廖東甲

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調(diào)“加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“推動社會治理重心向基層下移”等。這是以習近平同志為核心的黨中央站在全局高度，對社會治理提出的新理念新戰(zhàn)略。人民調(diào)解是我國憲法規(guī)定的基層民主制度的重要內(nèi)容，是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，是群眾參與社會治理的有效途徑和方式，在共建共治共享社會治理格局中具有舉足輕重的地位和作用。農(nóng)場作為社會的一個生產(chǎn)單元，人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。當前，如何搞好人民調(diào)解工作，正確處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)場加快發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、認識人民調(diào)解工作在農(nóng)場發(fā)展中的作用

人民調(diào)解工作在貫徹落實“中國特色”理論和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用。特別是在我國當下推進“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)場的改革與發(fā)展是其中的重要內(nèi)容，也應(yīng)有更大作為。在這個過程中，尤其要重視人民調(diào)解在化解矛盾，安撫人心，暢通信息溝通的作用，為農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。同時，人民調(diào)解組織多處農(nóng)場工作的第一線，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。所以農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)要對此高度重視，要為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強《人民調(diào)解法》的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

二、當前農(nóng)場人民調(diào)解工作存在的主要問題

農(nóng)場在長期的改革發(fā)展的過程中，不可避免地產(chǎn)生和聚集了一些問題和矛盾，這就需要啟動人民調(diào)解工作機制，對面臨的問題一一化解?？梢哉f，在新時期，農(nóng)場的人民調(diào)解工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠。總的來說，目前農(nóng)場人民調(diào)解工作還存在以下問題，已不能適應(yīng)農(nóng)場當前的發(fā)展形勢，亟待加以解決。一是人民調(diào)解工作缺少專職力量，職責任務(wù)重疊現(xiàn)象嚴重;二是農(nóng)場人民調(diào)解隊伍的法律素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要進一步加強;三是調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織需要進一步加強。四是業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新。

三、農(nóng)場新時期人民調(diào)解工作的對策

針對農(nóng)場人民調(diào)解工作中存在問題和困難，我們必須進一步解放思想，采取有效措施及時加以解決，使農(nóng)場的人民調(diào)解工作真正成為預(yù)防化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。

1、拓寬調(diào)解領(lǐng)域

繼續(xù)抓好基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的延伸覆蓋，通過縱向到底橫向到邊兩個延伸，進一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力推進農(nóng)場各個生產(chǎn)單位，特別是各一線隊組的人民調(diào)解委員會的建設(shè)。進一步建立完善多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地擴大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

2、完善調(diào)解機制

隨著新形勢的發(fā)展，農(nóng)場職工之間，農(nóng)場與地方群眾之間的矛盾將長期存在，呈多元化、復(fù)雜化格局，由于有的部門認識不夠統(tǒng)一，措施力度不夠，經(jīng)費缺乏保障等問題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來一定影響。為此，要完善相關(guān)機制，推動農(nóng)場調(diào)解工作有成效，出成果。一是適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處的新情況和新特點，對調(diào)解糾紛范圍要進行明確界定。要堅持按級調(diào)解、按地域調(diào)解、上級指導(dǎo)調(diào)解的原則，進一步規(guī)范農(nóng)場民間調(diào)解工作。 二是切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核范圍，并將此細化、量化，落實到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解杜會矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。三是積極爭取上級和農(nóng)場黨委重視，落實日常人民調(diào)解工作經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費，落實人民調(diào)解員的補貼待遇，支持和解決人民調(diào)解場所建設(shè)等實際困難和問題。四是大力宣傳人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻的各級調(diào)解組織和調(diào)解員，努力在社會上營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。使大家都來關(guān)心支持人民調(diào)解工作，形成合力，及時有效地化解矛盾，從而使農(nóng)場的發(fā)展有注重落實，在創(chuàng)新中作為創(chuàng)新調(diào)解工作。一是要嚴格落實責任。要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任的理念，認真落實責任，通過目標管理考核，簽訂責任狀等方式和途徑，壓實責任。對重大疑難糾紛落實領(lǐng)導(dǎo)包案，一包到底，對因履職不力，造成矛盾激化引起嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責任。二是要改進工作作風和方法。將事前預(yù)防和主動化解結(jié)合起來，從被動應(yīng)對群眾來信、來訪，向主動化解矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真誠、真情、真心解決群眾面臨的實際難題，滿腔熱情地幫助群眾排憂解難，從源頭上減少各種矛盾。三是要統(tǒng)籌基層農(nóng)場調(diào)解工作的各個方面。重點抓好法制宣傳、矛盾糾紛化解、特殊人群管理、綜合法律服務(wù)“四位一體”工作在基層農(nóng)場的落實，采取政策上重點傾斜基層、財力上重點保障基層、待遇上優(yōu)先考慮基層等措施，從優(yōu)待警，促進調(diào)解工作人員安心本職、扎根基層，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而促進調(diào)解工作在基層得到有效落實。四是要善于總結(jié)經(jīng)驗成果。積極探索新時代條件和實踐要求下化解矛盾糾紛的規(guī)律性認識，實現(xiàn)實踐到總結(jié)，再到實踐的良性互動，將調(diào)處一個糾紛，宣傳一部法律、教育一片群眾、維護一方平安作為基本方法和目標，努力形成富有地方農(nóng)場特色的調(diào)解文化，打造叫得響、過得硬的“品牌”，為農(nóng)場調(diào)解工作再上新臺階，促進平安、法治建設(shè)和社會治理水平提升作出新貢獻。

3、提高調(diào)解水平

一是人民調(diào)解員必須做到“三學(xué)習”?！叭龑W(xué)習”是一要學(xué)習做人;做事先做人，調(diào)解員首先要是一個正直、守法、文明的人。人做得好形象就好，形象好牌子就亮，牌子亮說話人就能信服。二要學(xué)習法律;調(diào)解員干工作必須以事實為依據(jù)以法律為準繩，法律是判斷是和非的基本標準，調(diào)解員對法律法規(guī)要熟悉，政策精神要吃透，解答群眾提出的問題要有法律政策依據(jù)，要緊扣群眾心理，思維明確，絕不含糊，要充分發(fā)揮法律在處理糾紛時的說服作用。三要學(xué)習經(jīng)驗;經(jīng)驗是生活經(jīng)歷的積累，它可以彌補法律管不到和不好管的實際情況，調(diào)解員不僅要在法律中成熟，還要在經(jīng)驗中成熟。農(nóng)村中有些糾紛看似為具體問題鬧事，其實氣“節(jié)”在另一件事上，你要憑經(jīng)驗順藤摸瓜，看清問題癥結(jié)所在，具體問題會迎刃而解。二是在調(diào)解過程中做到“三不怕”?！叭慌隆笔且徊慌码y。在處理難事的時候，首先要冷靜，幾次三番地做工作，拿出螞蟻啃骨頭的精神。二不怕煩。處理糾紛不要怕麻煩，心不要急，氣不要浮，人不要燥，動之以情，曉之以理，育之以法。三不怕得罪人。在調(diào)處矛盾糾紛時，為了主持公道，難免要得罪人，就要多用有向人的心沒有向人的理等道理給當事人解釋，或者提示當事人通過法律途徑討回公道。三是在調(diào)解技巧上做到“三結(jié)合”。由于當事人的性格特點、文化素質(zhì)等方面的差異，調(diào)解員在調(diào)解糾紛時要堅持“情、理、法”三結(jié)合的原則，因人而宜，因事而宜，存乎一心，靈活運用。比如：有的人品行端正，說一不二，調(diào)解時就采用以情感人、以理服人的方式;有的人敏感、脾氣暴躁、逆反心理強，調(diào)解時就采用比較溫和的方式，與其商量的方式進行，平心靜氣的擺事實、講法律、講道理，避免情緒對立，陷入僵局;有的人沒文化、盲目自大，調(diào)解時就采用借題發(fā)揮的方式進行，以講別的人、別的事作為參照對象，進行說理和點評，使調(diào)解工作做到事半功倍。