王聰聰,張俊峰,翁煜煒

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) a.工商管理學(xué)院;b.公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430073)

1 引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施,必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)張等問(wèn)題。完善產(chǎn)業(yè)用地管理和調(diào)控政策對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高土地利用效率具有十分重要的作用。但不同產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的開發(fā)利用具有不同的特點(diǎn),且同一產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段對(duì)土地的開發(fā)利用也各不相同,這就需要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的階段性特點(diǎn)采取針對(duì)性、精細(xì)化、差別化的土地管理措施。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地的研究多集中于對(duì)產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)、節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)之間關(guān)系和產(chǎn)業(yè)用地管理的研究。鄭延敏[1]等運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和系統(tǒng)工程分析法較全面地分析了影響產(chǎn)業(yè)用地效率的因素并構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;周曉林[2]在對(duì)城市產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)并分析其差異性的基礎(chǔ)上提出了城市產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置方案;周楊[3]等從城市土地空間布局和利用強(qiáng)度的角度出發(fā),系統(tǒng)地提出宗地層次上的產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模型,對(duì)合肥市產(chǎn)業(yè)用地的集約利用情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)并提出了用地建議;徐磊[4]等以武漢、南昌、長(zhǎng)沙為研究對(duì)象,研究了產(chǎn)業(yè)承接力與土地集約利用之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系并給出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)建議。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。嚴(yán)超[5]等基于耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度和相對(duì)發(fā)展度模型研究了重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系;孟媛美[6]以南昌市為研究對(duì)象,全面分析了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)之間關(guān)系并提出了優(yōu)化路徑。此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展演變的過(guò)程中引起土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí),也必將對(duì)城市的空間形態(tài)產(chǎn)生影響[7]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地管理的研究,多數(shù)學(xué)者以某一類產(chǎn)業(yè)用地為研究對(duì)象。車娜[8]、林津[9]以工業(yè)用地為研究對(duì)象來(lái)探討工業(yè)用地的差別化管理政策框架;林江業(yè)[10]、王愛民[11]等以旅游業(yè)用地為研究對(duì)象來(lái)分析旅游業(yè)用地的差別化管理模式。可見,已有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)、利用與管理做了大量有益的探索,但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地管理研究忽視了不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的開發(fā)利用特點(diǎn)以及依賴程度的差異性,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)與管理的研究鮮見;同時(shí)，已有產(chǎn)業(yè)用地差別化管理研究多集中在對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的定性研究,整體性、客觀性不足,更重要的是研究結(jié)果對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的實(shí)踐指導(dǎo)意義較弱,針對(duì)性、有效性的產(chǎn)業(yè)用地管理措施亟需技術(shù)支撐和理論依據(jù)。本文以產(chǎn)業(yè)生命周期理論為基礎(chǔ),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別指標(biāo)體系并對(duì)其用地效率進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征、產(chǎn)業(yè)用地效率差異等因素提出產(chǎn)業(yè)用地差別化管控措施,為提升產(chǎn)業(yè)用地效率和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)提供技術(shù)依據(jù)。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

產(chǎn)業(yè)生命周期理論是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)過(guò)程的理論,認(rèn)為每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷從最初創(chuàng)立到最終衰退的演變過(guò)程,即經(jīng)歷初創(chuàng)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段[12]。在梳理分析前人關(guān)于產(chǎn)業(yè)生命周期理論研究的基礎(chǔ)上,可以看出處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多方面的特點(diǎn),但主要體現(xiàn)在規(guī)模和發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)方面[13-16]。基于此,本文從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別指標(biāo)體系來(lái)定量測(cè)度不同產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和潛力兩個(gè)方面的分值,進(jìn)而根據(jù)其組合特征將不同的產(chǎn)業(yè)劃分到相應(yīng)的發(fā)展階段。此外,不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的利用效率差異性明顯,是產(chǎn)業(yè)用地管理需要考慮的重要因素。本研究通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用地效率并從生產(chǎn)要素的投入角度分析不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)在土地利用效率上呈現(xiàn)差異性的原因。最后,根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果并結(jié)合不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的依賴程度及其開發(fā)利用特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建位于不同發(fā)展階段和不同利用效率的產(chǎn)業(yè)用地差別化管控措施。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

數(shù)據(jù)來(lái)源:由于不同產(chǎn)業(yè)之間存在較大差異,會(huì)使同一發(fā)展階段的不同產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ι洗嬖谳^大的差距,如果仍然使用同一指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度存在較大差異的產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段必然會(huì)產(chǎn)生偏差。為盡可能將不同產(chǎn)業(yè)之間的差異性縮小,本文所選取的研究對(duì)象為制造業(yè)門類下的31類產(chǎn)業(yè),見表1。

產(chǎn)業(yè)生命周期與產(chǎn)品生命周期、企業(yè)生命周期最主要的區(qū)別在于周期的長(zhǎng)短,產(chǎn)業(yè)生命周期一般長(zhǎng)于產(chǎn)品生命周期和企業(yè)生命周期[17]。區(qū)域內(nèi)一個(gè)產(chǎn)業(yè)從最初創(chuàng)立到完全退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,短則幾年,長(zhǎng)則十幾、幾十年。為了更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)的這種長(zhǎng)期性特點(diǎn),同時(shí)也結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的周期性特點(diǎn)，并考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致性的問(wèn)題,在識(shí)別不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段時(shí),本文所選取的數(shù)據(jù)為2017年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和2013年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)制造業(yè)情況的數(shù)據(jù)。

表1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模分值與潛力分值

本研究對(duì)產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)所使用的數(shù)據(jù)為2012年湖北省典型企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù),樣本包括530個(gè)典型企業(yè)，分布于制造業(yè)門類下的31個(gè)產(chǎn)業(yè),涉及企業(yè)用地概況、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息。同時(shí)，將以歸屬于不同產(chǎn)業(yè)的典型企業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)表征產(chǎn)業(yè)用地效率。

研究方法:產(chǎn)業(yè)用地效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ怯绊懏a(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種因素綜合作用的結(jié)果,并且不同因素對(duì)產(chǎn)業(yè)用地效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ淖饔贸潭群头较蚴遣煌?本文采取多因素加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法來(lái)定量測(cè)度不同產(chǎn)業(yè)的用地效率、規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為消除量綱和量綱單位,本文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以歸屬不同行業(yè)的典型企業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值的平均值來(lái)表示不同產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)的分值,計(jì)算公式為:

(1)

運(yùn)用熵值法計(jì)算不同指標(biāo)的權(quán)重。熵值法作為一種計(jì)算權(quán)重的方法,具有客觀性強(qiáng)、可信度和精確度高的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)能深刻反映出指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值[18],計(jì)算公式為:

(2)

(3)

運(yùn)用不同產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值的平均值乘以各指標(biāo)的權(quán)重,即得到不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模分值、潛力分值和產(chǎn)業(yè)用地效率分值。據(jù)此可將不同產(chǎn)業(yè)劃分到相應(yīng)的發(fā)展階段并得到不同產(chǎn)業(yè)的用地效率情況。

(4)

3 實(shí)證研究

3.1 產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的規(guī)模和發(fā)展?jié)摿μ攸c(diǎn),本研究所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別指標(biāo)體系及其指標(biāo)權(quán)重測(cè)算結(jié)果見表2。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和以上指標(biāo)權(quán)重,可運(yùn)用多因素加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算出不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模分值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ种?結(jié)果見表2。

產(chǎn)業(yè)生命周期理論指出,不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ι铣尸F(xiàn)的特征為:初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)一般具有較好的發(fā)展?jié)摿Φ?guī)模不大；成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期的積累已初具規(guī)模并保持較高的發(fā)展?jié)摿Γ怀墒炱诘漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定且較大但其發(fā)展?jié)摿σ巡蝗缜?；衰退期的產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ι隙汲尸F(xiàn)較低的狀態(tài)。根據(jù)規(guī)模分值和發(fā)展?jié)摿Ψ种档慕M合特征并以本研究中所有產(chǎn)業(yè)的平均規(guī)模分值和平均發(fā)展?jié)摿Ψ种底鳛閰⒖?可將31類產(chǎn)業(yè)劃分到相應(yīng)的發(fā)展階段,在SPSS17.0中輸出散點(diǎn)圖結(jié)果(圖1)。由圖1可見,處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，家具制造業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等7類產(chǎn)業(yè);處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)包括橡膠和塑料制品業(yè)，金屬制品業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等5類產(chǎn)業(yè);成熟期的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等8類產(chǎn)業(yè);衰退期的產(chǎn)業(yè)包括食品制造業(yè)，煙草制品業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等11類產(chǎn)業(yè)。

表2 產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別指標(biāo)體系及其權(quán)重

圖1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分散點(diǎn)圖

3.2 產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)體系:不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的依賴程度不同,這就使不同發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的開發(fā)利用、效率等方面存在顯著差異。本研究通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)測(cè)度不同發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地效率,并結(jié)合以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的劃分結(jié)果來(lái)構(gòu)建更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式。由于產(chǎn)業(yè)用地效率的高低是多種因素綜合作用的結(jié)果,因此本研究將從產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率、生態(tài)效率和發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度來(lái)綜合測(cè)度不同產(chǎn)業(yè)用地的效率,具體指標(biāo)及其權(quán)重測(cè)算結(jié)果見表3。

表3 產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果與分析:由于本研究是采取多因素綜合評(píng)價(jià)法來(lái)測(cè)度不同產(chǎn)業(yè)用地效率的,因此根據(jù)以上權(quán)重計(jì)算結(jié)果以及不同產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值即可計(jì)算出不同產(chǎn)業(yè)用地的效率分值,計(jì)算結(jié)果見表4。從表4可見,處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較高的土地利用效率,這是由于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的依賴程度較小,而對(duì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的依賴程度較高,因此處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)土地要素投入較少,其他生產(chǎn)要素投入較多,在一定程度上提高了初創(chuàng)期產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的集約化程度,間接提高了該發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的效率。成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)在土地利用效率上明顯低于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè),這是由于處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而產(chǎn)生對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的巨大需求,土地生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)速度明顯快于資本、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素,降低了湖北省處于成長(zhǎng)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地效率。成熟期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在土地利用效率上呈現(xiàn)出進(jìn)一步降低的趨勢(shì),雖然成熟期的產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上已處于穩(wěn)定狀態(tài),對(duì)土地需求不會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng),但成熟期的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展?jié)摿ι弦巡蝗绯砷L(zhǎng)階段的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致該發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)在其他生產(chǎn)要素的投入上減少,用地效率進(jìn)一步降低。處于衰退期的傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象,仍保持較高的土地利用效率,這說(shuō)明湖北省制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初步顯現(xiàn),這在一定程度上提高了處于衰退期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地效率。

表4 處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用地效率

4 產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式

4.1 產(chǎn)業(yè)用地差別化管理依據(jù)

產(chǎn)業(yè)用地的差別化管理政策框架的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作,需要綜合考慮不同產(chǎn)業(yè)對(duì)土地開發(fā)利用的差異性及其影響因素。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地管理的研究多以產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)來(lái)配置和管理產(chǎn)業(yè)用地[1,2,19],或以產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況為依據(jù)來(lái)管理產(chǎn)業(yè)用地[3-5，20,21]?？梢钥闯?當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理研究多是從土地利用角度考慮產(chǎn)業(yè)用地的差別化配置問(wèn)題,鮮有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度研究產(chǎn)業(yè)用地差別化管理問(wèn)題。但產(chǎn)業(yè)用地差別化管理政策框架構(gòu)建不僅需要考慮不同產(chǎn)業(yè)的用地特點(diǎn),還需要考慮產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r,這樣才能較科學(xué)全面地構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)用地差別化管理政策體系。本研究將依據(jù)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分結(jié)果和產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果兩個(gè)方面來(lái)分析不同發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn),呈現(xiàn)出該特點(diǎn)背后的原因并構(gòu)建差別化產(chǎn)業(yè)用地管理政策框架。

4.2 產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式

由于產(chǎn)業(yè)用地的差別化管理主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地審批、供給結(jié)構(gòu)與方式、使用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督審查等內(nèi)容上[22],并基于以上對(duì)不同發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果的分析,本研究將結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和用地效率兩方面的差異性,從產(chǎn)業(yè)用地供給、價(jià)格、管理政策等方面來(lái)構(gòu)建不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式。

處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè),由于剛剛誕生或初建不久,需要有較大規(guī)模的資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入,這些生產(chǎn)要素的投入最終都要落實(shí)到土地上,形成對(duì)土地這一生產(chǎn)要素的需求。這會(huì)使處于初創(chuàng)期發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)保持較為旺盛的土地需求,但土地需求的絕對(duì)量較小。此外,該發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地呈現(xiàn)出較高的效率,土地資源潛力得到充分挖掘，因此應(yīng)適當(dāng)增加處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)用地供給,為該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新空間。由于處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)資本積累并不十分充分且其他生產(chǎn)要素的投入需求較大,因此為扶持初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,需要在土地出讓價(jià)格和土地使用稅費(fèi)上給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,具體可采取土地使用權(quán)出讓金分期交付、免征或少征土地使用稅等措施。制定該發(fā)展階段內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻,確保其土地的節(jié)約和集約利用,避免出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)和粗放利用。

經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期的發(fā)展和積淀,成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ),保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。與初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)相比,成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模更大、數(shù)量更多的特點(diǎn),對(duì)土地需求量更大,需求增長(zhǎng)速度較明顯。本研究發(fā)現(xiàn)，湖北省處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)用地效率低于初創(chuàng)期,說(shuō)明成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)在保持較高速度的土地生產(chǎn)要素投入的同時(shí),其他生產(chǎn)要素的投入并未與土地要素同步投入,很可能該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在土地利用上出現(xiàn)了投機(jī)炒作現(xiàn)象,這是成長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地效率下降的主要原因。因此,對(duì)該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理措施為:首先，減少并嚴(yán)格控制增量土地供給,增加勞動(dòng)、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入,提高成長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)用地的集約化程度,挖掘存量土地利用潛力。其次,為確保成長(zhǎng)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地高效集約利用,需適當(dāng)提高該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地供給門檻,具體可采取提高單位面積土地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制性指標(biāo)與指導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合的方法。第三,由于湖北省成長(zhǎng)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在土地利用上出現(xiàn)了土地投機(jī)、炒買炒賣等,為消除這種現(xiàn)象,土地行政主管部門應(yīng)對(duì)土地使用主體的用地意圖進(jìn)行準(zhǔn)確研判,確定是否供地。為平抑土地市場(chǎng)需求,抑制土地投機(jī)行為,需要科學(xué)合理地確定土地價(jià)格,使土地價(jià)格增長(zhǎng)率大致等于同期的銀行存款利率[23]。

成熟期的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),不會(huì)有較大的波動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)，湖北省成長(zhǎng)期內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)用地效率呈進(jìn)一步降低的趨勢(shì)。這是由于在產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模既定的情況下,其發(fā)展?jié)摿Σ蛔銓?dǎo)致其他生產(chǎn)要素的投入量不足，使產(chǎn)業(yè)用地效率降低。因此,對(duì)該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行差別化管理的重點(diǎn)在于減少增量土地供給,挖掘存量土地的利用潛力,增加勞動(dòng)、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入,促進(jìn)該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在土地利用上走集約化經(jīng)營(yíng)道路,以存量土地挖潛來(lái)間接滿足用地需求。成熟期的部分產(chǎn)業(yè)已處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極限,下一步就有可能步入衰退期,這就需要有關(guān)部門準(zhǔn)確把握該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),及早調(diào)整該類產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu),對(duì)該階段內(nèi)沒有升級(jí)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè),可設(shè)定較高的土地使用稅費(fèi)來(lái)迫使其逐步退出產(chǎn)業(yè)用地。成熟期的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較明晰并有逐步走向壟斷的趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高,因此該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地門檻可適當(dāng)放松。

衰退期的產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ι暇氏陆档内厔?shì),最終該類產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域或退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域,因此應(yīng)把該發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)確定為禁止供地產(chǎn)業(yè),避免造成土地資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。湖北省衰退期的產(chǎn)業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,土地利用效率相較于成熟期有所提升,說(shuō)明湖北省該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)存在轉(zhuǎn)型與升級(jí)的可能性。因此,對(duì)成熟期的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式為:嚴(yán)格控制增量土地供給,充分挖掘存量土地利用潛力,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)助推土地利用效率提高;準(zhǔn)確識(shí)別該發(fā)展階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)是否存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性,對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)望的低效用地產(chǎn)業(yè),需要建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出的補(bǔ)償及激勵(lì)機(jī)制,促使其逐步退出低效產(chǎn)業(yè)用地,為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地資源保障。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

基于以上對(duì)湖北省制造業(yè)門類下31類產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及用地效率測(cè)算結(jié)果的分析,得出以下主要結(jié)論:湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)用地效率整體不高且不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用地效率差異明顯,處于初創(chuàng)期和衰退期的產(chǎn)業(yè)用地效率明顯高于成長(zhǎng)期和成熟期。前文從生產(chǎn)要素投入的角度對(duì)不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)用地效率的這種動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了分析,特別是衰退期的產(chǎn)業(yè)用地效率顯著高于成熟期和成長(zhǎng)期,說(shuō)明在以要素投入組合的優(yōu)化推動(dòng)衰退期產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程中,可在一定程度上提高產(chǎn)業(yè)用地效率。為在湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的集約高效利用,在產(chǎn)業(yè)用地管理上綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)用地效率很有必要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期特征和產(chǎn)業(yè)用地效率的差異性,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式可兼顧產(chǎn)業(yè)用地效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?更具有前瞻性、科學(xué)性和可靠性。

5.2 討論

本研究通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命周期識(shí)別和產(chǎn)業(yè)用地效率評(píng)價(jià)兩套指標(biāo)體系測(cè)度了湖北省制造業(yè)門類下31類產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)用地效率,并據(jù)此從產(chǎn)業(yè)用地供給、價(jià)格、管理政策等方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式,具有較高的前瞻性和可信性。本研究將產(chǎn)業(yè)生命周期理論引入產(chǎn)業(yè)用地差別化管理研究,有利于補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)用地差別化管理理論依據(jù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)類別選擇的進(jìn)一步細(xì)化,使本文所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)用地差別化管理模式更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性,對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及優(yōu)化升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)然,受限于典型企業(yè)樣本數(shù)量,對(duì)產(chǎn)業(yè)用地效率、產(chǎn)業(yè)生命周期的內(nèi)在聯(lián)系和機(jī)理

研究不夠深入,這將是本文下一步研究方向。