【摘 要】 在全球社會(huì)老年化背景下，超齡勞動(dòng)者再就業(yè)成為當(dāng)今熱門(mén)用工形式，但超齡勞動(dòng)者的特殊身份以及退休返聘的新型用工形式，令其與用人單位經(jīng)常發(fā)生用工關(guān)系、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)權(quán)益等相關(guān)糾紛，而這些糾紛的根源在于超齡勞動(dòng)者與用工單位的用工關(guān)系的認(rèn)定。本研究首先闡述現(xiàn)有退休年齡立法和超齡勞動(dòng)者法律適用中的困惑，然后歸納現(xiàn)今學(xué)者和實(shí)踐判定中出現(xiàn)的有關(guān)超齡勞動(dòng)者與用工單位的用工關(guān)系四種認(rèn)定形式，分別為勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、與社會(huì)保險(xiǎn)待遇掛鉤以及特殊勞動(dòng)關(guān)系，最后提出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】 超齡勞動(dòng)者 法定年齡 用工關(guān)系 工傷保險(xiǎn)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，勞動(dòng)市場(chǎng)的供需狀況發(fā)生變化，我國(guó)人口老齡化比重持續(xù)增高，規(guī)模日漸龐大，并且新生代數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷走低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“2018年我國(guó)60周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.9%”，以增長(zhǎng)比例預(yù)估至2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家，預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰。在人口老年化和年長(zhǎng)者相較于年輕員工在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能方面具有明顯優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的推動(dòng)下，返聘退休人員成為用人單位用工形式的新熱點(diǎn)趨勢(shì)。超齡勞動(dòng)者再就業(yè)比例高達(dá)33%（施嫣然，2017），但這種新型的用工形式引發(fā)的爭(zhēng)議層出不窮，原因在于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)超齡勞動(dòng)者再就業(yè)未提出相關(guān)的條款和法律依據(jù)，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者與用工單位的爭(zhēng)議尚未有一致的處理辦法，不同地區(qū)的法院判決有差異，學(xué)者們和社會(huì)群體也持不同的意見(jiàn)。主要問(wèn)題是怎么認(rèn)定返聘人員與用工單位的用工關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)?三） 》第七條規(guī)定，返聘人員與用工單位的用工關(guān)系引起的爭(zhēng)議以勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理，基于此條規(guī)定，社保機(jī)構(gòu)以非勞動(dòng)關(guān)系不予認(rèn)可辦理工傷保險(xiǎn)，造成了職業(yè)傷害和準(zhǔn)職業(yè)傷害后的救濟(jì)困境，不符合勞動(dòng)保障的精神實(shí)質(zhì)。為此，本研究首先闡述現(xiàn)今有關(guān)超齡勞動(dòng)者用工關(guān)系的法律困境，然后基于文獻(xiàn)和判決案例歸納四種主流用工關(guān)系觀(guān)點(diǎn)，最后，結(jié)合前人研究針對(duì)現(xiàn)今法律困境提出建議，以進(jìn)一步符合勞工權(quán)益保護(hù)精神實(shí)質(zhì)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系以及促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)和諧發(fā)展。

二、退休年齡立法和法律適用中的困惑

（一）退休年齡立法困惑

退休年齡男女有差異，在實(shí)踐中，有的女職工認(rèn)為工作是職工的權(quán)利，不該因性別差異，而剝奪女性工作權(quán)利。林嘉（2015）認(rèn)為女性因年齡強(qiáng)制退休，會(huì)損害女性職工的社會(huì)權(quán)力，一是在50歲或55歲后，在有能力背景下，獲得少于工資的養(yǎng)老金，以及限制職業(yè)發(fā)展時(shí)長(zhǎng);二是等60歲才能享受社會(huì)對(duì)于老年人的福利。部分學(xué)者認(rèn)為退休是一種權(quán)利（康亞寒，2017;董文軍，2019），而不是一種義務(wù)，權(quán)利應(yīng)該人人平等，所以不該強(qiáng)制因年齡時(shí)間退休。

（二）退休勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系條件困惑

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可終止勞動(dòng)合同，而基于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定一旦到達(dá)法定年齡，合同終止，此時(shí)存在達(dá)到法定年齡卻無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，即《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》擴(kuò)大了勞動(dòng)關(guān)系終止條件。那么到底是到達(dá)法定年齡退休終止勞動(dòng)關(guān)系，還是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)后再退休終止勞動(dòng)關(guān)系？由于法律優(yōu)先原則，《實(shí)施條例》的作用是細(xì)化和補(bǔ)充《勞動(dòng)合同法》，而此條關(guān)于法定年齡終止勞動(dòng)合同卻不是對(duì)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇終止勞動(dòng)合同的補(bǔ)充和細(xì)化。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和法定年齡不是并列范圍，而是包含范圍，法定年齡是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，導(dǎo)致兩條條款存在沖突。并未達(dá)到補(bǔ)充和細(xì)化的作用，而是進(jìn)行了修改?！秳趧?dòng)合同法》是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行的制定，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院制動(dòng)的行政法規(guī)，前者法律效力更高。那么在判決時(shí)，是依據(jù)前者進(jìn)行判決的嗎？而事實(shí)上，在實(shí)際司法判定時(shí)，法院判定終止情形有三種情況：一是兩個(gè)條款都適用;二是以《實(shí)施條例》為主;三是以《勞動(dòng)合同法》為主。在實(shí)際中法律運(yùn)用中《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有損《勞動(dòng)合同法》的權(quán)威（董文軍，2019）。

（三）退休終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間點(diǎn)困惑

勞動(dòng)者到達(dá)法定年齡時(shí)是自動(dòng)終止勞動(dòng)關(guān)系？林嘉（2015）認(rèn)為即使達(dá)到法定退休年齡，如果未辦理退休手續(xù)，勞動(dòng)關(guān)系仍然存在。各地法院針對(duì)年長(zhǎng)員工退休終止時(shí)間的界定有模糊，主要有三種情況，一是達(dá)到法定年齡后，由企業(yè)主張終止合同;二是雙方共同決定終止合同時(shí)間;三是在到達(dá)法定年齡的第二天，自動(dòng)終止勞動(dòng)合同。法律明確規(guī)定的是第三種情形，但這種強(qiáng)制終止容易造成企業(yè)損失。同樣董文軍（2019）也認(rèn)為《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中員工達(dá)到的法定年齡，勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)終止并不合理，與實(shí)際情況不相符。

（四）超齡勞動(dòng)者工傷困惑

超齡勞動(dòng)者是指超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（施嫣然，2017）?！胺ǘ挲g退休，終止勞動(dòng)合同”導(dǎo)致由于年齡限制，超齡勞動(dòng)者無(wú)法獲得國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，有失勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者權(quán)益的精神實(shí)質(zhì)。并且超齡員工再就業(yè)面臨很多問(wèn)題，再就業(yè)糾紛主要有工傷保險(xiǎn)待遇、工作時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬、違法解除返聘協(xié)議、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等，最大問(wèn)題是工傷保險(xiǎn)待遇（施嫣然，2017）?，F(xiàn)今法律邏輯是：退休返聘員工與用人單位是勞務(wù)關(guān)系，用人單位無(wú)法為返聘員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，返聘員工的職業(yè)工傷求償難。社會(huì)保障法被視為勞動(dòng)法的“附庸”，勞動(dòng)者先與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系，才能享有社會(huì)保障權(quán)益（施嫣然，2017）。

（五）超齡勞動(dòng)者再就業(yè)用工關(guān)系困惑

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄邨l規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。但用人單位招用已達(dá)到法定退休年齡但尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的勞動(dòng)者，雙方之間的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，各地的觀(guān)點(diǎn)和判決尚未達(dá)成一致，廣東省、浙江省、北京市、上海市等認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，山東省、河北省認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系（謝嚴(yán)興，2018）。本文對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)和案例進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)有關(guān)超齡勞動(dòng)者與用人單位的用人關(guān)系一共存在四種觀(guān)點(diǎn)：

1、勞務(wù)關(guān)系

依據(jù)《解釋?zhuān)ㄈ奉I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的勞動(dòng)者再就業(yè)后的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，而達(dá)到法定退休年齡尚未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系或者是勞務(wù)關(guān)系，一般在原單位繼續(xù)的工作的會(huì)被判定為勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)單位再就業(yè)的會(huì)被判定為勞務(wù)關(guān)系（林嘉，2015）。

2、勞動(dòng)關(guān)系

退休返聘情形中，返聘員工與用人單位事實(shí)上是構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)要件。就因?yàn)椴粷M(mǎn)足勞動(dòng)關(guān)系中的年齡標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。王霞、劉珊（2016）從權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，認(rèn)為雙方有提供勞動(dòng)和用工事實(shí)，存在管理和被管理關(guān)系，就可以確定為勞動(dòng)關(guān)系，并支持在老齡化社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該進(jìn)行理性擴(kuò)張，簡(jiǎn)化勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，在適格勞動(dòng)者（大學(xué)生、退休返聘員工不予以認(rèn)定為與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系）、適格用人單位（非正規(guī)企業(yè)招用的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)不可以勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行判定）、實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，淡化勞動(dòng)者和用人單位適格要求，不再?gòu)哪挲g和主體適格角度進(jìn)行界定，重新認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，將返聘人員與用人單位的關(guān)系定為勞動(dòng)關(guān)系。康亞寒（2017）認(rèn)為事實(shí)上，再就業(yè)人員也是付出與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相同的勞動(dòng)，卻由于年齡的原因無(wú)法享受相同的福利，違反勞動(dòng)法精神，提出明確再就業(yè)人員是勞動(dòng)關(guān)系，可以保護(hù)他們的權(quán)益。董文軍（2019）對(duì)勞動(dòng)合同中的退休員工的終止條件進(jìn)行的反思，認(rèn)為在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，在雙方就繼續(xù)關(guān)系進(jìn)行工作達(dá)成一致時(shí)，可認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

3、與社會(huì)保險(xiǎn)待遇掛鉤

建議認(rèn)定用工關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)待遇掛鉤是現(xiàn)今的主流學(xué)說(shuō)。很多國(guó)家實(shí)行類(lèi)似的制度，如美國(guó)和英國(guó)。與社會(huì)保險(xiǎn)待遇掛鉤有兩個(gè)涵義，一是從選擇終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間出發(fā)，以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間為終止勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間，而辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間是基于勞動(dòng)者自己的意愿，即使勞動(dòng)者達(dá)到領(lǐng)取的條件，然勞動(dòng)者想繼續(xù)在企業(yè)以勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系工作，可選擇不辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。一旦勞動(dòng)者決定辦理領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著勞動(dòng)者自己終止以勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系工作的權(quán)力。二是從領(lǐng)取待遇出發(fā)，當(dāng)勞動(dòng)者繳納一定年限的養(yǎng)老金后，由勞動(dòng)者自由選擇退休時(shí)間，將退休時(shí)間，與領(lǐng)取不同退休比例的養(yǎng)老金掛鉤，比法定退休年齡早，領(lǐng)取低于每月正常養(yǎng)老金數(shù)額;比法定退休年齡晚，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，維持與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，享受勞動(dòng)法保障勞動(dòng)權(quán)益，并增加每月領(lǐng)取養(yǎng)老金比例。

4、特殊勞動(dòng)關(guān)系

法律上存在多元化用工形式，部分學(xué)者建議將超齡勞動(dòng)者列入到特殊勞動(dòng)關(guān)系范疇，超齡勞動(dòng)者既享受勞動(dòng)保護(hù)，又不受用工單位的歧視，如上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于 2003年4月25日出臺(tái)了《關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》就“特殊用工關(guān)系”做出詳細(xì)的規(guī)定，認(rèn)定退休人員是特殊勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)椋倬蜆I(yè)的勞動(dòng)者僅在年齡方面與未退休勞動(dòng)者存在差異，然其他勞動(dòng)付出一樣，就剝削勞動(dòng)法的保護(hù)，無(wú)法享受更完備的勞動(dòng)權(quán)益，情理法理均不合理，部分學(xué)者認(rèn)為可以認(rèn)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系。林嘉（2015）建議即使領(lǐng)取養(yǎng)老金，再就業(yè)仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法保護(hù)，如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等，但應(yīng)該定性為特殊勞動(dòng)關(guān)系，可以不再購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但需要購(gòu)買(mǎi)工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

三、對(duì)策

（一）逐漸拉近男女退休年齡的差異。

針對(duì)現(xiàn)今超齡勞動(dòng)者再就業(yè)法律存在的立法困境，本文認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)對(duì)女性社會(huì)權(quán)益的不公平對(duì)待，逐漸拉近男女退休年齡之間的差異，同樣可以采用“漸進(jìn)式”的方式，逐步延長(zhǎng)女性退休年齡。法律設(shè)定女性工人退休年齡為50歲，干部為55歲，是考慮到女性在照顧家庭精力不足、身體素質(zhì)等方面的限制，但隨著醫(yī)療技術(shù)的提高，接受高水平教育人群中女性比例越來(lái)越高，女生思維觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致現(xiàn)今女性不期望過(guò)早退休，但女性與男性相比在身體方面還是存在很大差異，可以適當(dāng)區(qū)分不同的職業(yè)與人群中的性別，適用不同的退休年齡制度。因此，本文建議在拉近男女退休年齡差異的同時(shí)，考慮不同職業(yè)的限制，確定合適的退休年齡。

（二）實(shí)行彈性和開(kāi)放的退休制度。

上海市人保局出臺(tái)《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》，可以延遲退休，以便勞動(dòng)者可以有選擇的與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系。美國(guó)法律禁止因年齡強(qiáng)制退休，英國(guó)實(shí)行彈性退休年齡，并且給予延遲領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)者上漲養(yǎng)老金金額的待遇。參考已實(shí)行過(guò)的制度，康亞寒（2017）建議勞動(dòng)者自主選擇達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件后，是否延遲領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，即自由選擇終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間，并且認(rèn)為解決退休人員再就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困境可以采?。ㄔ瓌t是不能即領(lǐng)取養(yǎng)老報(bào)銷(xiāo)，又認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系）設(shè)立彈性退休制度?；谝陨嫌^(guān)點(diǎn)，本文認(rèn)為由勞動(dòng)者自由選擇退休時(shí)間，與領(lǐng)取不同退休比例的養(yǎng)老金掛鉤，比法定退休年齡早，領(lǐng)取低于每月正常養(yǎng)老金數(shù)量;比法定退休年齡晚，可以增加領(lǐng)取比例，非常合理。退休應(yīng)當(dāng)是權(quán)利而不是義務(wù)，考慮彈性退休制度，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制退休轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活退休。同時(shí)，董文軍（2019）認(rèn)為法定年齡應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范功能，將法定年齡的強(qiáng)制適用改為有條件適用，即達(dá)到勞動(dòng)者法定年齡后，由勞動(dòng)者和用人單位雙方共同決定是否存續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。可以將條款改為勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡的，應(yīng)當(dāng)退休，但勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，用人單位與勞動(dòng)者約定繼續(xù)勞動(dòng)合同關(guān)系的除外。

（三）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍。

楊華（2018）認(rèn)為超齡勞動(dòng)者用工關(guān)系的困惑源自社會(huì)保險(xiǎn)法的立法不嚴(yán)，認(rèn)為解決問(wèn)題的關(guān)鍵是社會(huì)保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)架構(gòu)和立法內(nèi)容的細(xì)化。如果勞務(wù)關(guān)系，也可以購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，從超齡勞動(dòng)者角度出發(fā)，可以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者做出貢獻(xiàn)，又可以減少用工爭(zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)從用人單位出發(fā)，雖然招用超齡勞動(dòng)者，也存在一些弊端，超齡勞動(dòng)者由于身體健康素質(zhì)、注意力、體力等限制很容易發(fā)生事故，但國(guó)家范圍的工傷保險(xiǎn)具有全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟囊嫣帲苋趸萌藛挝徽衅赋g勞動(dòng)者的顧慮。如果立法勞務(wù)關(guān)系可以認(rèn)定工傷的話(huà)，會(huì)鼓勵(lì)超齡勞動(dòng)者出去工作，增加了工傷幾率，并且現(xiàn)今老年人喜歡碰瓷，會(huì)故意工傷，增加國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)。對(duì)于前者問(wèn)題，建議在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率方面，增加超齡勞動(dòng)者工傷繳納費(fèi)率（比法定年齡內(nèi)的工傷費(fèi)率高），并且限定再就業(yè)范圍，限制高危高難度工作行業(yè)和崗位。對(duì)于后者問(wèn)題，碰瓷不具備普遍性，如果能為超齡勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)可以促進(jìn)個(gè)人、用人單位和國(guó)家資源合理利用。

（四）用人單位購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)是很好的分散用人單位賠償風(fēng)險(xiǎn)的方式，現(xiàn)今很多企業(yè)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)采用購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)保障大學(xué)生安全問(wèn)題，同樣針對(duì)超齡勞動(dòng)者，也可采用這種方式。并且在無(wú)法修訂社會(huì)保險(xiǎn)法律或者勞動(dòng)關(guān)系界定的條款基礎(chǔ)上，企業(yè)可選擇為超齡勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)作為替代，保障他們的人身安全，轉(zhuǎn)移賠償風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，現(xiàn)今在年長(zhǎng)勞動(dòng)者退休終止條件上存在立法方面的困境，以及終止時(shí)間和超齡勞動(dòng)者再就業(yè)與用人單位的用工關(guān)系認(rèn)定尚未有一致判決，導(dǎo)致一系列超齡勞動(dòng)者與用人單位間的爭(zhēng)議和糾紛，造成勞動(dòng)者、企業(yè)和國(guó)家資源浪費(fèi)，本文建議弱化法定年齡退休的強(qiáng)制作用，改為條件適用，實(shí)行彈性和開(kāi)放的退休制度，由勞動(dòng)者自由選擇退休時(shí)間，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)金比例密切相關(guān)。即使退休領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，與用人單位建立的是勞務(wù)關(guān)系，國(guó)家社會(huì)保障法可以擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，或者用人單位購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)移賠償風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本和資源。

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作者簡(jiǎn)介：張清惠（1994- ），湖北孝感人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理。