張春昕 張序晶

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，如何擺脫遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)遼寧的二次振興是當(dāng)前亟需解決的重大課題。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是根本路徑，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是根本前提。

目前，遼寧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，“兩院”院士、“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選等高層次人才數(shù)量在全國(guó)排名均比較靠前，但總體上存在總量不足的問(wèn)題，研發(fā)人員外流嚴(yán)重使這一問(wèn)題愈演愈烈;同時(shí)，存在需求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為國(guó)企人才積壓與民營(yíng)企業(yè)人才短缺并存、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才需求減少和新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺并存等。究其原因，目前遼寧在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)使用、科研成果轉(zhuǎn)化等方面尚存在改進(jìn)空間。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）高校和科研院所眾多，但難以滿足企業(yè)用人需求。

根據(jù)遼寧省人社廳的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前遼寧超過(guò)60%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)自國(guó)家級(jí)和省級(jí)高校和科研院所。事實(shí)上，遼寧高校和科研院所眾多，在總量上完全能夠滿足省內(nèi)企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的用人需求，但很多省內(nèi)企業(yè)卻選擇去外省招聘人才。究其原因，一些高?；蛘吒L(fēng)思想作祟，什么專(zhuān)業(yè)熱門(mén)開(kāi)設(shè)什么專(zhuān)業(yè)，不考慮省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際用人需求，不考慮自身實(shí)際辦學(xué)能力;或者重理論，輕實(shí)踐，不重視實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足省內(nèi)企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的用人需求。

（二）人才激勵(lì)保障政策很多，但難以落實(shí)到位。

遼寧近幾年陸續(xù)出臺(tái)了若干促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的政策文件，涉及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、保障、科技成果轉(zhuǎn)化等方方面面。一方面，在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、收入分配激勵(lì)機(jī)制等方面還相對(duì)薄弱，存在激勵(lì)政策不活等問(wèn)題;對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等方面的保障體系建設(shè)相對(duì)滯后，存在保障措施不到位等問(wèn)題。另一方面，相對(duì)更為突出的問(wèn)題，是現(xiàn)有政策很多只是停留在紙面上，難以落實(shí)到位。尤其在對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、人才工程項(xiàng)目的資金扶持、對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才個(gè)人進(jìn)行的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼等相關(guān)政策資金難以落實(shí)到位，一定程度上挫傷了人才創(chuàng)新的積極性。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化率不低，但省內(nèi)轉(zhuǎn)化率偏低。

雖然遼寧有大批高水平的高校和科研院所，科研專(zhuān)利產(chǎn)出占全社會(huì)的50%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率也高于全國(guó)平均水平，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率偏低。其中，遼寧省屬高校、科研院所科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率較高，可達(dá)70%以上;但中科院和中央部委所屬科研院所的科技成果往往是重頭，卻在省內(nèi)轉(zhuǎn)化率過(guò)低。以中科院大連化物所為例，其科技成果轉(zhuǎn)化率位居中科院所有院所首位，近5年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同額達(dá)9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)化金額僅為3633萬(wàn)元，不足全所合同總額的4%。

二、對(duì)策建議

（一）人才的供給側(cè)改革，應(yīng)從人才需求調(diào)查常態(tài)化做起。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)問(wèn)題本質(zhì)上是人才的供需錯(cuò)配問(wèn)題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，前提是充分了解用人單位的需求。遼寧省人社廳2016年開(kāi)始在全省進(jìn)行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)和科研院所人才需求調(diào)查。這是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，建議由省財(cái)政給予支持，建立省人才供求信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，每年定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布《人才需求開(kāi)發(fā)目錄》，采取強(qiáng)力措施依此調(diào)整高校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高校畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生在高校和用人單位之間的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，充分利用遠(yuǎn)程教育、高級(jí)研討班等形式，開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力。

（二）借鑒江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)。

充分利用遼寧和江蘇對(duì)口合作的契機(jī)，依托沈大自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)平臺(tái)，借鑒江蘇蘇南、北京中關(guān)村等地成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)保障措施建設(shè)。既要敢于借鑒，又要結(jié)合自身情況有所側(cè)重。資金扶持一定要有，但結(jié)合遼寧實(shí)際情況不能一味和其他省市拼財(cái)力，應(yīng)在鼓勵(lì)政策上多做文章。激勵(lì)政策方面，重點(diǎn)在創(chuàng)投融資支持、績(jī)效考核、股權(quán)分紅激勵(lì)、政府優(yōu)先采購(gòu)等方面多吸取成功經(jīng)驗(yàn)。保障政策方面，借鑒蘇南人才特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)引進(jìn)人才配偶原屬公務(wù)員或事業(yè)單位在編在崗人員，可對(duì)等協(xié)調(diào)安置等措施，解決引進(jìn)人才的后顧之憂。

（三）提高成果本地轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是關(guān)鍵。

整合在遼高校和科研院所資源，與企業(yè)對(duì)接，形成校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是主攻方向。目前在遼高校、科研院所內(nèi)部和企業(yè)中，人員的協(xié)同合作意識(shí)相對(duì)較低，加強(qiáng)有效溝通和協(xié)作是重點(diǎn)工作。應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展高校、科研院所科技服務(wù)社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高高校和科研院所的參與熱情。應(yīng)深入企業(yè)了解情況，及時(shí)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)聚集，促進(jìn)科技成果加快實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化。

（四）建立政策落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

探索建立人才政策落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，由省委組織部牽頭，協(xié)同人社廳、科技廳、教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等部門(mén)，梳理現(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的政策文件，逐條落實(shí)牽頭部門(mén)，明確責(zé)任分工，監(jiān)督落實(shí)情況，將其納入部門(mén)考核范圍。同時(shí)，定期深入調(diào)研檢查各項(xiàng)政策完成情況，建立協(xié)商機(jī)制，對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

作者簡(jiǎn)介：張春昕（1978——），遼寧社會(huì)科學(xué)院人力資源所 副所長(zhǎng)、副研究員，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在讀。