趙連穩(wěn)

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》對(duì)人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性，及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國(guó)特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《人民政協(xié)組織法》《人民政府組織法》和新中國(guó)的國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌四個(gè)議案以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》對(duì)人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國(guó)特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

隨著我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，毛澤東號(hào)召“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議”

1946年3月和4月，國(guó)民黨不顧全國(guó)人民和平建國(guó)的強(qiáng)烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的組建有中共和民盟參加的臨時(shí)聯(lián)合政府的決議，派軍隊(duì)大舉進(jìn)攻解放區(qū)，我軍被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊。1947年下半年，我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，革命形勢(shì)迅猛發(fā)展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對(duì)抗國(guó)民黨的偽國(guó)大，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開(kāi)書(shū)記處會(huì)議，其中議題之一就是邀請(qǐng)各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到解放區(qū)，商討召開(kāi)人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府問(wèn)題。4月30日深夜，經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號(hào)”，由新華社正式向外發(fā)布，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這個(gè)號(hào)召是毛澤東提出來(lái)的，充分考慮到建立民主國(guó)家的合法程序?！拔逡豢谔?hào)”將反動(dòng)派排除在政治協(xié)商會(huì)議之外，得到民主黨派、無(wú)黨派人士的積極響應(yīng)。

毛澤東在1949年元旦獻(xiàn)詞中，把召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、宣告中華人民共和國(guó)成立、組成共和國(guó)的中央政府作為當(dāng)年的主要任務(wù)。1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，聲明愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，期待革命迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。

政協(xié)第一屆全體會(huì)議承擔(dān)著完成“協(xié)商建國(guó)”的特殊歷史使命

政協(xié)第一屆全體會(huì)議承擔(dān)著特殊歷史使命，因?yàn)樗诖腥珖?guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的同時(shí)，又行使政治協(xié)商的重要職能，完成協(xié)商建國(guó)的歷史使命。

1948年下半年，中共中央開(kāi)始籌備新政協(xié)。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會(huì)上說(shuō)，中國(guó)第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會(huì)議即將召開(kāi)，民主聯(lián)合政府即將成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召開(kāi)新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，決定成立常務(wù)委員會(huì)，毛澤東被推選為主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書(shū)長(zhǎng)，下設(shè)六個(gè)小組，籌備工作進(jìn)入沖刺階段。

在此前后，在周恩來(lái)指揮下，民主人士陸續(xù)安全地到達(dá)北平，毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見(jiàn)了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士，到正陽(yáng)門(mén)火車站迎接宋慶齡與程潛。共產(chǎn)黨人寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度，贏得了民主人士的高度贊譽(yù)。

籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和《共同綱領(lǐng)》的起草。李維漢負(fù)責(zé)的小組經(jīng)過(guò)和民主人士多次協(xié)商，最終確定新政協(xié)代表662人，其中特邀代表75人，從而使新政協(xié)具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來(lái)送來(lái)的參加新政協(xié)的人選名單，幽默地說(shuō)：“這就是一本天書(shū)嘛?！?/p>

《共同綱領(lǐng)》是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用，中共中央對(duì)此高度重視。周恩來(lái)負(fù)責(zé)起草工作，1948年10月下旬寫(xiě)出第一稿，名曰《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草案》。在討論過(guò)程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會(huì)議職權(quán)，產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。這個(gè)提議被中共中央采納。1949年春，隨著江南大片地區(qū)被解放，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草案》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，需要重新制定。周恩來(lái)把自己關(guān)在中南海勤政殿一周時(shí)間，八易其稿，經(jīng)毛澤東審閱，命名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，其中“新政治協(xié)商會(huì)議”也改成“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）。進(jìn)入9月，又根據(jù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，再一次重新起草《共同綱領(lǐng)》，定名為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

毛澤東、周恩來(lái)為制定《共同綱領(lǐng)》嘔心瀝血，僅對(duì)第三次起草的《共同綱領(lǐng)》，毛澤東就修改了200多處，周恩來(lái)修改了100余處，至少十易其稿?！豆餐V領(lǐng)》三次起草過(guò)程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來(lái)感慨地說(shuō)，《共同綱領(lǐng)》是各黨派共同千斟萬(wàn)酌的結(jié)果。民主建國(guó)會(huì)代表章乃器深有感觸地說(shuō)，在討論《共同綱領(lǐng)》時(shí)，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠(chéng)服。這才是真正的、徹底的民主”。

由于準(zhǔn)備工作太過(guò)繁重，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開(kāi)幕詞中豪邁地宣布：“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了！”并高呼“慶祝中華人民共和國(guó)的成立！”中國(guó)的歷史從此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

從“五一口號(hào)”發(fā)布，到人民政協(xié)成立，政協(xié)的長(zhǎng)期存在、性質(zhì)定位和職能作用等問(wèn)題基本上得到解決，且載入《共同綱領(lǐng)》和《人民政協(xié)組織法》，整個(gè)過(guò)程就是人民政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排的過(guò)程。這種既不同于西方國(guó)家議會(huì)制，又有別于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和政黨制的制度安排，對(duì)我國(guó)政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。