吳笑艷

【摘要】近年來，社會上屢屢發(fā)生乘客在車輛行駛期間辱罵、毆打司機(jī)，搶奪司機(jī)方向盤等危害公共安全的行為，引發(fā)了各界極大的關(guān)注與討論，強(qiáng)烈呼吁對此類行為進(jìn)行嚴(yán)懲。2019年1月8日，兩高一部響應(yīng)社會關(guān)切，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》。本文將基于《意見》的內(nèi)容，對其出臺的意義進(jìn)行解讀;綜合出臺半年來此類案件的審判，看落地實(shí)施效果，同時對《意見》如何更好地宣傳，提出建議。

【關(guān)鍵詞】公共交通工具安全駕駛 以危險方法危害公共安全罪定罪 統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn) 從嚴(yán)從細(xì)

引言：兩高一部表示為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護(hù)公共交通安全秩序，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定了《意見》?！兑庖姟返某雠_到底會對頻頻發(fā)生的公共交通工具的“車鬧”事件的定罪處罰作出哪些定性、定量的指導(dǎo)？對于觸碰紅線的相關(guān)人員，《意見》又有哪些規(guī)定能夠震懾他們，為不以為然，躍躍欲試者帶上緊箍咒。同時《意見》的出臺對于各地的公安、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法又是否夠提供夠足夠詳實(shí)和清晰的標(biāo)準(zhǔn)，使大家達(dá)成共識。在《意見》出臺的半年，《意見》的指導(dǎo)價值是否得到了有效的落地？普法是一個長期的戰(zhàn)役，對于《意見》的宣傳還有哪些可以強(qiáng)化的方式和手段，幫助提升公眾的認(rèn)識以及更有效地打入“車鬧”高發(fā)地？

一、《意見》首次明確認(rèn)定行為性質(zhì)，以危險方法危害公共安全罪定罪

《意見》首先明確確認(rèn)了乘客搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛?cè)藛T是屬于妨害駕駛安全的行為。其次對是否造成嚴(yán)重后果，該如何定罪，給出了明確的答案，分別依照刑法第一百一十四條和第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。在車輛行駛過程中，乘客搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛?cè)藛T等行為不僅危及該交通工具本身所搭載乘客的生命財產(chǎn)安全，同時也對道路上其他不特定多數(shù)人的人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成了重大威脅，符合“以危險方法危害公共安全罪”的構(gòu)成要件。為此，此類行為并不是民事糾紛等其他行為，為日后此類事件的司法審判提供了適用標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》出臺之前，全國多地卻是“同案不同判”。在湖北黃岡，當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦訑_亂公共交通工具秩序，對在客運(yùn)班車上腳踢客車操作設(shè)備，謾罵司機(jī)的男乘客進(jìn)行行政拘留5日。浙江義烏，對搶奪公交車方向盤的酗酒男子，警方作出了醒酒處理和相關(guān)警示教育。在三亞，法院審理認(rèn)定，在公交車上腳踹司機(jī)的張某某的行為構(gòu)成“以危險方法危害公共安全罪”，判處有期徒刑三年。

這些同類的情況，或警告處分，或行政拘留，或是判處有期徒刑三年，處罰的力度截然不同。有的認(rèn)為未造成嚴(yán)重后果故不予處罰，有的認(rèn)為雖未造成嚴(yán)重后果，但是構(gòu)成了潛在的重大威脅，應(yīng)當(dāng)以危險方法危害公共安全罪定罪。同類的情況，法律適用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，然后面對這些同案不同判，既是各地司法的難題，也讓民眾有諸多困惑。此次《意見》的出臺，將給司法實(shí)踐提供統(tǒng)一的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)。

二、《意見》詳細(xì)定義不同人群、環(huán)境場景下的懲罰規(guī)定，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

《意見》不僅首次明確認(rèn)定了行為性質(zhì)，同時對社會關(guān)切的乘客、駕駛?cè)藛T等不同人群、在不同的環(huán)境和場景下的行為適用也有了十分詳細(xì)、明確的定義，為公安、司法機(jī)關(guān)等判罪入刑提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，也讓民眾對自己的哪些行為會觸犯法律條款和哪些舉動可以受到保護(hù)有了更明確的認(rèn)知。

搭乘公共交通工具，乘客若不控制自己的情緒和行為隨意毆打、辱罵他人，或者起哄鬧事，將不再是沒有公德，丟面子的事，他將以“尋釁滋事罪”或者“危害公共安全罪”被定罪處罰。而駕駛員，面對乘客無理胡鬧的違法行為，若不理性應(yīng)對，違規(guī)操作也將按以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。而若其積極處理，哪怕造成了一些損害或傷害，符合法定條件的，將認(rèn)定為緊急避險，其積極正確的決策和行為也有了保護(hù)。對于阻止他人搶奪方向盤的行為，《意見》也給予了規(guī)范、鼓勵和權(quán)利保護(hù)，制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

三、從重處罰，不得適用緩刑，從嚴(yán)震懾行為

《意見》中列出了7條情形，進(jìn)行從重處罰。前四條針對惡劣天氣條件下;易發(fā)生危險的路段;人員、車輛密集路段;載客10人以上或時速60公里以上的特別限定，是從客觀條件下，判斷該妨害安全駕駛的行為所造成的潛在危害或是后果將是更大、更嚴(yán)重的。對經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的;持械襲擊駕駛?cè)藛T的，這兩條的特別限定，則是對妨害安全駕駛行為人主觀故意的從嚴(yán)懲戒。《意見》明確指出，上述行為，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。《意見》發(fā)布之前，據(jù)沈陽高新區(qū)法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2016年至2019年1月，其共審理公交車上乘客辱罵、毆打司機(jī)或搶奪方向盤引起的刑事犯罪22件，其中只有2起案件適用了實(shí)刑。其他20名被告人均適用緩刑。

《意見》明確表達(dá)遵照刑法的相關(guān)條款進(jìn)行定罪，定罪的力度也是十分嚴(yán)厲。只要有妨害安全駕駛行為，即是沒有造成嚴(yán)重的后果，也將處三年以上十年以下有期徒刑。這個懲罰已經(jīng)高出了刑法對于緩刑三年以下有期徒刑的適用的條件，基本上關(guān)閉了行使緩刑的通道，可見《意見》從嚴(yán)懲戒的決心。

公共交通工具上頻發(fā)的“車鬧”，一方面是部分乘客的安全意識、法律意識不夠，另一方面是違法的成本太低。此次《意見》從嚴(yán)從重的處罰，將幫助乘客和司機(jī)樹立規(guī)則的紅線，意識到違法成本是很高的，對行為起到震懾作用，讓有想法的人也不敢付之于行動。

四、《意見》實(shí)施半年，各地陸續(xù)現(xiàn)批捕首例

從《意見》1月8日發(fā)布以來，近半年來，針對新發(fā)生的此類妨害公共交通工具安全駕駛的事件，各地大都遵照《意見》對相關(guān)人員進(jìn)行了批捕。1月22日貴陽人民檢察院依據(jù)《意見》出具首例《批準(zhǔn)逮捕決定書》，對1月13日晚上在公交車上毆打和拉拽駕駛員的李某進(jìn)行了批捕。5月17日，長沙對5月2日因讓座與司機(jī)爭執(zhí)，不顧 50多名公交乘客的安危，用腳踹公交車司機(jī)的劉某進(jìn)行了批捕。5月28日，長春也對爭搶公司班車司機(jī)方向盤的王某進(jìn)行了刑拘。6月20日，海口市龍華區(qū)檢察院經(jīng)審查決定，對“6.16暴力阻攔公交車司機(jī)安全行駛案”犯罪嫌疑人熊某江批準(zhǔn)逮捕。

同時《意見》發(fā)布前已發(fā)生，但尚未宣判的此類事件，法院也開始遵照《意見》進(jìn)行宣判。近日?？谑心俏辉谌ツ昴甑坠卉嚿险茡澦緳C(jī)一巴掌的女乘客收到了法院的宣判決定，被判處有期徒刑4年，用4年的牢獄為自己的沖動買單。從各地的執(zhí)法宣判來看，《意見》的出臺讓同案實(shí)現(xiàn)了同判。

五、《意見》需要加強(qiáng)宣傳，提高廣泛認(rèn)知

《意見》出臺之初，其從嚴(yán)懲治，不得適用緩刑，引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，微博話題#搶奪方向盤不得適用緩刑#閱讀量數(shù)千萬人次，討論量近萬條。然而從《意見》出臺后，這半年各地還在頻發(fā)的搶奪方向盤的事件來看，《意見》還需要強(qiáng)化宣傳，警示教育，提升公眾安全意識和法治意識。

《意見》中對辦案單位提出了“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制。同時也提出了要廣泛拓展傳播渠道。對此，建議相關(guān)部門，在常規(guī)渠道進(jìn)行典型案例、案情通報的同時，充分利用特定的時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行專題性的策劃宣傳，更能聚焦關(guān)注，強(qiáng)化宣傳效果。例如在《意見》出臺一周年之際，策劃對《意見》實(shí)施效果周年回顧與盤點(diǎn)的主題性活動與宣傳，在一年一度的全國交通安全日中植入相關(guān)主題活動，借助特別的時間點(diǎn)，調(diào)動媒體輿論和大眾的關(guān)切。

此外，違法行為集中發(fā)生在公共汽車、公路客運(yùn)車上，這些地方應(yīng)該成為法律宣傳的重地。司法機(jī)關(guān)的宣傳口可以與交通體系達(dá)成聯(lián)動合作，司法機(jī)關(guān)可以輸出典型案例、宣傳語等素材，而交通體系則協(xié)調(diào)出公共公交工具上相應(yīng)的視頻、語音播報、廣告宣傳張貼位置，為公共交通工具的安全駕駛培訓(xùn)共同發(fā)力。交通體系的相關(guān)部門可以借鑒廣電總局規(guī)定各上星電視臺公益性節(jié)目播出比例要達(dá)到30%，鼓勵加大公益廣告播出量，播放時長不得少于商業(yè)廣告時長3%的方式，對交通體系自有的媒體平臺承擔(dān)安全駕駛宣傳的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定或是鼓勵。

六、結(jié)語

《意見》的出臺具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，它明確認(rèn)定行為性質(zhì)，詳細(xì)定義不同人群、環(huán)境場景下的懲罰規(guī)定，統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為公安和司法機(jī)關(guān)依法定罪處罰提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，有效地改善了以往同案不同判的情況。而其從嚴(yán)懲治的規(guī)定，伴隨著相關(guān)典型案件的宣判，也將對違法行為和想法進(jìn)行震懾。公民法律意識的提升和強(qiáng)化需要一個較長的認(rèn)知和強(qiáng)化的過程，故《意見》還需要加強(qiáng)宣傳，提升廣泛認(rèn)知，以便更好地發(fā)揮教育與震懾的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊珺雨.妨害公共交通工具安全駕駛?cè)绾味ㄗ?？兩高和公安部已落?shí).中外刑事法前沿》微信公眾號，2019-1-16.

[2]劉炯.一巴掌打出四年刑——評女乘客掌摑司機(jī)妨害公共交通安全駕駛案.《中國法律評論》微信公眾號，2019-5-15.

[3]央視新聞.又“嚴(yán)”又“細(xì)”！新規(guī)出臺，這種行為必嚴(yán)懲.《央視新聞》微信公眾號，2019-1-13.

[4]最高人民法院.關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見.《最高人民法院》微信公眾號，2019-1-10.