李何斌
【摘要】近年來,某市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大為改善,承載能力日益增強,取得明顯階段性成果。但是,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。
【關(guān)鍵詞】政務(wù);環(huán)境;思考
一、主要做法
(一)抓改革促提速
深化行政審批制度改革和商事制度改革,積極落實省里取消、調(diào)整和下放事項,大力推行“三清單一目錄”動態(tài)管理制度,繼續(xù)推行審批提速“兩個1/3”工程,行政審批效率明顯提升。近年來,市本級共承接省政府下放的行政許可事項114項,下放到縣區(qū)的事項130項,取消15項,明確保留133項。2018年,全市新設(shè)立市場主體3.4萬戶,新增注冊資本413.31億元,分別增長11.2%、39.2%。
(二)抓規(guī)范強監(jiān)督
嚴(yán)格落實“企業(yè)寧靜日”、常規(guī)檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度,繼續(xù)實行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制,對企業(yè)處罰實行“輕微違法免罰整改”。健全完善涉企投訴受理機制,加強投訴線索處理。2018年,市縣兩級優(yōu)化辦辦理涉企檢查備案6895次,受理涉企投訴110件,均按程序予以辦結(jié)。
(三)抓機制優(yōu)服務(wù)
建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四定”工作機制,由優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議成員單位定點聯(lián)系2~3家企業(yè)(包括測評站、點),每月20日至25日定期走訪,2018年共收集困難問題或意見建議260余條,幫助企業(yè)解決問題160余個。同時,健全完善典型通報制度,每月定期通報全市優(yōu)化工作動態(tài)、電子監(jiān)察紅黃牌產(chǎn)生情況、各類涉企投訴案件及辦理進度、質(zhì)量等;大力開展“滿意不滿意單位”測評活動,強化結(jié)果運用,加大監(jiān)督問責(zé)力度,機關(guān)單位服務(wù)企業(yè)、群眾意識明顯增強。
二、存在的主要問題
(一)政策執(zhí)行“落而不實”
在實際工作中,小部分單位部門利益思想嚴(yán)重,對制定的政策合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行或變相執(zhí)行,致使一些重點工作推而不動。比如在推進簡政放權(quán)過程中,部分單位對國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整的行政審批事項,有利的就爭,將權(quán)力把著不放,無利的則推,事中事后監(jiān)督缺位,“選擇性承接”和“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象時有發(fā)生。又如,為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,省政府取消或停征一批行政事業(yè)性收費,但個別地方的少數(shù)單位未按規(guī)定取消或降低收費,違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在,增加企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。
(二)重點工作“推而不動”
早在2013年,某市出臺了相關(guān)方案,探索推行建設(shè)工程項目并聯(lián)審批,促進辦事提速。而實際上一些單位出于自身工作考慮,通過市政府規(guī)范性文件設(shè)置門檻條件,項目立項、報建、施工許可等階段的前置條件依然較多,相關(guān)單位之間又缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,重點項目并聯(lián)審批推而不動。
(三)服務(wù)質(zhì)量“變而不通”
一是“兩集中、兩到位”落實不到位。據(jù)了解,目前進駐某市政務(wù)中心的單位僅44個,常駐窗口31個,綜合窗口10個,設(shè)分中心4個,并未實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。同時,進駐的單位雖在政務(wù)中心設(shè)立審批辦事窗口,但對窗口人員未充分授權(quán),辦理審批事項仍需拿回單位進行審批,導(dǎo)致窗口成了“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”,群眾辦事“兩頭跑”等現(xiàn)象未能有效杜絕。二是全程代辦有而不實。早在2007年,重大投資項目“綠色通道”制度即已建立,但全程代辦責(zé)任落實不到位,未得到有效執(zhí)行,制度被“束之高閣”。三是群眾辦事屢陷“推拉門”。政府部門職權(quán)交叉依然存在,一個審批事項由幾個部門多頭管理,部門之間信息溝通不暢,審批資料不能互通共享,推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。另外,派駐窗口人員素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)素養(yǎng)整體不高,服務(wù)環(huán)境降入“門易進、臉好看、事仍然難辦”的窘境。另外,在構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系方面,相關(guān)政策不具體,“親、清”的政策邊界不清晰,在實際工作中的度難以把握。
(四)工作機制“運而不行”
行政體制改革仍處于攻堅階段,部分單位權(quán)責(zé)不對等,權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強,增加行政協(xié)調(diào)成本。比如,政務(wù)服務(wù)中心的社會地位和政策缺乏穩(wěn)定性,權(quán)威性和協(xié)調(diào)管理能力不強,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制亟需建立。又如,省優(yōu)化辦作為政務(wù)環(huán)境工作的牽頭單位,雖然設(shè)在省發(fā)改委,但主任列入同級黨組,下設(shè)優(yōu)化處,負(fù)責(zé)全省優(yōu)化環(huán)境日常工作。而隨著市政府機構(gòu)改革,市優(yōu)化辦只是市政府辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu),在機構(gòu)編制上不是實體單位,與其他科室并無一二,無論在職能定位、運行機制、經(jīng)費保障和人員力量上均不相匹配,“小馬拉大車”問題突出。
(五)監(jiān)督問責(zé)“有而不力”
政務(wù)服務(wù)投訴舉報入口較多,但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)運行機制,各平臺之間自成體系、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不共享,群眾反映渠道不暢、信息不靈、實效性不強。同時,規(guī)范政務(wù)行為的文件規(guī)定較多,但責(zé)任追究辦法制定相對滯后,對影響機關(guān)效能和損害政務(wù)環(huán)境的案件處理不快不準(zhǔn)不嚴(yán),問責(zé)力度不大,沒有形成震懾效果,監(jiān)督體系亟需完善。
三、對策建議
去年,市委經(jīng)濟工作會議明確提出要著力構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境,讓某市成為“辦事最簡、效率最高、收費最少、服務(wù)最好”的城市。
(一)突出工作重點,強化政策落實
堅持突出重點,對落實簡政放權(quán)、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等政策(制度)的執(zhí)行情況進行一次專項督查,對政策(制度)落實不到位的,下發(fā)整改通知書,限期進行整改。整改不到位或拒不整改的,從嚴(yán)從重追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)規(guī)范行政行為,提升服務(wù)質(zhì)量
嚴(yán)格落實“兩集中、兩到位”制度,積極探索“雙重管理”新機制,打造高效行政服務(wù)隊伍,切實解決好群眾辦事“兩頭跑、事難辦”的問題。嚴(yán)格落實重大項目綠色通道“全程代辦制”,大力推行“六大戰(zhàn)役”重點項目集中審批服務(wù)制度,定期召開聯(lián)席會議,通報進展情況,協(xié)調(diào)解決重大項目推進和審批過程中的有關(guān)問題。
(三)創(chuàng)新運行機制,提高工作效率
深化行政體制改革,進一步厘清政府部門職責(zé)邊界,有效解決部門權(quán)責(zé)界限不清、相互推諉等問題。對部門事中事后監(jiān)管、職責(zé)邊界等事項進行清理,使政府與部門之間、部門與部門之間、部門與內(nèi)設(shè)科室之間職責(zé)完整貫通,構(gòu)建起界限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的職責(zé)體系,加快辦事效率。建立健全“環(huán)境整治”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,強化政務(wù)中心、優(yōu)化辦等單位工作地位,提升綜合協(xié)調(diào)能力,推動政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。
(四)健全監(jiān)督體系,強化服務(wù)監(jiān)督
整合12345、12315等投訴受理平臺資源,設(shè)立全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴平臺,暢通群眾、企業(yè)政務(wù)服務(wù)反映渠道。完善各類投訴舉報臺賬制度、交辦制度、銷號制度、督辦制度,促進各類投訴高效辦結(jié)。加快制定《政務(wù)服務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為問責(zé)辦法》,切實加大查糾問責(zé)力度,嚴(yán)肅查處影響和損害政務(wù)環(huán)境行為。