【摘要】近幾年，政府鼓勵企業(yè)增加研發(fā)資金投入數量，并給予技術創(chuàng)新高度重視，作為“看得見的手”，政府采取財政補助的方式激勵企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。大力進行創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國經濟發(fā)展中占據重要地位，政府也利用政策等手段加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的補助力度。

【關鍵詞】財政補助 研發(fā)投入 戰(zhàn)略性新興產業(yè)

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)財政扶持政策及產業(yè)發(fā)展現狀

（一）主要財政扶持政策

為了實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)的跨越式發(fā)展，政府先后制定多項規(guī)劃，以促進安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展。2010年安徽省開始對戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施財政扶持政策，出臺《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，2012年頒發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2013年實施“千百十”工程，2015年首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地啟動建設，2016年頒發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年出臺《安徽省重大新興產業(yè)基地、重大新興產業(yè)工程、重大新興產業(yè)專項管理辦法》。

（二）政府補助力度

2010年，安徽省規(guī)劃出20億的財政資金，分別撥付給17個市，每個市都可以分配到1億的財政補助支持新興產業(yè)發(fā)展。在“十二五”期間，安徽省在國家支持政策外，又專門撥付50億財政資金對八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行扶持。除此之外，安徽省還通過開展“千百十”工程以支持新興產業(yè)的發(fā)展，具體做法為每年對200戶企業(yè)進行重點扶持，在5年內實現對1000戶企業(yè)的重點扶持，成功建立十大新興產業(yè)基地。此后，安徽省政府還積極開展“三重一創(chuàng)”建設，即形成“重大基地——重大工程——重大專項”的良好發(fā)展體系，撥付300億資金專門用于支持其發(fā)展，創(chuàng)新扶持方式，如階段參股、跟進投資等。2016年以來，“三重一創(chuàng)”項目已經初見成效，已經建成一批重大新型產業(yè)基地、工程等。

（三）產業(yè)規(guī)模不斷增大

安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模越來越大，在2010到2015年這6年間，產值增加了6417.5億元，年均增速達29%，在工業(yè)總產值的比重也從13.6%增加到22.4%，貢獻率高達58%。2015年，合蕪蚌等區(qū)域建成的14個基地的產值達到3082.7億元，與去年同期相比增長19.7%，工業(yè)行業(yè)平均增速高達13.6%。2017年，實現產值突破萬億元規(guī)模，同比增長21.8%，對全省工業(yè)增長的貢獻率達到32.7%。

（四）新興產業(yè)迅速成長

合肥、蕪湖、蚌埠等地區(qū)正走向新興產業(yè)的前列，具有完善的產業(yè)鏈、一流的水平等。2015年，安徽省著手開始建設合肥新站高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)新型顯示等首批14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。在2017年，合肥晶合晶圓、海潤光伏、北大未名、江淮汽車、奇瑞新能源汽車等一批龍頭企業(yè)走在行業(yè)前列，在國內也形成一定影響力，具有較強的經濟推動作用，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、財政補助對企業(yè)研發(fā)投入的影響機制

由于研發(fā)投入的高風險性，企業(yè)并不愿意投入太多資本在研發(fā)活動中，政府補助有利于企業(yè)資金籌集，減少研發(fā)成本，降低研發(fā)風險，促使企業(yè)加大研發(fā)投入強度。財政補助一方面在一定程度上彌補了研發(fā)活動失敗可能帶來的損失，增強了企業(yè)信心;另一方面減少了企業(yè)外部性損失，提高了預期收益，所以企業(yè)會更放心地加大研發(fā)投入。研究表明，政府提供的財政補助和企業(yè)在研發(fā)方面的資金投入力度呈正向關系，即政府加大財政補助力度，相應地企業(yè)也會將更多的資金用于研發(fā)。

三、促進安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的財稅政策建議

（一）加大研發(fā)補助力度，制定合理補助政策

政府提供的財政補助在企業(yè)研發(fā)活動中能夠發(fā)揮較大的激勵作用，使得企業(yè)加大對科研的資金投入。因此，政府有必要進一步加大對研發(fā)活動的支持力度，提供更充足的補助資金，以保證企業(yè)不會因為資金問題而減少研發(fā)活動。同時，政府應當盡可能減小同等級企業(yè)間補助的差異性，真正做到一碗水端平，制定合理有效的財政補助政策。

（二）明確補助資金使用范圍，建立補助資金監(jiān)管制度

政府在給企業(yè)提供資金支持時，必須嚴格規(guī)定資金使用范圍和用途，建立完善的補助資金監(jiān)管制度，使補助資金真正發(fā)揮應有作用，而不是隨意亂用。對此，政府要熟知企業(yè)研發(fā)補助的使用流程，加大對補助資金發(fā)放過程的審查和監(jiān)督力度。一要設立專門部門，對企業(yè)的補助申請、政府補助發(fā)放過程和資金使用情況實行全程監(jiān)督和核查，合理分工，將責任具體到各個部門。二要制定強制性披露政策，明確要求企業(yè)必須對每年的財政補助和研發(fā)投入相關信息分別披露。

（三）政府要優(yōu)化補助資金的配置，提高財政補助的利用效率

政府的補助政策應當是靈活可調整的，從整體來看，行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間都是存在差異的，所以在制定補助政策時要考慮各個企業(yè)的具體情況，因企業(yè)制宜，制定有針對性的財政政策，對不同層次的企業(yè)制定有差別的補助。從單個企業(yè)來看，研發(fā)過程由研究和開發(fā)兩個階段構成，研究階段是在摸索，結果未知，如果分析結果表明項目不可行，前期所有準備都是徒勞，沒有任何回報，只是一種純粹的投入，因此企業(yè)不愿在研究階段投入太多資金。實際上，研究階段是開發(fā)階段的基礎，只有研究階段做足工作，開發(fā)階段的工作才能更好地展開，才能帶來好的研發(fā)成果和可觀的利益流入，所以說政府需要激勵企業(yè)對研究階段的資金投入，優(yōu)化資金的配置，使補助的利用效率最大化。

（四）政府應豐富補助方式，進一步提高企業(yè)的研發(fā)投入

研發(fā)活動對企業(yè)至關重要，同時也影響著我國經濟水平的提高，但是由于其自身的特性，企業(yè)不愿投入太多資金，因此，政府有必要對企業(yè)的研發(fā)活動進行干預，由于政府資源有限，除了采用直接撥款的補助方式以外，政府還可以尋找其他合理有效的方式對企業(yè)的研發(fā)項目進行補助，同時需要結合市場力量最大限度地發(fā)揮政府的調控職能，從而進一步提高企業(yè)研發(fā)投入，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]陳嬝婷，等.政府補助對企業(yè)研發(fā)投入的影響分析——基于對安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司的調研[J].安徽工程大學學報，2018（1）：65-70

[2]汪慧.政府補助對我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的影響研究——基于行業(yè)國有比重的門檻效應模型分析[D].上海：上海師范大學碩士學位論文，2018.

課題：安徽省高校人文社科研究一般項目“戰(zhàn)略性新興產業(yè)政學產研用協同創(chuàng)新的關鍵因素與路徑研究——以安徽電子信息產業(yè)為例”（sk2016B14）階段性成果。

作者簡介：倪敏（1986.10-）。女，漢，山東濰坊人，2013年畢業(yè)于江蘇大學財經學院會計學專業(yè)，現任滁州學院專任教師，講師，碩士研究生，研究方向：財務會計。