歐灌瑩

【摘 要】 中國(guó)三十多年的減貧經(jīng)驗(yàn)終發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村發(fā)展有輻射帶動(dòng)作用，對(duì)此本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣西為對(duì)象研究城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村持續(xù)脫貧的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村貧困人口持續(xù)增收效應(yīng)不佳。對(duì)此政府要發(fā)揮調(diào)控作用，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、加大資金投入和稅收優(yōu)惠力度等方式提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，打通城鄉(xiāng)聯(lián)通障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 可持續(xù)脫貧

一、引言

2018年6月中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要“堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，不急功近利，注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)”。廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2012年至2017年累計(jì)減少貧困人口704萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由18%降低到5.7%。[1]為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧成果，廣西各級(jí)政府積極發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，提出的縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為全國(guó)典范。至2018年8月，全區(qū)5382個(gè)貧困村（包括新增的深度貧困村）中已有新型經(jīng)營(yíng)主體的貧困村5032個(gè)、已有產(chǎn)業(yè)基地覆蓋的貧困村4462個(gè)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保證脫貧質(zhì)量的做法得到國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的肯定。[2]但是從廣西的做法也可以看出，這些產(chǎn)業(yè)扶貧措施依靠政府資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的推動(dòng)，引進(jìn)的大多企業(yè)是外地著名企業(yè)，廣西本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在疲軟現(xiàn)象。在脫貧實(shí)踐上，中國(guó)30年的大規(guī)模減貧印證了華盛頓“滴漏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展理念。通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”的“涓滴效應(yīng)”能夠鏈接城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。廣西區(qū)由于歷史原因經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)落后，從扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上可以發(fā)現(xiàn)廣西區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧可持續(xù)上存在局限。在這一背景下，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到廣西區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民脫貧可持續(xù)之間的關(guān)系，并根據(jù)這種關(guān)系的大小為廣西區(qū)以后的脫貧攻堅(jiān)工作做出相應(yīng)的規(guī)劃。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民脫貧和城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期以來(lái)是社會(huì)談?wù)摕狳c(diǎn)，隨著2020年的到來(lái)脫貧可持續(xù)問(wèn)題也引起學(xué)者的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民脫貧，相關(guān)文獻(xiàn)指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是前期大規(guī)模減貧的主力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及城鄉(xiāng)收入差距弱化了經(jīng)濟(jì)減貧的效果（汪三貴，2008）。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面脫貧要解決貧困“硬骨頭”，對(duì)此學(xué)者們普遍認(rèn)為需要從農(nóng)民自身的發(fā)展能力——例如貧困農(nóng)民健康、教育水平等人力資本的限制（徐舒，2010;程名望，2014），以及制度（阿瑪?shù)賮啞ど?、自然條件（白南生，2000;施國(guó)慶，2010）、社會(huì)關(guān)系（付少平，2015）等發(fā)展障礙著手，采取相應(yīng)扶持措施提升貧困群體先天羸弱的發(fā)展能力才能使他們?cè)鍪?。我?guó)在采用非常規(guī)的精準(zhǔn)扶貧政策后，地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果顯著，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如非常規(guī)的扶持政策沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平的提高（張曉山，2018），而地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域的發(fā)展聯(lián)動(dòng)相輔相成（王春光;2018），地區(qū)發(fā)展不與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民減貧，實(shí)際上城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民減貧的推動(dòng)力在于通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展提高貧困及非貧困農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化能聚集勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)（Henderson et al，2004），由此促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移聚集，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收（廖丹清等，2002）。對(duì)此，眾多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民收入提高具有正面效應(yīng)，且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同（王鵬飛，2013）。城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)本地農(nóng)民和周邊農(nóng)民收入提升都有正向效應(yīng)（伍駿騫等，2016;錢(qián)瀟克、莫蕙，2018）。

從以往的文獻(xiàn)可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民平均收入的整體提升有重要的作用，尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)而言地區(qū)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入提升和減貧仍有重要的作用。廣西屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，從當(dāng)前的現(xiàn)狀看廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但這是否對(duì)農(nóng)村貧困人口的持續(xù)增收是否起到作用呢？對(duì)此本文選用廣西作為研究對(duì)象，對(duì)廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程和貧困農(nóng)民收入間的關(guān)系為進(jìn)行分析。

三、實(shí)證分析及結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明及檢驗(yàn)

本文以廣西城鎮(zhèn)化與持續(xù)脫貧之間的關(guān)系為研究?jī)?nèi)容，以廣西2000-2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建VAR模型，“讓數(shù)據(jù)自己說(shuō)話(huà)”（古亞拉蒂，1997）。在對(duì)持續(xù)脫貧的指標(biāo)選取上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)在脫貧方面需要關(guān)注貧困人口的多維因素，但是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)脫貧最終體現(xiàn)在貧困人口收入的提高。因此本文使用占廣西農(nóng)村總?cè)丝?0%的最低收入群體的平均收入（li）作為貧困農(nóng)民持續(xù)脫貧的衡量指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，從人口學(xué)的角度定義城鎮(zhèn)化，使用歷年城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎当硎境擎?zhèn)化率（ur），該指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上有一定的不足和缺陷，未考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，但從以往的文獻(xiàn)看這一替代是可行的。為了消除價(jià)格變化或通貨膨脹帶來(lái)的影響，以2000年為基期的農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)處理收入數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為了避免無(wú)效偽回歸結(jié)果，在模型建立及預(yù)測(cè)之前對(duì)變量進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為了減少數(shù)據(jù)中異方差的影響，對(duì)指標(biāo)取自然對(duì)數(shù)lnli、lnur，相應(yīng)的一階差分變量為Dlnli、Dlnur。經(jīng)過(guò)ADF檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)民收入指標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)本身為非平穩(wěn)序列，但講這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行一階差分后都是平穩(wěn)的，即這連個(gè)變量都是一階單整序列。

（二）模型構(gòu)建及檢驗(yàn)

根據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果，Dlnli、Dlnur為平穩(wěn)序列。因此采用Dlnli、Dlnur數(shù)據(jù)建立VAR（p）模型，并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解對(duì)其進(jìn)行解釋。利用stata15確定模型的最佳滯后階數(shù)，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則認(rèn)為最佳滯后期數(shù)為3，因此選擇滯后2期建立VAR（3）模型。將Dlnli、Dlnur滯后1～3期的值作為內(nèi)生變量，建立VAR（3）模型，在統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)一部分系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。這可能是由于方程中加入多個(gè)滯后值產(chǎn)生了多重共線(xiàn)性。但經(jīng)過(guò)單位根檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)模型對(duì)應(yīng)特征方程的特征根絕對(duì)值均小于1，所以VAR（3）系統(tǒng)是穩(wěn)定。

向量自回歸模型是一種非結(jié)構(gòu)化的多方程模型，在此研究中采用向量自回歸模型的主要目的在于研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和低收入農(nóng)村群體平均純收入提高的時(shí)間序列系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和各自隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，更看重系統(tǒng)的穩(wěn)定性，所得出的模型系數(shù)顯著性并不影響后續(xù)的脈沖響應(yīng)和方差分解。

（三）脈沖效應(yīng)結(jié)果及分析

利用建立的VAR（3）模型，對(duì)變量Dlnli、Dlnur進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，周期為10年，結(jié)果如下圖。

觀(guān)察低收入農(nóng)民純收入對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的響應(yīng)發(fā)現(xiàn)，在前期低收入農(nóng)民的純收入水平對(duì)城鎮(zhèn)化的沖擊產(chǎn)生一個(gè)負(fù)向的微調(diào)，在短暫負(fù)向微調(diào)后農(nóng)村貧困人口收入對(duì)城鎮(zhèn)化的沖擊有正向響應(yīng)，持續(xù)一段時(shí)間后又有一個(gè)較大的負(fù)面響應(yīng)，但又隨之有較長(zhǎng)久的正面響應(yīng)，如此循環(huán)，最終趨于穩(wěn)定的正向收斂跡象，整體來(lái)看是有一個(gè)正的響應(yīng)。這說(shuō)明廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展與低收入農(nóng)民增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的密切關(guān)系。結(jié)合廣西的地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和低收入農(nóng)民增收來(lái)看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中廣西區(qū)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)存在較強(qiáng)的短期行為，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快但質(zhì)量不優(yōu)，發(fā)展方式仍顯粗放，以至于城鎮(zhèn)化規(guī)模雖然得到一定程度的提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)法有效拉動(dòng)低收入人群增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的正向拉動(dòng)作用，因此，廣西各級(jí)政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)更注重城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策的質(zhì)量和長(zhǎng)期政策效應(yīng)而非短期“提速”目標(biāo)，采用長(zhǎng)期政策。另外要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的政策耦合和市場(chǎng)互通，增加城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系，減短響應(yīng)時(shí)間。

另外，低收入農(nóng)民純收入對(duì)自身標(biāo)準(zhǔn)差變動(dòng)的有很強(qiáng)的正面響應(yīng)，這種強(qiáng)的正面響應(yīng)持續(xù)時(shí)間較短，呈現(xiàn)逐年起伏效果減弱的趨勢(shì)。這表明當(dāng)前低收入農(nóng)民的純收入水平與其滯后值有較強(qiáng)的正面響應(yīng)，這種正面效應(yīng)有較大的波動(dòng)，趨于減弱。這也側(cè)面印證當(dāng)下提升貧困人口個(gè)人發(fā)展能力的精準(zhǔn)扶貧政策。要實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)需要依靠貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的提升實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。在這方面政府需要針對(duì)農(nóng)民的人力資本實(shí)施政策。

對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，農(nóng)村低收入人群純收入的增加對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為微弱的負(fù)效應(yīng)，效應(yīng)逐年減弱。這背后蘊(yùn)含的是資源使用的效率問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村低收入人群他們收入的提高很大程度依賴(lài)外力幫助，這其中政府承擔(dān)了絕大部分責(zé)任，投入和引導(dǎo)社會(huì)資源助力脫貧。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也需要資源投入，資源是有限的，而且從資源的有效配置來(lái)看使用于農(nóng)村扶貧的資源經(jīng)濟(jì)效率肯定不如投資于城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，所以最后表現(xiàn)為貧困人口收入的提高會(huì)影響到整體資源配置的經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)此扶貧政策的實(shí)施，要從長(zhǎng)期角度考慮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地城市的發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自身標(biāo)準(zhǔn)差變動(dòng)一開(kāi)始為正響應(yīng)但逐年減弱并變?yōu)槲⑷醯呢?fù)面響應(yīng)，而后向正響應(yīng)最后趨于正向穩(wěn)定趨勢(shì)。這背后也隱含和城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)期有效政策問(wèn)題。

（四）方差分解結(jié)果

方差分解作用在于分析不同變量的沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度。對(duì)VAR（3）模型分解得如下結(jié)果。

從方差分解結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入人群純收入對(duì)于自身的沖擊影響非常強(qiáng)烈，在第一期完全受自身的沖擊影響，隨后逐年減弱。對(duì)城鎮(zhèn)化沖擊的影響在第一、二期幾近于無(wú)，第三期開(kāi)始有微弱影響并逐年擴(kuò)大，到第8期達(dá)到10.25%。城鎮(zhèn)化發(fā)展從第一期就受自身沖擊和農(nóng)民低收入群體純收入的影響，受農(nóng)民低收入群體純收入的影響初期相對(duì)較小，而后影響變強(qiáng)并超出自身沖擊的影響，穩(wěn)定在55%左右。

四、結(jié)論及建議

從實(shí)證結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村貧困人口收入增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期性的緊密聯(lián)系。廣西近17年的數(shù)據(jù)顯示廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)拉動(dòng)貧困農(nóng)民增收效果不佳，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)。當(dāng)前政府要充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)選擇為導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)著手充分使用財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠等手段，從基層的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧落實(shí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促使城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

首先，解決貧困農(nóng)民先天發(fā)展障礙、開(kāi)拓貧困地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)貧困人口而言在中短期內(nèi)自身發(fā)展能力的限制仍是增收的主要障礙;大多貧困地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，地區(qū)發(fā)展能力有限。對(duì)此中短期要堅(jiān)持以人為本、以開(kāi)拓地方發(fā)展能力為主的精準(zhǔn)扶貧原則。在此期間，廣西加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度，短期內(nèi)帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，開(kāi)貧困地區(qū)市場(chǎng)。此外，從農(nóng)旅結(jié)合角度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧補(bǔ)貼等方式調(diào)整農(nóng)民養(yǎng)殖種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合，提高農(nóng)民的長(zhǎng)期創(chuàng)收能力。

第二，提高城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。廣西具有多重優(yōu)勢(shì)，對(duì)此政府要依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各城市發(fā)展做出定位，出臺(tái)相應(yīng)政策、制度引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合市場(chǎng)需求和地區(qū)要素稟賦，從需求角度進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)和供需匹配，通過(guò)全區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈條的互通實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第三，改善城市服務(wù)環(huán)境，為城鄉(xiāng)交互奠定基礎(chǔ)。政府要安排專(zhuān)項(xiàng)資金自城市中心開(kāi)始優(yōu)化、強(qiáng)化公共服務(wù)體系，尤其是鋪設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，包括公共交通系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)交互的便捷度。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅結(jié)合是扶貧的重點(diǎn)，而要充分廣西自然條件實(shí)現(xiàn)旅游扶貧就要完善旅游條件。其次要積極推廣包括資金融通、市場(chǎng)開(kāi)拓、技能培訓(xùn)等內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和相關(guān)制度完善，逐漸全方位鋪設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息、資金、技術(shù)等的互聯(lián)互通。

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