蘇錫濱

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-124-01

摘 要 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員是我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是管經(jīng)濟(jì)的政治家和懂政治的企業(yè)家，肩負(fù)著管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的責(zé)任，掌管著企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。如何為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、忠實(shí)履職盡責(zé)提供紀(jì)律保障，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要課題。本文圍繞國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍、經(jīng)商辦企業(yè)的內(nèi)涵、違紀(jì)行為的處理等進(jìn)行探討，旨在探索一條政策把握準(zhǔn)確、治理范圍適當(dāng)、程序合規(guī)恰當(dāng)、能夠取得實(shí)效的規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為路徑。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 經(jīng)商辦企業(yè)

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)涵外延

什么是國(guó)有企業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定及其中央企業(yè)貫徹落實(shí)實(shí)施辦法作了較為清晰的界定。首先，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及其所屬分支機(jī)構(gòu)。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員主要是指以上企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步明確中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員都應(yīng)遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，包括中央企業(yè)本級(jí)以及其所屬獨(dú)資或者控股企業(yè)任命的中高層管理人員和重要崗位人員。對(duì)于所派出的在參股企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及中央企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也參照對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的要求進(jìn)行管理。同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國(guó)有參股企業(yè)（含國(guó)有參股金融企業(yè)）中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員，在廉潔從業(yè)規(guī)定上也一視同仁，參照?qǐng)?zhí)行。

2018年3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，將國(guó)有企業(yè)管理人員納入到監(jiān)察對(duì)象范圍。這里的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主要包括國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的班子成員，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的有關(guān)基層、中層管理人員，一般包括部門正副經(jīng)理、正副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等。除此之外，在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于監(jiān)察對(duì)象，包括會(huì)計(jì)、出納人員等。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人經(jīng)商辦企業(yè)的處理

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法所明令禁止的堅(jiān)決不做。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有義務(wù)忠實(shí)履行職責(zé)，不得利用職權(quán)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里所說(shuō)的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司股權(quán)、從事有償中介活動(dòng)等。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不論是開(kāi)辦一人公司，還是與他人合作辦企業(yè)，或者是私自以承包、租賃、受聘等方式辦企業(yè)，都是不被允許的。

當(dāng)然，在有些特定情況下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雖然實(shí)質(zhì)上不參與經(jīng)營(yíng)管理，也未利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，更沒(méi)有侵害企業(yè)利益，但存在經(jīng)商辦企業(yè)的形式或情形。因此，筆者認(rèn)為，在不違反黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情況下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)履行一定的審批、申報(bào)程序，也可以將以下情形排除在外，不視為違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)：

（一）在本企業(yè)及其下屬單位混合所有制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新中的持股、跟投或任職；（二）本企業(yè)及其下屬單位因重要業(yè)務(wù)拓展、市場(chǎng)及資源獲取等戰(zhàn)略實(shí)施需求，與有關(guān)企業(yè)開(kāi)展合資合作中，合資合作對(duì)方派出到合資企業(yè)人員持有對(duì)方股權(quán)；（三）利用本人非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股本企業(yè)及下屬單位范圍內(nèi)企業(yè)。

三、規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)

一般認(rèn)為，親屬主要包括配偶、子女及其配偶，特定關(guān)系人指除親屬外的其他近親屬及與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有著共同利益關(guān)系的人。

筆者認(rèn)為，在全面從嚴(yán)管黨治黨新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人辦企業(yè)的，原則上應(yīng)禁止與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或是形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，禁止存在其他侵害企業(yè)利益的行為。主要包括：

（一）在國(guó)內(nèi)外注冊(cè)的公司、企業(yè)，持有股權(quán)的非上市的公司、企業(yè)，受聘擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或侵害領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)利益的行為；（二）打著黨員干部旗號(hào)以促成與黨員干部所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系為目的，居間撮合游說(shuō)；（三）互為對(duì)方親屬在與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系中利用職權(quán)提供便利條件；（四）通過(guò)口頭、書(shū)面協(xié)議、投資關(guān)系或其他安排利用他人或他人公司、企業(yè)、組織名義或資質(zhì)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，或與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或侵害領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)利益的行為。

當(dāng)然，對(duì)于因?qū)Ｓ屑夹g(shù)、專利、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)協(xié)同等特殊原因而必須與其發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的，以及因所在單位轉(zhuǎn)型、改制需要持股或任職改制后的企業(yè)的，經(jīng)履行一定程序應(yīng)該也可以不作為禁止行為。

四、如何開(kāi)展規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為的具體工作

規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為，重在標(biāo)本兼治，一方面要建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成大監(jiān)督格局，與物資采購(gòu)、審計(jì)等部門信息共享、聯(lián)動(dòng)處置。另一方面，要應(yīng)禁必禁，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員、親屬及其他特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的嚴(yán)肅處理，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾?？梢赃m時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，一是確定整治范圍，結(jié)合實(shí)際確定治理的人員范圍和經(jīng)商辦企業(yè)范圍。二是明確治理事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)，禁止與領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或存在其他侵害所在企業(yè)利益的行為。三是確立工作步驟和時(shí)間安排，一般包括自查自糾、組織核查處理和總結(jié)提高整章建制三個(gè)階段，推進(jìn)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例.

[3]最高人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》的通知.