金昱伶　文欣莉

【摘要】黨的“十九大”明確提出，我國(guó)已步入扶貧攻堅(jiān)的重要階段，精準(zhǔn)脫貧已然成為國(guó)家的三大攻堅(jiān)任務(wù)之一。這是因?yàn)榉鲐毠?jiān)工作牽動(dòng)著一大批人民的福祉，影響著全社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展，更關(guān)乎全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興。因此，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，制定符合實(shí)際的扶貧政策至關(guān)重要。易地扶貧作為解決生態(tài)環(huán)境脆弱和惡劣地區(qū)貧困人口脫貧的方式和途徑之一，在推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績(jī)。雖然易地扶貧搬遷政策，在我國(guó)部分貧困地區(qū)，取得過(guò)許多歷史性成果，但在該項(xiàng)政策向全國(guó)推廣和實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文根據(jù)重慶巫溪縣天元鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，推動(dòng)旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)? 扶貧? 融合發(fā)展

堅(jiān)持“輸血與造血、扶貧與扶智、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的思路，通過(guò)資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶等五大幫扶措施，準(zhǔn)確把握工作重心和著力點(diǎn)，著力幫扶解決制約巫溪縣脫貧摘帽、貧困村整體脫貧、貧困人口增收致富的瓶頸，創(chuàng)新工作機(jī)制、制定到村到戶措施，重點(diǎn)提高對(duì)口幫扶工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，協(xié)助巫溪縣到2018年底實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽、150個(gè)貧困村整村脫貧銷號(hào)、8.6萬(wàn)貧困群眾全部越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，2018年“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到9500元以上，幫助巫溪真正實(shí)現(xiàn)全縣脫貧銷號(hào)是重慶市教委扶貧集團(tuán)的任務(wù)。

一、重慶巫溪天元鄉(xiāng)現(xiàn)狀

天元鄉(xiāng)位于重慶市巫溪縣大寧河上游西溪河畔，面積213.29平方公里，耕地面積15868畝。轄9個(gè)自然村，有2226戶、8883人。由于以前條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾生活很困難，2011年，該縣貧困發(fā)生率18.43%。，天元鄉(xiāng)最低海拔625米，最高海拔2650米，是典型的立體高寒山區(qū)，下轄9個(gè)行政村，全鄉(xiāng)共2313戶8302人，目前尚有124戶361人未脫貧。該縣牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，著力發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，使當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，脫貧致富。

二、重慶巫溪天元鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2017年，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入明顯低于全國(guó)平均水平，片區(qū)農(nóng)民人均純收入3582元，僅相當(dāng)于全省和全國(guó)平均水平的63.7%和60.5%。按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

（2）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的40%。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。

（3）生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。土壤瘠薄，人均耕地面積為少。發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

三、重慶巫溪天元鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

（1）加大資金投入，扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的各地財(cái)政來(lái)言，資金是頭等難題。要加大政府投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善偏遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，為群眾脫貧致富創(chuàng)造環(huán)境。利用當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行文化扶貧也是市教委扶貧集團(tuán)的一大特色。如四川美術(shù)學(xué)院為萬(wàn)春村開(kāi)發(fā)劉氏莊園、頂寨等旅游資源;重慶三峽學(xué)院為新華村包裝打造麻花、紅糖、苕干等“鄉(xiāng)愁”農(nóng)產(chǎn)品品牌;長(zhǎng)江師范學(xué)院設(shè)計(jì)了位于新華村的市扶貧教育體驗(yàn)基地，基地包含農(nóng)俗文化展示區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、扶貧成果展示區(qū)等，以記錄天元鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的這段歷史和變化。加大推進(jìn)涉農(nóng)資金整合與統(tǒng)籌安排，捆綁資金形成合力促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展?？茖W(xué)使用扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金和農(nóng)產(chǎn)品深加工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)和社會(huì)資金深度參與脫貧攻堅(jiān)。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給。交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后給生產(chǎn)生活帶來(lái)種種不便，影響投資環(huán)境和民生改善，是制約天元鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)的瓶頸。但根據(jù)“要想富先修路”的道理，天元鄉(xiāng)最要緊的就是發(fā)展基礎(chǔ)道路交通。但天元鄉(xiāng)地處十萬(wàn)大山腹地，在國(guó)家保護(hù)森林的中心地帶，國(guó)家政策使得修路無(wú)望，因?yàn)椴荒芷茐氖f(wàn)大山的原始環(huán)境。但是十萬(wàn)大山上又住了許多靠山吃山的農(nóng)民，路修不通，農(nóng)民出行就是個(gè)大問(wèn)題，就更別提發(fā)展。那么地方政府既不能違背國(guó)家保護(hù)十萬(wàn)大山的命令，也不能懈怠脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，萬(wàn)般無(wú)奈，實(shí)施了說(shuō)服深處腹地的農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)居住。要加快水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和水能的合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村通訊全覆蓋。加強(qiáng)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。技能培訓(xùn)是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的一項(xiàng)重要工作，是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，特別是加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、條件惡劣地區(qū)的“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立良好的就業(yè)服務(wù)體系，可有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，使之成為新一代產(chǎn)業(yè)工人，逐步融入大中城市，減少農(nóng)業(yè)人口。治貧先治愚，扶貧先扶智。建議對(duì)貧困人口實(shí)行高中（職高）義務(wù)教育政策，建立貧困大學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)基金。同時(shí)，開(kāi)展“培訓(xùn)1人、就業(yè)1人、脫貧1戶”的扶貧工程，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，確保每個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力接受1次以上技能培訓(xùn)，學(xué)會(huì)至少1項(xiàng)實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)1人長(zhǎng)期就業(yè)。

（3）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展武陵山片區(qū)生態(tài)承載能力。國(guó)家和省要盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持封山育林、退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，加大移民力度，將武陵山片區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障、打造全省“綠心”。目前天元鄉(xiāng)的貧困面貌發(fā)生了很大變化，已培育農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，其中貧困戶參合率80%;新建扶貧車間8個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù)430人，其中貧困人口235人;落地訂單種植中藥材12000畝，栽種特色經(jīng)果14000畝，全鄉(xiāng)蜂群達(dá)到11000群，養(yǎng)殖毛豬、山羊、黃牛等12000余頭（只），去年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量減貧219戶692人，整村脫貧銷號(hào)，貧困發(fā)生率由14.1%降至4.77%。需要科學(xué)地做好扶貧開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)，更需要全社會(huì)的參與、關(guān)心和支持。在中央、省、各有關(guān)市、縣的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，集中優(yōu)勢(shì)力量，采取強(qiáng)力手段，推動(dòng)精細(xì)化扶貧，重慶巫溪天元鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略必將取得更大成績(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：金昱伶（1987-），女，民族，漢，四川富順人，學(xué)歷，碩士 職稱，助教，單位，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，研究方向，行政管理，校企合作;文欣莉（1989-），女，民族，漢，陜西西安人，學(xué)歷，碩士，職稱，講師，單位，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，研究方向，旅游英語(yǔ)、旅游管理。