【摘 要】 糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的矛盾、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理，對(duì)農(nóng)民增收鼓勵(lì)的效應(yīng)減弱、資金扶持方面重點(diǎn)不夠突出，缺乏區(qū)域性和層次性差別、過(guò)度索取農(nóng)業(yè)資源，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整主產(chǎn)區(qū)的調(diào)控支持政策、健全利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資金、技術(shù)、人員等的政策支持。

【關(guān)鍵詞】 河南省 糧食主產(chǎn)區(qū) 政策建議 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

1.河南省糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量現(xiàn)狀

作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一的河南省在2010-2017年間的年均產(chǎn)量6108萬(wàn)噸/年，全國(guó)糧食在2010-2017年間的年均產(chǎn)量是62657萬(wàn)噸/年，幾乎占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%，可見(jiàn)河南省糧食地位的重要性。

2糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的問(wèn)題

2.1糧食最低收購(gòu)價(jià)影響市場(chǎng)機(jī)制的作用，導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧價(jià)倒掛。為了確保國(guó)家糧食安全及保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食最低保護(hù)價(jià)在一定程度上是人為的制約了市場(chǎng)機(jī)制的功能，使糧食的價(jià)格與市場(chǎng)脫軌。使在國(guó)際市場(chǎng)上本就不具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格更加失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素的影響，國(guó)際市場(chǎng)上大宗糧食價(jià)格持續(xù)下調(diào)，這也更加拉大了國(guó)內(nèi)外糧食的價(jià)格差距。2014-2018年，最近五年間中國(guó)糧食進(jìn)口由10042萬(wàn)噸增加到11555萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為15%。致使糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作平臺(tái)出現(xiàn)了斷裂，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的合作與利益矛盾越來(lái)越突出，可能會(huì)導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)間的銜接出現(xiàn)斷裂。

2.2對(duì)農(nóng)民增收的激勵(lì)效應(yīng)減弱。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，要求各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。由于補(bǔ)貼資金在使用過(guò)程中的一些不合理因素，對(duì)糧農(nóng)的收入并沒(méi)有太大實(shí)質(zhì)性的改變。并且受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的影響，越來(lái)越多的糧農(nóng)選擇進(jìn)城務(wù)工。

2.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。我們用僅占世界一成的土地，卻使用了世界近四成的農(nóng)藥化肥，是世界平均使用量的2.5倍。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中更是過(guò)度追求高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥， 嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、污染了地表和地下水源。大面積開(kāi)墾土地使森林資源減少， 河南地區(qū)的水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重， 水土流失面積占比達(dá)到全省土地的近1/3， 也由此引發(fā)一些農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害問(wèn)題。

3調(diào)整完善糧食主產(chǎn)區(qū)政策的一些建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足會(huì)直接制約糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)制約較大，如果沒(méi)有良好的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，靠天吃飯，就不能有效抵御自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)就會(huì)極度不穩(wěn)定。我國(guó)每年因?yàn)?zāi)造成糧食減100～200億公斤。從政策層面來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的財(cái)政支持不會(huì)對(duì)糧食價(jià)格造成扭曲，同時(shí)因其具有公共物品的特性，私人實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的可能性不大，還是政府在財(cái)政方面加大支持力度。

3.2調(diào)整糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)控支持政策。在能夠充分保證國(guó)家糧食安全以及各項(xiàng)應(yīng)急指標(biāo)不受影響的情況下，可以適當(dāng)下調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)提供糧食的指標(biāo)。允許并鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府助推發(fā)展區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)作物。可以實(shí)行以增收為主要目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新政策，如河南省可以擴(kuò)大塑料大棚蔬菜的種植規(guī)模，增加農(nóng)民收入，還可以借此扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)糧大省，財(cái)政窮省”的局面。同時(shí)，針對(duì)生產(chǎn)較為穩(wěn)定的大型糧食企業(yè)制定年度糧食最低訂購(gòu)量制度，這樣也會(huì)緩解糧食主產(chǎn)區(qū)容易出現(xiàn)滯銷(xiāo)的尷尬局面，促進(jìn)糧食更順暢的流通。

3.3健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償渠道單一， 主要以資金補(bǔ)償為主， 實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償?shù)群苌偕踔翈缀鯖](méi)有，為了讓農(nóng)民切實(shí)感受到種糧有利可圖。讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼、少生產(chǎn)糧食者少得補(bǔ)貼、不生產(chǎn)者不得補(bǔ)貼， 把有限資金真正用在刀刃上。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域性、差異性原則，如對(duì)河南省三大糧食核心區(qū)（黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽(yáng)盆地），由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政策也應(yīng)考慮給予一定程度的傾斜。

3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金、技術(shù)、人員等的政策支持。要加大對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的資金投入， 積極研究新的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)民， 要采取措施提高他們的綜合素質(zhì)， 樹(shù)立正確的資源觀(guān)、生態(tài)觀(guān)， 形成一種低能耗的節(jié)約意識(shí)， 提高資源的利用率。在糧食生產(chǎn)中， 要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念， 緩和人地矛盾、資源供需矛盾等， 以社會(huì)進(jìn)步和全面發(fā)展為目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。增加糧食生產(chǎn)核心區(qū)的科技人員投入， 尤其是一線(xiàn)人員的數(shù)量， 可以招錄一批農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)方向的大學(xué)畢業(yè)生， 政府除了發(fā)放正常工資外還要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，打造一批專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為生態(tài)重建助力。

3.5完善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)是分散降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好機(jī)制。糧食作物保險(xiǎn)的金額較低，需針對(duì)糧食保險(xiǎn)政策作進(jìn)一步的完善。一是組建政策性保險(xiǎn)公司， 通過(guò)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制， 超額賠付部分由政府補(bǔ)貼， 減少原保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倱p失;二是增加對(duì)投保的種糧農(nóng)民的保險(xiǎn)補(bǔ)貼， 主要部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān);三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金， 用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額賠付， 資金來(lái)源可從涉農(nóng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金中籌措。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：李春 （1988 —），女 ，漢， 河南周口人， 碩士研究生在讀 ，研究方向：糧食經(jīng)濟(jì)與管理