莫瑩瑩

中圖分類號：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-188-01

摘 要 黨的十九大明確將全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，法治中國的建設(shè)力度不斷加大。廣東電網(wǎng)公司開展“推動精準(zhǔn)普法，加強依法治企”課題研究，以訪談為切入點，實地調(diào)研員工需求和具體工作困難，并采用全省分層調(diào)查的方法，通過五千多個大樣本數(shù)據(jù)確保正確掌握員工需求，通過對近兩年五百多宗案件，五千多個咨詢和大批的普法材料進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前普法工作短板。同時，通過外部對標(biāo)學(xué)習(xí)總結(jié)出精準(zhǔn)普法模型，并匹配一系列的普法管理工具和管理系統(tǒng)，形成流程化和體系化的精準(zhǔn)普法機制。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn) 普法 模型

一、普法現(xiàn)狀分析

當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)普法客戶有兩大類，其中外部普法客戶有8大群體，內(nèi)部普法客戶包含了4個層級，眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，普法任務(wù)艱巨。經(jīng)調(diào)查，目前普法工作在內(nèi)外部主要存在以下問題。在外部普法方面，一是法律知識欠缺，不合理投訴常見；二是責(zé)任界面不清晰，觀念認(rèn)知存在典型盲區(qū)；三是法治意識薄弱，竊電等違法犯罪行為屢禁不止；四是犯罪警示不足，盜竊案件屢打不絕，重特大案件時有發(fā)生。在內(nèi)部普法方面，一是法律風(fēng)險隱患潛藏；二是內(nèi)部法律風(fēng)險潛在存在巨大經(jīng)濟損失；三是法律問題咨詢需求激增；四是內(nèi)部違法違紀(jì)問題依然嚴(yán)峻；五是法治能力和法治習(xí)慣有待提升。通過對內(nèi)外部客戶開展需求訪談，主要問題歸納為3類：對象不精確、內(nèi)容不精準(zhǔn)、形式不精準(zhǔn)。

二、普法工作存在問題

（一）內(nèi)部對象普及偏低

在內(nèi)部普法對象普及率方面，目前總體為75.94%。從崗級看，地市和班站所員工的普及率較低。從專業(yè)看，人資、基建、案件、市場等專業(yè)普及率低于目標(biāo)值。從工齡看，工齡越低，普及率越低。在內(nèi)部內(nèi)容匹配率方面，目前有21.81%的員工認(rèn)為匹配率一般。從專業(yè)看，內(nèi)容匹配率最高90%，最低52%。從內(nèi)容投放情況看，目前投放的6種普法載體的覆蓋面僅有30%左右。有48.4%的班站所員工反映新出臺法律法規(guī)未得到及時宣貫。在內(nèi)部普法形式匹配率方面，現(xiàn)有的普法形式精準(zhǔn)度平均在74%左右。集中培訓(xùn)和現(xiàn)場普法較受歡迎，新媒體和自學(xué)普法資料接受度較低。從學(xué)歷看，高學(xué)歷員工偏向集中，低學(xué)歷員工偏向現(xiàn)場咨詢。從年齡看，年輕員工更偏向現(xiàn)場咨詢?？傮w而言，內(nèi)部普法問題在對象、內(nèi)容、形式上共存在15個問題特征，主要表現(xiàn)在目標(biāo)要求不清晰、學(xué)法意愿不強烈、對象細(xì)分不精確、內(nèi)容策劃不精準(zhǔn)、形式投放不匹配、資源配置不充分這幾個方面。

（二）外部普法普及率差異較大

一是外部普法對象普及率，按全省常住人口估算，目前的外部普及率僅有12.6%。

二是外部普法內(nèi)容匹配率，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查目前僅為63.2%。三是外部普法形式的匹配率偏低。經(jīng)調(diào)查，目前外部普法匹配率僅為60%，存在的問題主要有4個：包括宣傳資料單一、現(xiàn)場支持不足、普法宣傳針對性不強以及品牌推廣力度不夠。總體而言，目前的外部普法問題主要表現(xiàn)在對象普及率不高、內(nèi)容策劃不精準(zhǔn)、資源配置不充分三個方面。

三、普法不精準(zhǔn)原因分析

一是參與普法的人員隨機性較大，主要原因是普法要求和計劃未能具體到崗，目前僅對領(lǐng)導(dǎo)干部和法治專業(yè)人員是有具體要求的。二是普法整體覆蓋率偏低，主要原因是資源配置不充分，法治專業(yè)人員占比較低，普法經(jīng)費支持不足。三是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不強，目前各專業(yè)必備的法律知識普及率都很低。四是普法內(nèi)容枯燥難懂，主要以法條宣貫為主，缺乏實操案例。五是普法形式很多，但匹配率很低，主要原因是普法形式的選擇空間不大。

四、精準(zhǔn)普法舉措

通過對國家、省級、基層3個層級精準(zhǔn)普法經(jīng)驗的研究，研究確定了廣東電網(wǎng)特色的“1631”精準(zhǔn)普法模型?！?631”精準(zhǔn)普法模型是以知法于心、守法于行為總目標(biāo)，設(shè)定法治意識、能力、習(xí)慣、環(huán)境、保障、形象6大評價要素，抓好對象、內(nèi)容、形式精準(zhǔn)3大舉措，并最終形成一套精準(zhǔn)普法管理體系。

（一）在對象精準(zhǔn)方面，采取“三分”策略

一是目標(biāo)分層，分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、員工和法治人員3類角色和目標(biāo)進(jìn)行劃分，從意識、能力、習(xí)慣三層分別定義出對不同崗級人員的要求。二是對屬性進(jìn)行分類。內(nèi)部普法對象主要從層級、專業(yè)、屬地、基礎(chǔ)屬性四個維度進(jìn)行細(xì)分組合，外部普法對象主要分為政府單位、社會大眾、用電單位、用電居民四大類。根據(jù)不同人群特性策劃普法內(nèi)容，精確投放普法形式。三是能力分段。主要以普法學(xué)分為基礎(chǔ)，增加學(xué)法能力評價，提高每位普法個體的學(xué)法積極性，并對法治專業(yè)人員開展“優(yōu)才計劃”，拓寬職業(yè)通道。

（二）在內(nèi)容精準(zhǔn)方面，推行“四精”管理

一是風(fēng)險精準(zhǔn)聚焦，利用案件、隱患、投訴等信息開發(fā)了動態(tài)聚焦工具。二是課件精細(xì)籌備，通過知識“碎片化”策略，利用智能手段實施精準(zhǔn)投放。三是學(xué)法任務(wù)精確布置通過完善《普法地圖》，編制普法計劃，使學(xué)法任務(wù)精確到人。四是法律知識實時精到通過完善新法速遞和共享流程，掃除內(nèi)部法律盲區(qū)。

（三）在形式精準(zhǔn)方面，推行“五化”建設(shè)

一是形式定制化，根據(jù)對象的4大屬性定制普法形式。二是服務(wù)智能化，利用人工智能手段，提升普法精準(zhǔn)度。三是學(xué)考靈活化，通過搭建普法考試通關(guān)平臺，增添更多的趣味性。四是防控一體化，結(jié)合法律管理風(fēng)險“五進(jìn)”要求，加強業(yè)務(wù)融合。五是聯(lián)動多元化，一方面，加強對安全用電、停電管理、電力設(shè)施保護等主題的普法宣傳；另一方面，強化與外部資源合作，全方位提升法治企業(yè)形象。