林紅葉

【摘 要】 近年來，為更好地服務(wù)于青年婚戀工作，國家出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見。政府部門、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)不同程度地構(gòu)建起婚戀平臺(tái)，為青年婚戀創(chuàng)造條件。本文以探究國家推動(dòng)青年婚戀政策執(zhí)行的效果為大框架，在建議部分結(jié)合互適模型理論進(jìn)行分析，探析青年婚戀交友平臺(tái)發(fā)展的更優(yōu)途徑。

【關(guān)鍵詞】 青年婚戀 政策執(zhí)行 效果

一、案例描述

2017年5月17日上午，共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記賀軍科表示，大齡未婚是中國青年迫切關(guān)注的重大問題。[1]為此，共青團(tuán)將通過媒體和各組織開展教育，幫助青年樹立正確的婚戀觀;聯(lián)合社會(huì)青年組織多開展便于青年交往的活動(dòng)，并協(xié)調(diào)推動(dòng)司法部門來規(guī)范婚介服務(wù)，打擊虛假欺騙行為，從而幫助年輕人找到合適伴侶。賀書記這番話的政策來源是2017年4月13日起開始實(shí)施的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（簡稱“《規(guī)劃》”）[2]?！兑?guī)劃》專門規(guī)定了青年婚戀的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展措施。緊接著，共青團(tuán)中央、民政部、國家衛(wèi)計(jì)委專門制定《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“《意見》”）[3]，并于2017年9月4日起開始實(shí)施。《意見》在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，從思路目標(biāo)、基本原則、工作內(nèi)容和組織保障等方面，全方位、多角度地就如何進(jìn)一步做好青年婚戀工作提出了具體意見。這一系列緊鑼密鼓的政策向公眾釋放出強(qiáng)烈信號——促進(jìn)青年婚戀工作，提高人口自然增長率已迫在眉睫，希望各有關(guān)部門高度重視，抓好落實(shí)。各省根據(jù)中央的《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》，紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策。各地紛紛搭建起相親交友平臺(tái)，為青年婚戀創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二、存在問題

（一）婚戀平臺(tái)數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊。權(quán)威婚戀交友機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)基本上經(jīng)過了審批，比較有保障。而民間組織或個(gè)人組織的活動(dòng)，可能存在無舉辦資質(zhì)或亂收費(fèi)等問題。

（二）對參與人員個(gè)人信息的審核把關(guān)不嚴(yán)。政府部門組織的相親交友活動(dòng)，一般會(huì)對參與人員所在單位作出一定限制，目的是保障參與人員質(zhì)量。比如，政府部門組織的活動(dòng)，一般需要參與人員填好報(bào)名表后蓋上所在單位公章，以保證參與人員信息的真實(shí)性及單位來源的適格性。

（三）活動(dòng)為了吸引眼球，追求速成。目前的婚戀交友活動(dòng)，大多按照“自我介紹——玩游戲——真情告白”的程序進(jìn)行?；顒?dòng)的主辦方為了追求高牽手率，往往想辦法促成男女嘉賓在短時(shí)間內(nèi)牽手，而忽略他們的真實(shí)感受，這是不科學(xué)的。

（四）內(nèi)部管理存在問題。社會(huì)公益組織的工作人員多為志愿者，沒有工資補(bǔ)助，服務(wù)的積極性有待加強(qiáng)。有的公益組織對工作人員缺乏教育管理，導(dǎo)致有的工作人員對服務(wù)對象缺乏耐心;有的沒有嚴(yán)格為報(bào)名者審核信息，建立檔案。有的公益組織對財(cái)務(wù)使用情況沒有明確記載，沒有做到財(cái)務(wù)公開;沒有強(qiáng)調(diào)好活動(dòng)的安全問題，做好相應(yīng)的安全措施;沒有維持好活動(dòng)秩序，安排好活動(dòng)細(xì)節(jié)問題等。

（五）政府在和社會(huì)組織共同舉辦婚戀交友活動(dòng)時(shí)存在“形式主義”之嫌。國家出臺(tái)促進(jìn)青年交往的《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》，旨在敦促有關(guān)部門積極組織相關(guān)活動(dòng)，而不是一昧地讓社會(huì)組織去承擔(dān)。但有的社會(huì)組織舉辦相親活動(dòng)得到了幾個(gè)城區(qū)婦聯(lián)的冠名。這幾個(gè)城區(qū)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)都分別進(jìn)行了講話，讓人嗅出了濃濃的政治氣息，也占用了單身人士的寶貴時(shí)間，讓人感覺有“作秀”之嫌。

三、原因分析

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約。民政部門是社會(huì)組織的登記和監(jiān)管部門，其對社會(huì)組織的登記和監(jiān)管主要依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》[5]進(jìn)行。而在較高位階的法律法規(guī)層面缺乏對社會(huì)組織管理的專門規(guī)定。目前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》正在修改階段。而其他法律法規(guī)對社會(huì)組織的規(guī)制較少，法律法規(guī)存在滯后和缺位問題。

（二）民政部門對社會(huì)組織的檢查、執(zhí)法不嚴(yán)?，F(xiàn)實(shí)中，民政部門往往重登記，輕監(jiān)管，對社會(huì)組織的檢查和執(zhí)法力度不嚴(yán)。有的社會(huì)組織在運(yùn)營中向參與者收取額外費(fèi)用，違背了其非營利性原則。民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正其違法行為。

（三）社會(huì)組織缺乏足夠的運(yùn)作資金。社會(huì)組織本資金來源渠道較為單一，難以滿足婚戀平臺(tái)的正常運(yùn)作。政府部門對其扶持力度不夠，缺乏專項(xiàng)資金，使其運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難。為此，許多社會(huì)組織依靠拉贊助來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但還是難以滿足日漸龐大的公益開銷。

（四）有關(guān)部門、團(tuán)體沒有擺正自身位置，發(fā)揮應(yīng)有作用。婦聯(lián)在大型相親活動(dòng)現(xiàn)場“掛名頭”的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前政府部門、群團(tuán)組織為人民群眾服務(wù)的意識不夠強(qiáng)，缺乏求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒有擺正自身位置等問題。婦聯(lián)的職責(zé)，就是堅(jiān)持為婦女兒童服務(wù)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事、好事。[6]其中，為單身女性服務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)組織開展各類婚戀交友活動(dòng)也是其職責(zé)的應(yīng)有之義。而現(xiàn)實(shí)中，婦聯(lián)沒有很好地盡到幫助單身女性創(chuàng)造交友平臺(tái)的職責(zé)，而把職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（五）婚戀平臺(tái)無法滿足日漸龐大的單身群體的需求。據(jù)悉，目前中國的單身群體高達(dá)2億人，而社會(huì)組織舉辦活動(dòng)的人員承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)目，出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的情況。此外，有些平臺(tái)組織的活動(dòng)沒有針對不同群體量身定制不同的活動(dòng)，導(dǎo)致交友匹配度不高，影響了活動(dòng)的實(shí)際效果。

四、對策建議

（一）出臺(tái)并完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》雖已結(jié)束征求意見階段，但從征求意見稿來看還存在著不完善的地方，如重登記、輕監(jiān)管的問題依然存在，監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定還不夠具體、詳細(xì)等。此外，其他相關(guān)的法律法規(guī)也可視情形進(jìn)行一定的修改，使之與新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相匹配，共同達(dá)到引導(dǎo)和規(guī)制我國社會(huì)組織發(fā)展的目的。

（二）多部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。

1.民政部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。 民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對社會(huì)組織的日常檢查和監(jiān)管，對不按規(guī)定進(jìn)行登記注冊、違反非營利性原則、不按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)等行為進(jìn)行處罰，使社會(huì)組織的活動(dòng)符合其非營利性、志愿性、公益性宗旨，切實(shí)為廣大單身人士服務(wù)。