倪行軍

【摘要】隨著我國(guó)老齡人口數(shù)量的不斷增多，年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這將給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。而合理開(kāi)發(fā)和利用低齡老年人力資源卻能給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，低齡老年人力資源有著相對(duì)于其他人力資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助低齡老年人參與社會(huì)勞動(dòng)，既可促進(jìn)老年群體生活的豐富化、健康化，又可有效緩解我國(guó)人力資源供給相對(duì)不足的矛盾和社會(huì)養(yǎng)老的壓力。本文從人口老齡化的角度分析了我國(guó)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性及可行性，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】低齡老年人 人力資源開(kāi)發(fā) 可持續(xù)發(fā)展

隨著人口老齡化進(jìn)程的日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)已普遍受到其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。雖然人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到人口老齡化在當(dāng)前以及今后所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，但關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的辦法和措施還需創(chuàng)新推進(jìn)，提上日程。中共十九大報(bào)告提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。這使得老年人群體得到國(guó)家的進(jìn)一步關(guān)注，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老年人群體的重視。目前，從世界范圍來(lái)看，無(wú)論是在體量上還是增速上，中國(guó)人口的老齡化的特征都是最凸顯的。若放任或不采取有效措施應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，隨著老年人口的增多，將會(huì)打破各年齡段人口在結(jié)構(gòu)上的平衡，產(chǎn)生勞動(dòng)力不能有效供給和養(yǎng)老壓力加重等問(wèn)題，這也會(huì)給我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度帶來(lái)嚴(yán)重影響。而對(duì)低齡老年人力資源的合理開(kāi)發(fā)卻能有效緩解我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)低齡老年人群體自發(fā)，國(guó)家鼓勵(lì)，社會(huì)支持，就能使得低齡老年人力資源得到廣泛而又有效的利用。同時(shí)，這也促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力的多元化。低齡老年人是社會(huì)的寶貴資源和財(cái)富，我們應(yīng)拋棄老年人只應(yīng)被贍養(yǎng)和安享晚年的傳統(tǒng)觀念。在物質(zhì)、精神生活改善，人均壽命延長(zhǎng)，醫(yī)療科技發(fā)達(dá)的今天，低齡老年人仍大有可為，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)這一獨(dú)特資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)來(lái)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的弊端，以緩解社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力并最大化地實(shí)現(xiàn)老年群體的自身價(jià)值，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 數(shù)據(jù)顯示，2018 年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?39538萬(wàn)人，其中：0-15歲（含不滿(mǎn)16周歲）24860萬(wàn)人，16-59歲（含不滿(mǎn)60周歲）89729萬(wàn)人，60周歲及以上24949萬(wàn)人，占全國(guó)大陸人口比重17.88%。這是此數(shù)據(jù)自統(tǒng)計(jì)以來(lái)中國(guó)60周歲及以上人口首次超過(guò)0-15歲的人口。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，將近占全球老年人口的四分之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除人口總量對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量起著絕對(duì)影響作用之外，總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)也對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量產(chǎn)生著重要影響。假設(shè)人口出生率相對(duì)不變，則老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)必然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。在新常態(tài)背景下，相對(duì)增加特殊領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)豐富的生產(chǎn)性人口，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的可行之法，而積極開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源就是緩解人口老齡化壓力的重要途徑。低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用越充分、越廣泛，就越能進(jìn)一步提高其他生產(chǎn)要素的開(kāi)發(fā)和利用效率，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）減輕養(yǎng)老壓力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)顯現(xiàn)出“4-2-1”的家庭模式，即便實(shí)施了二胎政策，短期內(nèi)對(duì)老齡化問(wèn)題的改善也不會(huì)立竿見(jiàn)影，更何況普通家庭迫于生活壓力或個(gè)人意愿也不太愿意生二胎。如今，人們生活的質(zhì)量得到改善，生物技術(shù)和醫(yī)療水平也不斷提升，人均壽命不斷增長(zhǎng)。按此現(xiàn)狀發(fā)展下去會(huì)有更多離退休的低齡老年人加入消費(fèi)性人口行列，進(jìn)而導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷增高，這無(wú)疑會(huì)加重社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力。在老年人身心狀態(tài)允許的情況下，對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，變消費(fèi)性人口為生產(chǎn)性人口，讓其重返崗位或重新參與社會(huì)勞動(dòng)，不僅能減輕社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力，降低社會(huì)撫養(yǎng)比，還能使老年人增加收入，改善物質(zhì)、精神生活，從而更好地貢獻(xiàn)社會(huì)，重新找回社會(huì)尊重感和價(jià)值存在感，實(shí)現(xiàn)老而有為。

二、低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性

（一）勞動(dòng)力供需層面可行

在勞動(dòng)力供給層面，一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)一般的家庭占多數(shù)，為分擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)壓力，掙取更多的收入，老年人愿意繼續(xù)從事勞動(dòng)。二是如今的老年人普遍比以往的老年人有更豐富的理論知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們有更高更豐富的生活追求。如果不尊重低齡老年人參與社會(huì)勞動(dòng)的意愿，則不僅無(wú)法滿(mǎn)足低齡老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，也使得低齡老年人力資源得不到有效利用，白白浪費(fèi)。因此，我們應(yīng)合理利用老年人力資源，既讓他們能發(fā)揮余熱，又讓他們能享受老年生活的樂(lè)趣。在勞動(dòng)力需求方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上處于供大于求的局面，但在某些領(lǐng)域特殊性、專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)者仍然缺乏，而這些特殊、專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)者大多為經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人。因此，對(duì)于低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用具有廣闊的市場(chǎng)前景。

（二）低齡老年人身心狀態(tài)可行

過(guò)去，由于生活條件和醫(yī)療技術(shù)所限，人均壽命不高，又受傳統(tǒng)思想的影響，尊老愛(ài)幼成為社會(huì)普遍共識(shí)。因此，人們把老年群體定義為弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)予以愛(ài)護(hù)。隨著時(shí)代進(jìn)步，人們生活的質(zhì)量得到改善，生物技術(shù)和醫(yī)療水平也不斷提升，使得人均壽命延長(zhǎng)，健康狀況得到改善，大部分處在退休年齡的老年人對(duì)繼續(xù)參與社會(huì)勞動(dòng)仍然充滿(mǎn)熱情。同時(shí)，老年人也希望可以按照自己的意愿支配老年時(shí)間，通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)老有所為。反過(guò)來(lái)通過(guò)再參與社會(huì)活動(dòng)也能促進(jìn)低齡老年人身體和心態(tài)的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律制度，營(yíng)造良好的社會(huì)參與環(huán)境

低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)需在政府和有關(guān)部門(mén)立法保障老年人合法權(quán)益下進(jìn)行，推進(jìn)相關(guān)法律制度的訂立并積極落實(shí)，從根本上推進(jìn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)，從而避免開(kāi)發(fā)的自發(fā)、分散和無(wú)序狀態(tài)。各省市可在 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，推行適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展、操作性更強(qiáng)的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)法案，以保證低齡老年人參與社會(huì)勞動(dòng)的權(quán)益。同時(shí)，政府還應(yīng)宣傳“積極老齡化”人才資源觀念，既宣傳低齡老年人“積極老齡化”能改善其經(jīng)濟(jì)條件，生理狀況和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又勸導(dǎo)社會(huì)接納低齡老年人力資源有益于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念，從而營(yíng)造良好的老年人社會(huì)參與環(huán)境。

（二）推進(jìn)老年教育事業(yè)，促進(jìn)老年人再就業(yè)

以“活到老，學(xué)到老”價(jià)值理念為指導(dǎo)，為低齡老年人群體營(yíng)造適宜的社會(huì)環(huán)境及條件，使其能接受到符合時(shí)代發(fā)展要求的知識(shí)技能，以此來(lái)不斷提升自己，為低齡老年人再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。在教育的渠道上，既可讓各類(lèi)學(xué)校開(kāi)放圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)課程等資源，又可通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織對(duì)低齡老年人進(jìn)行技能培訓(xùn)，以此為低齡老齡人終生學(xué)習(xí)提供便利支持。通過(guò)政府和社會(huì)對(duì)低齡老年人終生教育的積極鼓勵(lì)和幫助，讓低齡老年人根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和偏好再次回到工作崗位，可以使社會(huì)人力資本存量得到提高，考慮到低齡老年人的身體條件和健康狀況，各用工單位應(yīng)安排適宜的工作種類(lèi)及任務(wù)量或適當(dāng)縮短其工作時(shí)間，進(jìn)而讓低齡老年人更好地繼續(xù)為社會(huì)做出生產(chǎn)性貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的進(jìn)一步提升。

（三）鼓勵(lì)老齡人參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮余熱

對(duì)于身心狀況不符合再就業(yè)要求或不愿意再就業(yè)的低齡老年人，我們應(yīng)讓其摒棄傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)有精力、有經(jīng)驗(yàn)、身體較健康的低齡老人積極參與社區(qū)活動(dòng)，讓每一位老年人都在老年群體中自立互助，互相關(guān)愛(ài)，發(fā)揮余熱。同時(shí)，倡導(dǎo)“以老養(yǎng)老”的服務(wù)制度，讓低齡老年人服務(wù)高齡老年人并計(jì)算服務(wù)時(shí)間，換取高齡后自己享受其他低齡老年人為自己服務(wù)的時(shí)間?！耙岳橡B(yǎng)老”的服務(wù)制度，不僅方便老年群體之間的交流和需求理解，使低齡老年人發(fā)揮余熱，找到社會(huì)價(jià)值感，還能有效緩解我國(guó)護(hù)理人員短缺的壓力。

老年人力資源是我國(guó)一大重要資源，其對(duì)緩解人口老齡化壓力有著重要的戰(zhàn)略意義，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視這一資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，積極探索解決低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)困境的渠道和辦法，避免這一資源的浪費(fèi)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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