于曉娜

【摘要】隨著大量保障性住房竣工交付使用，退出機(jī)制方面的問題日益凸顯。以?？谑袨槔?，在保障性住房退出機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在困難、缺乏相關(guān)法律約束、違規(guī)處罰力度不夠、缺乏后續(xù)保障措施的問題。建立健全保障性住房退出機(jī)制，對于有效利用社會公共資源、保障中低收入住房困難群體的合法權(quán)益具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】保障性住房 退出機(jī)制 建立健全

1.海口市保障性住房基本情況

為切實(shí)解決中低收入家庭住房困難的問題，實(shí)現(xiàn)“全體人民住有所居”的目標(biāo)，近年來，?？谑胁粩嗉哟蟊Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)。截止2018年年底，共建有公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房約2萬套。隨著大量保障性住房竣工交付使用，退出機(jī)制方面的問題日益凸顯。雖然?？谑姓群蟪雠_了一系列政策文件，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核程序、加強(qiáng)后期監(jiān)管、以確保保障性住房的分配公平，但在政策實(shí)施過程中，仍然存在一些問題。開好車住保障房，違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借現(xiàn)象屢見不鮮，使得一些真正有需要的個(gè)人和家庭又住不上保障房。把好保障性住房的入口關(guān)無疑非常重要，但是加強(qiáng)完善保障性住房退出機(jī)制則更為關(guān)鍵。

2.保障性住房退出機(jī)制實(shí)施存在的困難

2.1動(dòng)態(tài)監(jiān)管存在困難。根據(jù)《?？谑泄沧赓U住房保障管理辦法》，市住保中心對保障性住房的后期監(jiān)管主要通過三種方式：一是年審，取得本市公共租賃住房的保障對象，每年3 月底前以書面形式或通過網(wǎng)絡(luò)向區(qū)住保中心申報(bào)家庭成員人數(shù)、人均收入、自有住房及財(cái)產(chǎn)值等情況。二是區(qū)住保中心會同街道或鎮(zhèn)政府，通過定期或不定期抽查等方式對申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。三是通過審計(jì)部門的審計(jì)工作。而在實(shí)際操作在中，由于收入來源的多元化，個(gè)人收入只有單位發(fā)放部分有記錄，其他收入幾乎無從核實(shí)，透明度很差，導(dǎo)致一些擁有較高收入的個(gè)人或家庭漏報(bào)、瞞報(bào)其真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，從而取得保障性住房的居住權(quán)，占用了公共資源。

2.2缺乏相關(guān)法律約束。健全的社會法治體系是完善保障性住房退出機(jī)制的重要保證。目前，我國雖然出臺了一些關(guān)于保障性住房的政策和規(guī)定，但是尚未上升到法律的范疇，對退出機(jī)制也只是做了原則性表述，缺乏切實(shí)可行的實(shí)際操作規(guī)范。由于保障對象大多屬于困難弱勢群體，政府在執(zhí)行退出機(jī)制時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制性手段。如果過于強(qiáng)硬難免會產(chǎn)生不良的社會影響，甚至?xí)灰恍﹦e有用心的人加以利用引發(fā)沖突形成公共事件，所以政府在政策執(zhí)行時(shí)往往會偏軟、偏松，導(dǎo)致退出機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，效果不明顯。

2.3違規(guī)處罰力度不夠。當(dāng)前，?？谑袑τ诓扇∨撟骷?、賄賂等方式取得公共租賃住房保障資格的保障對象，以及存在轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象的保障對象，采取的處罰措施僅僅是取消其住房保障資格、終止住房貨幣補(bǔ)貼或收回所配租的住房，而對于逾期3個(gè)月不騰退住房或拒不服從退出管理的，區(qū)住保中心也只是按市場租金價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核收租金，懲罰力度較輕。而在發(fā)達(dá)國家相應(yīng)的懲罰措施則較為嚴(yán)厲，例如新加坡，政府一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假情況，將處以高達(dá)5000新元的罰款或六個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重違規(guī)者還將面臨罰款和監(jiān)禁的雙重處罰。在保障性住房退出機(jī)制中，當(dāng)政府不懲罰或懲罰較輕時(shí)，部分個(gè)人或家庭會選擇拖延策略，導(dǎo)致那些急需入住的困難群體因房源緊缺而得不到應(yīng)有的保障。

2.4缺乏后續(xù)保障措施。一些家庭雖然收入增加，不再屬于住房保障范疇，但是按照目前市場價(jià)格仍買不起自有房產(chǎn)，處于一個(gè)“夾心層”狀態(tài)，導(dǎo)致他們寧愿留在受政府保障的層面上，也不愿意提高自己的收入水平;或者提高收入超出保障范疇后，不愿意自動(dòng)申請退出，寧愿居住條件簡陋的保障性住房也不愿意購置自有房產(chǎn)。

3.完善保障性住房退出機(jī)制的建議

針對當(dāng)前海口市保障性住房退出機(jī)制方面存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

3.1完善收入核查監(jiān)測體系。一方面完善個(gè)人信用體系。良好的個(gè)人信用制度，是保障性住房退出機(jī)制得以順利實(shí)施的重要前提。對那些違規(guī)取得保障性住房資格的或是超出保障范疇不肯退出的家庭和個(gè)人，限期退出保障性住房，對逾期拒不退出者將其列入失信人員名單，在今后購房、子女入學(xué)、外出交通等方面有所限制，增加其違規(guī)成本。另一方面完善審核系統(tǒng)。建立部門之間的共建共享機(jī)制，將個(gè)人的住房信息與物業(yè)、工商、民政、金融、稅務(wù)等部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)部門間的信息資源共享，提高信息審核的準(zhǔn)確率。

3.2建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺保障性住房退出管理方面的專項(xiàng)法規(guī)，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，使保障性住房退出機(jī)制有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3政府加大懲罰措施力度。對違規(guī)取得保障性住房或違規(guī)租借者，加大懲罰力度，除取消其保障資格外，還應(yīng)加大行政和經(jīng)濟(jì)處罰力度，對于情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依據(jù)法律追究責(zé)任。對玩忽職守、濫用職權(quán)、不負(fù)責(zé)任的工作人員也應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

3.4制定保障性住房退出激勵(lì)機(jī)制。政府制定合理的購房優(yōu)惠政策，如降低首付比例、購房補(bǔ)貼、減免購房稅、放寬貸款條件等措施，積極鼓勵(lì)收入增加且有能力購房的個(gè)人或家庭退出保障房并購買自有住房。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的家庭或個(gè)人，可通過共有產(chǎn)權(quán)房、以租代購等形式，引導(dǎo)這些個(gè)人或家庭自愿退出，并幫助其渡過困難時(shí)期逐漸適應(yīng)市場。

總之，保障性住房退出機(jī)制除政府發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還需要相關(guān)部門與社會群體的共同協(xié)作，只有這樣才能更好地促進(jìn)社會的公平公義與穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雙良，石麗婷.優(yōu)化保障性住房的準(zhǔn)入退出機(jī)制[J].人民論壇.2017（34）.

[2]《?？谑泄沧赓U住房保障管理辦法》海府〔2019〕31號文.