【摘 要】 隨著各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益凸顯，作為與人民群眾密切聯(lián)系的信訪工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。文章以金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)為例對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)及原因進(jìn)行了分析，開展矛盾糾紛調(diào)處分析研判，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度，形成矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理水平。

【關(guān)鍵詞】 心理疏導(dǎo) 信訪工作

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，目前農(nóng)村農(nóng)民價(jià)值觀念和思想觀念出現(xiàn)了多元化，加之農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏力度，致使農(nóng)村矛盾糾紛大量產(chǎn)生，一些矛盾長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致大量上訪事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升社會(huì)治理水平，使群眾反映的合理訴求和實(shí)際困難得到解決，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛得到有效化解。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處基本情況

（一）反映問(wèn)題類別情況。截止到目前，我鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛111起，糾紛類型主要涉及土地糾紛類案件26起，占23.4%，宅基地糾紛類13起，占11.7%，勞務(wù)糾紛案件9起，占8.1%，經(jīng)濟(jì)合同類糾紛案件23起，占20.7%，經(jīng)濟(jì)賠償類5起，占4.5%，涉法涉訴類案件6起，占5.4%，家庭糾紛類案件11起，占9.9%，惠農(nóng)救助類2起，占1.8%，鄰里糾紛類10起，占9%，村干部作風(fēng)問(wèn)題類2起，占1.8%，環(huán)境污染類2起，占1.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類2起，占1.8%。

（二）矛盾糾紛調(diào)處情況及說(shuō)明。目前已調(diào)解完畢，需繼續(xù)做好思想疏導(dǎo)、穩(wěn)控工作的是78起，如成功調(diào)處金河村三、四組土地糾紛問(wèn)題，需要長(zhǎng)期關(guān)注，持續(xù)做好穩(wěn)控工作的是19起，建議通過(guò)司法途徑解決的是14起。主要涉及以下幾個(gè)方面：

1、土地糾紛問(wèn)題。目前主要是一是土地調(diào)整問(wèn)題。我國(guó)規(guī)定土地承包權(quán)30年不變，實(shí)際上人數(shù)各村在變化，嫁出的閨女不抽地，娶進(jìn)的媳婦分不到地;去世的村民不抽地，出生的孩子到上學(xué)年齡還分不到地，造成了大量土地糾紛。比如龍?jiān)创逦褰M土地調(diào)整糾紛，新糧地村二組土地調(diào)整等矛盾糾紛。

2、勞務(wù)矛盾糾紛。主要集中在農(nóng)民工勞動(dòng)工資等方面。務(wù)工人員本身認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)等原因，出現(xiàn)了大量勞務(wù)方面的矛盾糾紛，相關(guān)職能部門對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位、不及時(shí)、不深入，使用人單位貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)。比如，農(nóng)民工由于工資拖欠產(chǎn)生的矛盾，政府進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于資金不到位，產(chǎn)生的施工單位和政府之間的矛盾，以及農(nóng)民工和用工之間的矛盾。

3、經(jīng)濟(jì)合同糾紛。主要一是拖欠農(nóng)戶農(nóng)作物款項(xiàng)，企業(yè)虧損目前無(wú)力償還。比如乾豐種業(yè)、中正公司、祁連種業(yè)3家公司分別和我鎮(zhèn)陳家溝、三角城、天生炕等8個(gè)村的農(nóng)戶簽訂了制種玉米種植合同16992畝，乾豐種業(yè)拖欠農(nóng)戶制種玉米款，多次索要無(wú)果。二是政府實(shí)施項(xiàng)目，目前政府補(bǔ)貼資金未到位。比如涉及陳家溝村2016年、2017年、2018年項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償款項(xiàng)未到位合計(jì)105.548萬(wàn)元，導(dǎo)致村民大規(guī)模上訪，目前鎮(zhèn)村正在積極協(xié)調(diào)解決中，但是在短時(shí)間內(nèi)解決難度比較大。

4.家庭鄰里糾紛。主要一是家庭贍養(yǎng)義務(wù)糾紛。比如古城村石培軍、石培民、石培新因贍養(yǎng)老人，引起矛盾。二是因家庭夫妻矛盾。比如龍口村六組村民李建萍無(wú)法忍受丈夫劉軍的家庭暴力，前來(lái)村委會(huì)申請(qǐng)?jiān)?。三是鄰里糾紛。比如天生坑村民劉光華在推地時(shí)將鄰邊劉生寶的地埂也推了，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。

二、開展矛盾糾紛調(diào)處分析研判，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度

一是成立了一個(gè)統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立雙灣鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛及案（事）件的排查、匯總、研判、決策、處置。發(fā)揮綜治、司法、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、勞動(dòng)保障等各種資源和優(yōu)勢(shì)，多方協(xié)作，形成合力。實(shí)行工作例會(huì)制度，每月定期召開會(huì)議，落實(shí)“一周一匯總登記、一月一分析研判、一季度一回訪排查、半年一督查督辦”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，確保全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處工作制度有效運(yùn)行。

二是建立了一個(gè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心。雙灣鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組依托雙灣鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心作為日常辦公場(chǎng)所，同時(shí)也作為群眾接訪、當(dāng)事人接待、矛盾糾紛調(diào)處場(chǎng)所。雙灣鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處中心吸納雙灣鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、有關(guān)成員單位、法律顧問(wèn)、法律助理及有關(guān)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作組集中工作，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合化解、信息報(bào)送、糾紛化解跟蹤與督導(dǎo)等工作。

三是打造了一支涉及多領(lǐng)域調(diào)處力量。健全原有人民調(diào)解組織，在強(qiáng)化鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和發(fā)展村人民調(diào)解組織，并積極推進(jìn)調(diào)解工作向?qū)I(yè)性、行業(yè)性領(lǐng)域延伸。根據(jù)雙灣鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)，下一步計(jì)劃在鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)立道路交通、土地農(nóng)業(yè)、家事調(diào)解工作組。采取推選、聘任、專職與兼職等方式，建立雙灣鎮(zhèn)人民調(diào)解專家團(tuán)，廣泛吸收雙灣鎮(zhèn)各站、辦、所中熱心調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干，打造一支“知鎮(zhèn)情、懂業(yè)務(wù)、善調(diào)處”專業(yè)調(diào)解工作隊(duì)伍，作為雙灣鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處專家團(tuán)隊(duì)，并吸收法官、律師、退休干部、村干部、致富能手等熱心調(diào)解并具有一定影響力的民間調(diào)處力量，作為雙灣鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力量的有力補(bǔ)充。

四是構(gòu)建了一個(gè)全覆蓋的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建一張“縱向到底、橫向到邊”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在縱向上由原有鎮(zhèn)到村的兩級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到包括“鎮(zhèn)、村、組”的三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。下一步計(jì)劃在橫向上完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解基礎(chǔ)上向 “訴調(diào)對(duì)接”、“訪調(diào)對(duì)接”，在糾紛類型上建立專業(yè)化調(diào)處隊(duì)伍，如成立醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、土地林權(quán)、家事關(guān)系等領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 趙麗琴.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村矛盾糾紛機(jī)制的建構(gòu)[D].蘭州大學(xué)優(yōu)秀碩士論文.2008

作者簡(jiǎn)介：楊玉霞（1986—），女，漢族，碩士研究生，甘肅省金昌市永昌人，2014年畢業(yè)于蘭州大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)，現(xiàn)就職于甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理辦公室干部，主要從事信訪工作、矛盾糾紛排查調(diào)處方面的工作與研究。