(fā)展所需的資金，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效開展。首先，可以通過接受政府委托的方式，獲得來自政府的資金補(bǔ)貼。其次，非政府組織還可以通過相關(guān)的媒體宣傳，提高非政府組織的社會(huì)知名度，開展多方合作，拓展資金來源渠道。此外非政府組織還需要完善其內(nèi)部的治理機(jī)制，健全財(cái)務(wù)信息管理制度使資金去向?qū)崿F(xiàn)透明化，這樣使各個(gè)捐贈(zèng)組織更加愿意為其提供資金支持。

3.建設(shè)非政府組織的專業(yè)化人才隊(duì)伍。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非政府組織應(yīng)該建立起專業(yè)的人才隊(duì)伍，建成良好的人才體系。一方面，建立健全人事管理制度，提高護(hù)理人員上崗門檻，完善社會(huì)保障體系，制定并完善人力資源培訓(xùn)。另一方面，科學(xué)民主高效的管理制度是必不可少的，靈活健全的管理機(jī)制，優(yōu)越的人才管理模式，良好的組織文化，是提高工作人員積極性的前提條件。最后，非政府組織還要對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行科學(xué)專業(yè)化的培訓(xùn)，通過實(shí)施對(duì)護(hù)理人員分層培訓(xùn)的方式來解決其素質(zhì)參差不齊的問題。

（三）社會(huì)層面

1.社區(qū)應(yīng)提高自主意識(shí)和合作意識(shí)。一方面要提高公眾的自主性，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)的參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中去，積極整合有效資源，使養(yǎng)老服務(wù)體系得到完善。另一方面，通過輿論媒體引導(dǎo)社會(huì)公眾正確地認(rèn)識(shí)非政府組織的性質(zhì)，使其能夠與非政府組織開展長(zhǎng)期合作，達(dá)到互利共贏。

2.提高人們對(duì)非政府組織的了解程度，減少誤解。解決非政府組織在提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程之中處于公益性和商業(yè)性之間的尷尬處境的問題，首先重中之重是消除人們由于自我觀念上的局限性而產(chǎn)生的對(duì)非政府組織的狹隘理解。非政府組織提供服務(wù)需有穩(wěn)定的資金來源和充足的資金，而政府所提供的一部分財(cái)政補(bǔ)貼并不能完全支撐起機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，所以非政府組織必須通過商業(yè)性的手段來獲得收益。因此應(yīng)該廣泛地宣傳非政府組織，使人們對(duì)其更加了解，與此同時(shí)非政府組織也應(yīng)該做到財(cái)務(wù)去向的公開和透明，以使人們對(duì)其公益性減少誤解。

3.完善志愿者服務(wù)體系，減少管理成本負(fù)擔(dān)。隨著人民物質(zhì)生活水平的上升，我國(guó)公民的精神境界也逐漸地提高，越來越多的人自愿成為志愿者做更多的公益活動(dòng)，這其中包括很多具有高素養(yǎng)，能力優(yōu)越的人，如果能夠?qū)χ驹刚哌M(jìn)行科學(xué)化和專業(yè)化地管理、安排和培訓(xùn)，之后在安排到老人社區(qū)服務(wù)活動(dòng)之中，這不僅能起到調(diào)動(dòng)志愿者志愿服務(wù)的熱情，而且也能在一定程度上有效地緩解管理成本增加的負(fù)擔(dān)。

4.完善非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老的監(jiān)督機(jī)制。為了使非政府組織能夠在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中迅速發(fā)展，并不斷地完善其監(jiān)督管理機(jī)制，建立一個(gè)由內(nèi)到外由上到下的多樣化監(jiān)督糾正機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)群眾民主和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)組織自我管理的能力。二是加強(qiáng)該行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。四是充分采取群眾的意見，提高社會(huì)輿論監(jiān)督的力度。

結(jié)束語：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府權(quán)力管轄范圍在不斷縮小，而非政府組織作為承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。此論文采用新公共服務(wù)理論、政府失靈理論、治理理論等相關(guān)理論作為論文的基石，總結(jié)出了非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和必然性以及在這一過程中出現(xiàn)的問題和阻礙，并運(yùn)用各種相關(guān)文獻(xiàn)資料、比較分析法、定性與定量分析相結(jié)合等研究方法，進(jìn)行不同層面的分析，使我國(guó)非政府組織能夠更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中。

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