王芳

摘 要 在我國基層的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動過程當(dāng)中， 動物檢疫合格證明的有效期和有效性，是兩個非常容易混淆的概念，會造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的錯覺。正確的理解動物檢疫合格證明的有效期和有效性，對于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性有很大的幫助。在本文中，就將針對執(zhí)法過程中，動物檢疫合格證明的有效期和有效性的區(qū)別進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 有效期；有效性；動物檢疫

動物檢疫合格證明，是我國農(nóng)業(yè)部門對于順利開展動物檢疫活動所制定的一種法定文書，同時，也是我國獸醫(yī)技術(shù)得到認(rèn)可，以及獸醫(yī)行政許可的一個物化的憑證。根據(jù)我國所實施的《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)入流通領(lǐng)域的動物及動物產(chǎn)品，都要具備動物檢疫合格證明，并且所具有的動物檢疫合格證明要具有真實性和有效性?？墒窃谌粘５膱?zhí)法過程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，有很多屠宰、經(jīng)營的動物及經(jīng)營的動物產(chǎn)品，他們所具有的動物檢疫合格證明并不在有效期內(nèi)，這時候，關(guān)于這些動物檢疫合格證明是否真的有效，有效性是不是等同于有效期等一系列問題，在認(rèn)識和理解上都存在著很大的差異，而且也非常容易對執(zhí)法造成嚴(yán)重的混淆，最終導(dǎo)致執(zhí)法的不公平。

1 動物檢疫合格證明的含義

動物檢疫合格證明是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)出具的，標(biāo)示某一動物及其產(chǎn)品檢疫合格的證明。動物檢疫合格證明是動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的一種，共有兩類四種：動物檢疫合格證明（動物A）、動物檢疫合格證明（動物B），動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）、動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）；其中的動物A和動物B，分別代表動物和動物產(chǎn)品。具體為：動物檢疫合格證明（動物A）和動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）適用于跨省境出售或者運(yùn)輸動物及其動物產(chǎn)品。動物檢疫合格證明（動物B）和動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）適用省內(nèi)出售或者運(yùn)輸動物及其動物產(chǎn)品。

2 動物檢疫合格證明有效期和有效性的區(qū)別

2.1 兩者所涵蓋的內(nèi)容各不相同

動物檢疫合格證明的有效期和有效性是對于所承載的不同內(nèi)容而言的。有效期是指自動物檢疫合格證明簽發(fā)之日起，農(nóng)業(yè)部門規(guī)定或者是官方獸醫(yī)在固定的時限內(nèi)，允許動物或是動物產(chǎn)品途中運(yùn)輸?shù)膶崿F(xiàn)，而有效性則是指動物檢疫合格證明當(dāng)中所有欄目所填內(nèi)容的真實性、規(guī)范性、完整性。其中真實性是說所填寫內(nèi)容與實際內(nèi)容或者是實際情況必須相符合，也就是指動物檢疫合格證明所屬動物或動物產(chǎn)品，是否符合《動物檢疫管理辦法》及《動物防疫法》當(dāng)中所規(guī)定的出證要求和條件，而且所填寫的動物或動物產(chǎn)品的名稱、數(shù)量與實際的名稱和數(shù)量是否一致。規(guī)范性是指動物檢疫合格證明當(dāng)中的適用范圍及各個欄目所填寫的內(nèi)容，是否符合農(nóng)業(yè)部門所規(guī)定的填寫規(guī)范。完整性是說動物檢疫合格證明當(dāng)中各項欄目內(nèi)容是否填寫完整。

2.2 兩者的適用范圍不同

動物檢疫合格證明的有效期所針對的是運(yùn)輸環(huán)節(jié)當(dāng)中的動物或動物產(chǎn)品，并且，在運(yùn)輸途中的動物或者是動物產(chǎn)品所具有的動物檢疫合格證明，不僅要具有有效性，還要在有效期內(nèi)，否則不能把運(yùn)輸?shù)膭游锘騽游锂a(chǎn)品所具有的的動物檢疫合格證明當(dāng)做是有效的。動物檢疫合格證明的有效性所針對的是對流通領(lǐng)域內(nèi)所有的動物或是動物產(chǎn)品，同時，處于屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、展覽、演出、比賽的動物，以及處于生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏、分銷、再次調(diào)運(yùn)的動物產(chǎn)品，都要附有有效的動物檢疫合格證明，所附的動物檢疫合格證明，可以在有效期內(nèi)，也可以不在有效期內(nèi)。

2.3 兩者證明效力存在差異

動物檢疫合格證明的有效期，是為了證明在運(yùn)輸條件或是運(yùn)輸環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，所運(yùn)輸?shù)膭游锏慕】禒顩r及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，在抵達(dá)目的地之后不會發(fā)生任何改變。動物檢疫合格證明的有效性，是為了證明所屬動物或動物產(chǎn)品在進(jìn)入流通之后，在管理形式上的合法性，如果動物檢疫合格證明只具有有效性，可是不在有效期內(nèi)，這時候并不能完全證明所屬動物或動物產(chǎn)品得到的檢疫結(jié)論的即時正確性。

2.4 兩者歸屬責(zé)任不同

如果動物或是動物產(chǎn)品的動物檢疫合格證明正在有效期內(nèi)，那么官方獸醫(yī)就應(yīng)對法定的檢疫對象、檢疫的內(nèi)容，以及所得到的檢疫結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任和限時責(zé)任。而處于動物檢疫合格證明有效期之外的動物或者是動物產(chǎn)品，由于受到了環(huán)境條件、管理方式等多種因素的影響，很有可能會使動物疾病的發(fā)生風(fēng)險大大增加，或者是動物產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)性狀的改變，由此所引發(fā)的相關(guān)責(zé)任，要由管理方或是所有人來承擔(dān)，官方獸醫(yī)則不需要承擔(dān)有效期以外的任何法定檢疫責(zé)任。

2.5 兩者監(jiān)管主體不同

根據(jù)我國所實施的《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門，要從食品安全的角度來對食品領(lǐng)域內(nèi)動物產(chǎn)品所具有的檢疫合格證明的有效性的監(jiān)管工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要站在動物防疫的角度，對食品領(lǐng)域意外的動物或是動物產(chǎn)品所具有的動物檢疫合格證明的有效期或是有效性的監(jiān)管進(jìn)行負(fù)責(zé)。

動物檢疫合格證明是我國農(nóng)業(yè)部門制定的一種法定文書，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，動物檢疫合格證民的有效期和有效性很容易出現(xiàn)混淆，這對執(zhí)法人員的公平執(zhí)法非常不利。所以，我們必須要清楚的了解動物檢疫合格證明有效期和有效性的區(qū)別，以此來對我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，以及其公正性提供一些幫助。

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