摘? 要：截止到2018年，我國60歲以上人口占總?cè)丝谥械谋壤堰_到17.9%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%，人口老齡化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個嚴峻挑戰(zhàn)，本文將從政府、社會、市場三個角度發(fā)現(xiàn)人口老齡化中存在的問題并就如何應對人口老齡化給出建議。

關鍵詞：人口老齡化;問題;對策

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)來看，截止到2018年，我國16-59歲人口為89729萬人，占64.3%;60歲及以上人口為24949萬人，占17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占11.9%。與2017年末相比，16-59歲勞動年齡人口減少470萬人，比重下降0.6個百分點;老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加859萬人，比重上升0.6個百分點;65歲及以上人口增加827萬人，比重上升0.5個百分點，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

人口老齡化的加速發(fā)展與經(jīng)濟新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型相交織，對我們來說是一個嚴峻的社會挑戰(zhàn)，但人口老齡化不是“洪水猛獸”，而是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新成就，所以我們對人口老齡化應統(tǒng)籌布局，積極應對。

一、人口老齡化的概念

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上的通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。按照這個通行標準，我國已進入老齡化社會。

二、我國人口老齡化面臨的多方挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今我國面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)主要有以下四個方面。

（1）國民對老齡化的認知缺乏科學性。隨著我國人口老齡化的加劇，社會各界對人口老齡化認知的科學性也在不斷提高，但就目前來說這種科學性的認知局限在了政界和學術界，缺乏及時、有效的途徑傳播給大眾。國民對于什么是人口老齡化，老齡化社會是怎樣的，老年人該如何安度晚年還比較模糊。

（2）空巢老人，獨居老人的數(shù)量增長較快。改革開放以后，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，越來越多的青壯勞動力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)涌向大城市，與此伴隨的是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的空巢老人、獨居老人數(shù)量快速增長。對于這部分老年群體，如何在經(jīng)濟和情感上保障他們的需求，也是我們當前需要思考的一個問題。

（3）老齡產(chǎn)業(yè)市場的空白?，F(xiàn)階段，我國老齡產(chǎn)業(yè)市場還比較空白，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，尚未形成真正成熟的模式，也沒有以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個涉及面極廣的新興市場，有待進一步開發(fā)。這種局面不利于多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系的完善，也不利于居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系的健全。市場作為應對人口老齡化問題的重要工具沒有被充分開發(fā)和利用。

（4）涉老法規(guī)政策的系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強。過去幾十年，我國在涉老政策的制定上面存在政策定位不確定的現(xiàn)象，導致任何一個部門都可以出臺涉老政策，由此產(chǎn)生的涉老法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性、針對性。且我國老齡政策的重心一直在于政策制定，近年來才開始關注政策執(zhí)行的問題，故涉老政策的執(zhí)行效力低。

三、如何治理人口老齡化

（1）利用新興媒體傳播科學的聲音。我們要充分利用新興媒體即時性、交互性、超時空性的特點，讓國民全面了解我國現(xiàn)階段國情，科學認知老齡化，接收“獨立、參與、照料、自我實現(xiàn)、尊嚴”的積極老齡觀念。努力全面普及積極應對人口老齡化的知識，為老齡化治理奠定良好的認知基礎。

（2）大力發(fā)展實體經(jīng)濟。加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，優(yōu)質(zhì)的勞動力人口不外流，使空巢老人不再空巢。同時吸引外來的優(yōu)質(zhì)勞動力，增加繳費人口基數(shù)，積累養(yǎng)老保險，提高對空巢老人和獨居老人的經(jīng)濟保障。

（3）加強政府的主導力量。應對人口老齡化，政府治理的主導力量是非常重要的。重點可以從以下幾個方面發(fā)揮政府主導力量。一是，明晰政府職責。強化政府兜底保障的職責，逐步將人口老齡化的治理權下放，補齊自下而上老齡化治理短板。二是，提升法治化能力建設。全面落實《中華人民共和國老年人權益保障法》的落實情況，盡快完善法律落實的配套政策，進一步完善涉老法律制度建設，加強政府相關部門涉老法治化能力建設。

（4）鼓勵規(guī)范老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口老齡化的治理要按照“政府主導、社會參與、市場運作”的總思路，市場也是應對人口老齡化的一個重要工具。為激發(fā)市場活力，政府可以制定積極的老年產(chǎn)業(yè)政策，為老年產(chǎn)業(yè)提供資金補貼和稅收優(yōu)惠，并鼓勵現(xiàn)代科技老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，政府也要規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的市場秩序，要針對老齡化產(chǎn)業(yè)，制定標準化的制度規(guī)范，加強市場監(jiān)管力度。

綜上所述，人口老齡化不是“洪水猛獸”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個成就，我們應科學、系統(tǒng)、積極地應對人口老齡化挑戰(zhàn)。建立“政府主導、社會參與、市場運作”的多元協(xié)同治理格局，提升人口老齡化事業(yè)發(fā)展的總體水平;健全完善養(yǎng)老體系，牢固及時應對、科學應對、綜合應對的社會老齡化基礎。

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作者簡介：武玉欣（1995-），女，漢族，內(nèi)蒙古集寧人，學生，碩士，云南財經(jīng)大學，研究人口老齡化方向。