岳琴 季嫻

【摘 要】 世界經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系日益緊密。無(wú)論工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面，各發(fā)達(dá)國(guó)家都緊追步伐制定了各自的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策。本文選取了以大米政策為典型代表的日本，從日本大米的生產(chǎn)與消費(fèi)以及日本大米政策的演變與改革，分析日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)，總結(jié)出我國(guó)對(duì)外的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和做法。

【關(guān)鍵詞】 日本大米保護(hù)政策 日本大米政策的演變與改革 借鑒意義

1 日本大米的生產(chǎn)與消費(fèi)情況

大米一直是日本人民的主食，二戰(zhàn)后日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，糧食的供應(yīng)量逐漸減少，為了滿足人民的日常需求，政府積極的出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)制定了嚴(yán)格的制度。

1.1日本大米的生產(chǎn)情況

政府采取積極的支持手段，二戰(zhàn)后日本的種植面積迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)的提高，提升了水稻的出米率。截止1955年日本的水稻種植面積高達(dá)304.5公頃，與此同時(shí)水稻的產(chǎn)量也步入了新的時(shí)代，躍入“千萬(wàn)噸時(shí)代”。

1.2日本大米的消費(fèi)情況

由于人口老齡化、生活習(xí)慣的改變、泡沫經(jīng)濟(jì)和大米價(jià)格的影響，人們對(duì)傳統(tǒng)主食大米的需求量逐漸下降，農(nóng)民也從單一的主食大米的種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向加工用米、儲(chǔ)蓄用米、新規(guī)需要米。但是由于生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、政黨與農(nóng)協(xié)的博弈、種植技術(shù)的提高等原因和大米生產(chǎn)情況和消費(fèi)情況的變化導(dǎo)致了日本政府進(jìn)行大米政策的改革。

2 日本大米政策的發(fā)展與改革

大米是日本人民的最重要的主食，1921年頒布的《谷物法》是最早的大米政策，并且為以后的大米政策的發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)[1]。戰(zhàn)后日本為了緩解大米的供需關(guān)系，1942年頒布了《糧食管理法》，食管制度通過(guò)運(yùn)用行政手段干預(yù)生產(chǎn)、流通、銷售和價(jià)格。

伴隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，《糧食管理法》與大米經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀逐漸背離。強(qiáng)烈抑制了大米生產(chǎn)者、流通業(yè)從事者的利益需求以及消費(fèi)者利益最大化的行為需求;1994年，日本政府頒布了《主要糧食供給及價(jià)格安定的相關(guān)法律》。放寬了對(duì)日本大米流通的嚴(yán)格規(guī)制，實(shí)行大米的國(guó)內(nèi)流通與進(jìn)出口的管理職能。

日本大米的價(jià)格在2000年又出現(xiàn)了歷史最低。農(nóng)民遭受到了較大的損失，政府開始了新一輪的改革，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和價(jià)格機(jī)制，2004年政府出臺(tái)了《新糧食法》，該政策提出了利用條形碼實(shí)現(xiàn)米產(chǎn)品的可追溯制度，廢除了生產(chǎn)者價(jià)格與消費(fèi)者價(jià)格。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，日本政府又制定了“水田經(jīng)營(yíng)安定對(duì)策”和“農(nóng)業(yè)者戶別所得補(bǔ)償制度”，著力提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3 日本大米政策的演變與改革貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)和日本是典型的小農(nóng)國(guó)家，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面面臨著同樣的問題，日本的大米政策的改革與發(fā)展以及日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策對(duì)我國(guó)的發(fā)展和中日貿(mào)易之間的關(guān)系的改善起著積極的作用與影響，對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒意義。

3.1實(shí)行嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

日本本國(guó)產(chǎn)出的大米較高，但是消費(fèi)者基于“信任溢價(jià)”或者“偏好溢價(jià)”愿意付出更多的價(jià)錢去購(gòu)買本國(guó)的優(yōu)質(zhì)大米。中國(guó)市場(chǎng)上明顯存在著進(jìn)出口兩種標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)大米的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于出口大米的質(zhì)量，因此，中國(guó)應(yīng)該重視提升大米的質(zhì)量，提升國(guó)人的信任度。

3.2合理的分配大米的生產(chǎn)，保證主食大米的供給，增加飼料大米的種植

隨著日本人民飲食習(xí)慣的改變和大米消費(fèi)量的下降，日本政府引導(dǎo)農(nóng)戶由主食大米的種植轉(zhuǎn)向飼料用米的種植。近年來(lái)國(guó)人的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化，人民對(duì)大米的需求量也在下降，促使主食大米的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，在保證主食大米正常供應(yīng)的情況下，國(guó)應(yīng)該及鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向飼料用米的種植。

3.3完善貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制

隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷增加，應(yīng)對(duì)入世后農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整應(yīng)圍繞強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)力而展開。中國(guó)政府應(yīng)該積極借鑒美、歐等國(guó)比較成熟的貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制，完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)制。

3.4積極應(yīng)對(duì)并制定相應(yīng)保障措施的機(jī)制

首先，我國(guó)需要建立和完善對(duì)外實(shí)施保障措施的有關(guān)機(jī)制。其次，面對(duì)別國(guó)發(fā)起的保障措施，應(yīng)積極地應(yīng)對(duì)。最后應(yīng)掌握和運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q有關(guān)保障措施的糾紛。

4 總結(jié)

日本的大米政策從來(lái)都不是一項(xiàng)單純的農(nóng)業(yè)政策，其發(fā)展和變革既囿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，又受制于政治環(huán)境的制約，還受到國(guó)際關(guān)系的影響。參考和學(xué)習(xí)日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和法律，堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕”的原則。在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要汲取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李勤昌，石 雪. 日本強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)與政治原因[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2014，（ 2） ： 48 - 58.

[2] 高 強(qiáng)，劉同山，孔祥智. 日本大米生產(chǎn)的發(fā)展歷程及大米政策改革探析[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2014（4）：85—94.

作者簡(jiǎn)介：岳琴（1971—），女，漢族，遼寧大連市人，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)

季嫻（1995—），女，漢族，遼寧莊河市人，大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策

季嫻*（通訊作者）