林樂

摘要：近年來，隨著我國政治民主化進程的加快，經(jīng)濟市場化的高速發(fā)展，對事業(yè)單位提出更高要求，為此需要事業(yè)單位不斷加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部制度，做好內(nèi)部控制，防范舞弊，預(yù)防腐敗。本文從預(yù)算業(yè)務(wù)層面控制，探索事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 預(yù)算業(yè)務(wù)層面 預(yù)算控制

一、預(yù)算業(yè)務(wù)控制對事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)

事業(yè)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控，包括以下五個方面：1.合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī);2.合理保證單位資產(chǎn)安全和使用有效;3.合理保證單位財務(wù)信息真實完整;4.有效防范舞弊和預(yù)防腐敗;5提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）預(yù)算業(yè)務(wù)控制

事業(yè)單位預(yù)算實行“一個部門一本預(yù)算”綜合的預(yù)算管理，包括事業(yè)單位依法取得的包括所有財政性資金在內(nèi)的全部收入和支出，統(tǒng)一形式，統(tǒng)一編報內(nèi)容，反映在一本預(yù)算中，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。也就是說，做預(yù)算工作相當(dāng)于預(yù)測和掌握事業(yè)單位接下來一整年的所有經(jīng)濟活動，做好預(yù)算工作，可以良好實現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制的目標(biāo)。運用預(yù)算會計把單位的運行狀況以數(shù)量和金額的具體形式表現(xiàn)出來，在預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)范圍中控制各業(yè)務(wù)活動，合理保證單位進行合法合規(guī)的經(jīng)濟活動;合理計劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算期內(nèi)資金，將資金的支出范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目的擴大范圍支出，增強資金管理的約束力，合理保證單位有效安全地使用資產(chǎn);預(yù)算控制可以調(diào)節(jié)各部門之間的矛盾，使之相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，營造良好的運行環(huán)境，科學(xué)規(guī)范預(yù)算管理。同時，實現(xiàn)預(yù)算和決算公開，接受公眾監(jiān)督，在預(yù)算管理中引入績效考核，防范舞弊，增加效率，提高效果。

二、從預(yù)算業(yè)務(wù)層面進行內(nèi)部控制建設(shè)

預(yù)算管理是一個持續(xù)改進的過程，分為編制、執(zhí)行、考核三個階段，預(yù)算編制主要是預(yù)算目標(biāo)的確定，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制、匯總與審批預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行主要是預(yù)算分解、分析、控制等內(nèi)容;通過定期或動態(tài)的預(yù)算考核，找出存在的問題并采取糾偏措施。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，不斷地循環(huán)，從而實現(xiàn)對單位所有經(jīng)濟活動的監(jiān)控。

（一）預(yù)算編制

1.落實全員參與的預(yù)算編制責(zé)任。預(yù)算管理是所有部門的事情，不能僅僅是財務(wù)部門的工作，應(yīng)全員參與，上至最高負(fù)責(zé)人，下至各部門負(fù)責(zé)人、各崗位員工都要參與預(yù)算編制和實施。建立包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整，資產(chǎn)管理，基建管理等部門或崗位的溝通制度。2.強化相關(guān)部門的審核責(zé)任。歸口的管理部門和單位的財會部門分別審核預(yù)算建議數(shù)及基礎(chǔ)申報數(shù)據(jù)。歸口的管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的工作計劃進行合理性審核，審核工作安排和資金用度。財會部門進行合規(guī)性復(fù)核，即審核預(yù)算安排是否符合國家的規(guī)定，業(yè)務(wù)部門的預(yù)算建議數(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。3.采取立項評審方式。對于建造工程、大型修繕、大額物資采購等重大預(yù)算項目，按照財政等相關(guān)部門的政策法規(guī)綜合該預(yù)算項目的目標(biāo)、效果和金額進行評審。立項評審可以有三種方式選擇：指定專業(yè)機構(gòu)評審;成立評審小組自行組織評審;委托外聘專家或中介機構(gòu)等進行外部評審。

（二）預(yù)算批復(fù)

1.分解內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)。財會部門收到財政部門（或上級部門）的年度批復(fù)后，及時將本年度的內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)在年度預(yù)算總額控制范圍內(nèi)細(xì)化，按照各部門（及下屬單位）的業(yè)務(wù)工作計劃，限定各項支出的標(biāo)準(zhǔn)、用途和金額，對預(yù)算資金進行分配。2嚴(yán)格控制內(nèi)部預(yù)算追加。明確相關(guān)制度和審批流程，實行定期集中辦理預(yù)算追加工作，拒絕不合理的預(yù)算追加調(diào)整。除突發(fā)性重大事項外，超過規(guī)定時限原則上拒絕辦理。

（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

1.控制預(yù)算執(zhí)行申請。業(yè)務(wù)部門（及下屬單位）根據(jù)指標(biāo)批復(fù)時的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費支出管理辦法細(xì)則，不可超過可用指標(biāo)。申請使用時，一一對應(yīng)指標(biāo)額度、支出事項和執(zhí)行申請。2控制預(yù)算執(zhí)行分析。在單位內(nèi)部建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。一個季度召開一次預(yù)算執(zhí)行分析會議進行預(yù)算分析。在預(yù)算分析會中通報各部門（及下屬單位）本季度的預(yù)算執(zhí)行情況，提出本季度預(yù)算執(zhí)行所碰見的障礙和問題，盡可能找出改進措施，提高執(zhí)行的時效性。

（四）預(yù)算考核

1.決算控制。每年年初做好單位年度決算報告，總結(jié)上年度預(yù)算執(zhí)行情況，并為下年度預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時進行決算公開，接受社會監(jiān)督，讓人民群眾參與到政府工作的管理中，完善公共資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，有利于反腐倡廉建設(shè)。2績效評價控制。在事業(yè)單位中建設(shè)績效管理，在績效管理中真實反映預(yù)算管理工作，將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有預(yù)算資金，從項目支出層拓展到整體支出，推動“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理。將績效評價結(jié)果納入部門年終目標(biāo)考核的內(nèi)容，作為第二年單位安排項目和分配經(jīng)費的重要考量因素，靈活運用資金管理，對無效目標(biāo)或績效目標(biāo)偏低的，不予安排或相應(yīng)削減;及時反饋績效評價，把成功的經(jīng)驗推廣.把當(dāng)年無法解決的問題轉(zhuǎn)入下一個PDcA循環(huán)中解決;同時公開績效評價結(jié)果，增加透明度，從而“倒逼”各事業(yè)單位提高預(yù)算資金使用效益。

結(jié)束語：如果國家是機器，那么事業(yè)單位就是零部件，而良好的內(nèi)部控制則是維護零部件的工具。事業(yè)單位需要根據(jù)自身特點和所處的環(huán)境，從建立全體員工共同參與的預(yù)算管理理念起，構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系，健全預(yù)算績效管理機制，使預(yù)算控制覆蓋到編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、考核等各個方面，從而實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)控制，以能夠更好地為社會提供公益性服務(wù)。