楊 慧
改革開放以來(lái),教育優(yōu)先發(fā)展理念在我國(guó)開始逐步落實(shí),成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略決策。[1]2017年10月18日,習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),推進(jìn)教育現(xiàn)代化,將教育與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國(guó)防并提稱為五個(gè)現(xiàn)代化,體現(xiàn)了國(guó)家把教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展放在了舉足輕重的位置,這也是繼黨的十三大之后第7次在黨的代表大會(huì)上重申教育事業(yè)優(yōu)先的重要地位。2018年9月10日,習(xí)近平同志在全國(guó)教育大會(huì)上指出,要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),深化教育體制改革,健全立德樹人落實(shí)機(jī)制,教育優(yōu)先發(fā)展的地位不言而喻。21世紀(jì)新時(shí)代背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入結(jié)構(gòu)性全面調(diào)整、創(chuàng)新階段,面臨體制性變革。教育優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入新的階段,而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的重點(diǎn),正進(jìn)入新的發(fā)展階段,攻堅(jiān)克難、厘清基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)程中的疑難,堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。本文嘗試對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展存在的問題進(jìn)行梳理,為我國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展提出合理建議,促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。
1.規(guī)劃政策數(shù)量偏少。2016-2020是國(guó)家全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的時(shí)期,在《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中都明確提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖。為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,近幾年教育部主要在控輟保學(xué)、脫貧攻堅(jiān)、高考綜合改革、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育信息化、學(xué)生資助等方面出臺(tái)系列政策,確保教育事業(yè)得以發(fā)展。但是教育政策在各項(xiàng)事業(yè)中所占比例不大:筆者在中央人民政府門戶網(wǎng)站上以“政策”“年份”和“教育”為關(guān)鍵詞搜索,分析了2008-2017年近十年中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)教育事業(yè)出臺(tái)的政策文件占全國(guó)出臺(tái)政策文件總數(shù)的比例,發(fā)現(xiàn)2017教育政策在各項(xiàng)事業(yè)中占比僅為1.84%,規(guī)劃政策數(shù)量不足以體現(xiàn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
表1 2008-2017教育相關(guān)政策文件比例
2.規(guī)劃政策缺乏活力。我國(guó)近幾年的基礎(chǔ)教育都能結(jié)合國(guó)情和社會(huì)需要立法立策,但政策執(zhí)行力度不夠。以學(xué)生減負(fù)為例,新中國(guó)成立以來(lái),出臺(tái)減負(fù)及其相關(guān)政策近50項(xiàng),加上地方制定的近百余項(xiàng),但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人意。一個(gè)好政策為什么落實(shí)不到位呢?究其原因有以下幾點(diǎn):其一,國(guó)家政策一般只規(guī)定了大的原則、方向,鮮有詳細(xì)具體的實(shí)施辦法,并且沒有良好的運(yùn)行和保障機(jī)制,如果地方?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn),那么政策便會(huì)懸空。其二,政策出臺(tái)之后,相應(yīng)部門的利益會(huì)受到一定的影響,如果不及時(shí)監(jiān)控,那么政策便會(huì)滯后。其三,政策執(zhí)行過程中,各部門步調(diào)不一,如果不能形成合力,那么政策便會(huì)難以出效。其四,政策缺乏有力的推廣和解讀,如果解讀出現(xiàn)偏差,行政部門一刀切,那么政策便會(huì)無(wú)效。
1.教育經(jīng)費(fèi)投入少。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)近年來(lái)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但是依然不足:從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例看,2012年首次突破4%,至今一直維持在4%以上,但與世界平均水平(7%)及發(fā)達(dá)國(guó)家水平(9%)還有很大差距,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家也能達(dá)到4.1%,這表明我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展在財(cái)政資金投入方面有所欠缺。2017年僅為4.14%,比2016年下降0.08個(gè)百分點(diǎn)。從公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)及其占公共財(cái)政支出比例來(lái)看:公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出逐年遞增,各級(jí)教育支出都有不同程度的增幅,表明國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷加大,但公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例時(shí)而增加,時(shí)而減少。2017年公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占各項(xiàng)民生支出中的比例由2012年的第一降到第七名,又反射出公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)遞增的同時(shí)并沒有體現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的支持力度,教育優(yōu)先發(fā)展在此維度難以體現(xiàn)。由于教育總投入在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中占比較少,要合理安排公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)比例,加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的支持力度。此外,《教育法》第五十六條規(guī)定:各級(jí)政府教育財(cái)政性撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。而從教育部教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中的執(zhí)行數(shù)據(jù)可知,2007-2012年之前教育撥款大都高于財(cái)政性經(jīng)常性收入10%及以上,2013年之后教育部網(wǎng)站上不再提及增幅,且地區(qū)間差異較明顯,有些地區(qū)較上年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),表明我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展中極大的難題在于均衡,重點(diǎn)在于各級(jí)政府關(guān)注。
表2 2011-2017年公共財(cái)政教育支出比例
2.經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理。
表3 2016、2017年各級(jí)教育投入占比情況
表3以2016、2017年為例,將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育總投入進(jìn)行對(duì)比可發(fā)現(xiàn),國(guó)家在高等教育領(lǐng)域、義務(wù)教育領(lǐng)域投入資金較多,學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育中處于末位。這表明,在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域更加關(guān)注的是義務(wù)教育階段,二胎政策放開之后,現(xiàn)實(shí)需要使得國(guó)家對(duì)學(xué)前教育重視程度加深,但對(duì)學(xué)前教育的扶持力度不夠。
從生均教育經(jīng)費(fèi)看,近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)雖然保持增長(zhǎng),但始終低于中職和高等教育,高等教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)約5倍及以上(2012年高達(dá)9倍)?;A(chǔ)教育領(lǐng)域生均經(jīng)費(fèi)降序排序?yàn)椋撼踔?、高中、小學(xué)。綜上,教育經(jīng)費(fèi)投入雖然在逐年遞增,但是結(jié)構(gòu)不合理,應(yīng)加大資金支持力度,縮小各教育之間的差異,并適當(dāng)將投入向中西部、貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜以促進(jìn)我國(guó)教育良性發(fā)展。
1.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足,全面改薄依然在路上。自2014年國(guó)家全面啟動(dòng)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃以來(lái),各級(jí)政府加大財(cái)政資金投入,改造補(bǔ)助金逐年增長(zhǎng),向貧困薄弱地區(qū)傾斜,扎實(shí)推進(jìn)年度任務(wù)完成,因地制宜,致力于改善貧困薄弱義務(wù)教育階段學(xué)校。嚴(yán)格遵守中央制定的“二十條”底線,全面改薄實(shí)現(xiàn)大發(fā)展:小學(xué)和初中的校舍建筑面積不斷增加,各種設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)情況也逐年穩(wěn)步提升,多媒體、電腦室、功能室等信息化設(shè)施設(shè)備進(jìn)校園,學(xué)校服務(wù)質(zhì)量明顯提高,物理環(huán)境有了巨大改善。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年全國(guó)840個(gè)貧困縣中10.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)?!暗拙€要求”達(dá)標(biāo)率均為94%以上。存在問題:一是農(nóng)村學(xué)校建設(shè)不足,城鄉(xiāng)差異較大。由于地方財(cái)政不同,學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在差異,各地規(guī)劃大都圍繞城區(qū)優(yōu)質(zhì)校,農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,有些縣級(jí)學(xué)校甚至缺少標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場(chǎng);農(nóng)村多媒體等信息化設(shè)備老舊,影響孩子觀看學(xué)習(xí)體驗(yàn);高中物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室,職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)驗(yàn)器材有不同程度的改善但依然短缺等;二是城區(qū)學(xué)位不足。為了讓孩子不輸在起跑線上,家長(zhǎng)們偏向選擇城區(qū)學(xué)校就學(xué),由于城區(qū)教育面積規(guī)劃有限,導(dǎo)致有些城區(qū)學(xué)校占地面積小,“大班額”“超大班額”“大校額”依然是全面改薄工作的重心和難點(diǎn);三是功能室使用機(jī)制不足。學(xué)校建設(shè)的功能室不能面向全體學(xué)生開放,多流于形式;有些學(xué)校建設(shè)心理咨詢室,卻無(wú)專任心理咨詢教師,有些心理咨詢室不規(guī)范;還有些教學(xué)器材配備達(dá)標(biāo),但使用率低。
2.均衡發(fā)展機(jī)制存在偏差。2011年起我國(guó)所有縣級(jí)單位都普及了義務(wù)教育,然而義務(wù)教育校際差異、城鄉(xiāng)差異、中西部差異等成為阻礙教育內(nèi)涵式發(fā)展的障礙,為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,國(guó)家積極制定政策,推行扶貧攻堅(jiān)。
自2013年開展義務(wù)教育均衡驗(yàn)收工作,到2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得巨大進(jìn)步:有560個(gè)縣通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估,累計(jì)數(shù)量已達(dá)2379個(gè)縣,占全國(guó)總數(shù)的81%,其中東部地區(qū)819個(gè),中部地區(qū)782個(gè),西部地區(qū)778個(gè),有11個(gè)?。ㄊ校┱w通過認(rèn)定。義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在很多亟待解決的難題:一是政府責(zé)任落實(shí)和督導(dǎo)工作不到位,導(dǎo)致均衡發(fā)展工作受到極大限制;二是優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制執(zhí)行問題導(dǎo)致“以強(qiáng)帶弱”走向形式主義。為促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,很多地方都采取集團(tuán)化辦學(xué),形成聯(lián)盟校,以強(qiáng)代弱,但有些地方的聯(lián)盟辦學(xué)建設(shè)機(jī)制不完善,共同研討備課少,聯(lián)盟工作流于形式,不能真正實(shí)現(xiàn)教師幫扶、學(xué)校幫扶,農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量依然不高;三是由于均衡力度不夠?qū)е碌拿裆鷨栴}如大班額、擇校熱等依然存在。(數(shù)據(jù)來(lái)源:2017全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告)
教師隊(duì)伍建設(shè)是教育優(yōu)先發(fā)展的核心工程,國(guó)家一直把它作為教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手,教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制也是反映教育優(yōu)先發(fā)展的重要指標(biāo)之一,存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。
1.教師數(shù)量不充足。教師人數(shù)的增加能夠直接反映國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的支持力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2013年以來(lái),31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共新補(bǔ)充教師約172萬(wàn)人。全國(guó)近五年新補(bǔ)充教師中,音體美科學(xué)信息教師31萬(wàn)人,占新補(bǔ)充教師總數(shù)的18%。僅從義務(wù)教育階段教師數(shù)量和師生比上看,通過各種教師補(bǔ)充機(jī)制,全國(guó)教師數(shù)量呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)趨勢(shì),但仍未達(dá)到《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》提出的標(biāo)準(zhǔn)。其中農(nóng)村小規(guī)模、寄宿制學(xué)校教師配比問題尤為嚴(yán)重。這表明我國(guó)仍需在師生配比方面加大改革力度,對(duì)不同人數(shù)、類型的學(xué)校采取靈活的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育教師缺口較大,2017年全國(guó)學(xué)前教育教師缺口高達(dá)30余萬(wàn),教師短缺仍是一個(gè)制約教育發(fā)展的大問題,應(yīng)大力保障教師編制。(數(shù)據(jù)來(lái)源:2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告)
2.教師質(zhì)量需要提升。教師質(zhì)量直接反映在教師學(xué)歷的提升上,近年來(lái),各級(jí)教師學(xué)歷水平處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。以學(xué)前教育和義務(wù)教育為例,近幾年教師大專及以上學(xué)歷比例不斷提高,到2017年學(xué)前教師學(xué)歷合格率達(dá)79.10%,義務(wù)教育階段教師合格率達(dá)95.30%。這表明基礎(chǔ)教育階段教師質(zhì)量不斷提升,準(zhǔn)入門檻不斷提高,有利于教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。學(xué)前教師學(xué)歷水平普遍偏低,且城鄉(xiāng)差距是困擾教師質(zhì)量提升和一體化建設(shè)的頑疾。
3.教師薪資待遇水平低下。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,近十年教育城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資如表4。
表4 2007-2017年教育城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資及其增長(zhǎng)率
由數(shù)據(jù)可知,城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資2017年相比2007年增幅高達(dá)68.94%,且十年內(nèi)一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì),每年增幅約在8%以上。教育工作者薪資待遇逐年增加,表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的支持,是教育優(yōu)先發(fā)展的最好例證。然而由于各地財(cái)政的差異,很多地區(qū)或者農(nóng)村教師工資根本達(dá)不到平均水平,對(duì)教師的生活補(bǔ)貼額也較少,這表示仍需加大教育財(cái)政投入,落實(shí)發(fā)展機(jī)制,在一體化背景下實(shí)現(xiàn)教師工資水平增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》中明確指出“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”,自2010年提出此目標(biāo)之后至今仍有很多地方未達(dá)標(biāo),有些貧困地區(qū)小學(xué)教師月工資僅為2000元左右,國(guó)家應(yīng)健全教師工資機(jī)制,真正把教師平均工資不低于公務(wù)員工資水平落到實(shí)處。近十年教育城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資與衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資對(duì)比見表5。
表5 2007-2017教育城鎮(zhèn)單位與其他單位就業(yè)人員工資對(duì)比
與其他民生行業(yè)相比,教育城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平連續(xù)十年低于衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,這表明教育事業(yè)發(fā)展仍需提高教師工資水平,提高教育者行業(yè)幸福感。
一項(xiàng)好的新政策出臺(tái)后,卻得不到落實(shí),歸根結(jié)底缺乏良好執(zhí)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)組織成員的責(zé)任意識(shí)。所以,首先應(yīng)確保政府規(guī)劃中對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有明確詳實(shí)的表述,加強(qiáng)政策的科學(xué)性及可操作性,結(jié)合國(guó)際和社會(huì)形勢(shì)及人民的需要,為每個(gè)環(huán)節(jié)制定可量化可操作的標(biāo)準(zhǔn),確保其實(shí)施效度;其次組織部門要把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展作為各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標(biāo)和干部提拔晉升的重要依據(jù),以加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)部門的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力,每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專門的責(zé)任人和賞罰標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)督導(dǎo)人員的培養(yǎng)和監(jiān)督力度,破除政策實(shí)施過程中的冰層;同時(shí)要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀,讓好政策為群眾所了解熟知,為政策的施行打好群眾基礎(chǔ);再次,國(guó)家和地方行政部門應(yīng)形成合力,定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行抽檢并及時(shí)規(guī)正政策執(zhí)行中的不到之處。
經(jīng)費(fèi)保障是教育發(fā)展的基礎(chǔ),所有問題的解決都需要強(qiáng)大的財(cái)政投入做支撐。國(guó)家要加大對(duì)教育事業(yè)的支持力度,應(yīng)強(qiáng)化政府主體責(zé)任,健全各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1.建立有效靈活的教育投入機(jī)制,加大財(cái)政性教育支出占GDP的比例??傮w看來(lái),我國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP的比例雖然已達(dá)4%,部分地市占比甚至高達(dá)10%以上,但是相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展需要而言仍然供不應(yīng)求,與歐洲很多國(guó)家教育投入相比仍然差異很大,而且東西部地區(qū)之間,各級(jí)各類學(xué)校的投入占比也有較大差異。目前應(yīng)加大教育資金投入力度,根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r,合理均衡配置各項(xiàng)教育資金。
2.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普惠性。2017年學(xué)前公辦園所占比是44.1%,普惠性園所占比為26.5%,為實(shí)現(xiàn)2020年公辦園所覆蓋率達(dá)50%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%左右的目標(biāo),國(guó)家必須得加大力度扶持普惠性園所發(fā)展,建立長(zhǎng)效機(jī)制,著力解決學(xué)前教育“入園難”“入園貴”等困擾民生的難題,特別是規(guī)范民辦園所幫扶和管理機(jī)制,健全民辦園所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)民辦園所實(shí)現(xiàn)普惠性,使公辦幼兒園、民辦幼兒園教師雙向交流制度化、常態(tài)化,以期達(dá)成2020年標(biāo)準(zhǔn)普惠性園所比例目標(biāo)。學(xué)前教育的普惠性發(fā)展還需要大量資金保障,國(guó)家財(cái)政扶持力度要再向?qū)W前教育傾斜,加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政教育支出中的比例,在幼兒園建設(shè)、教玩具采購(gòu)、提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面施力,確保學(xué)前教師質(zhì)量穩(wěn)步提升;提高幼兒生均公用經(jīng)費(fèi),健全幼兒資助力度,加強(qiáng)學(xué)前收費(fèi)管理,切實(shí)保障公辦園所按級(jí)別收費(fèi),保障適齡兒童入學(xué),增加學(xué)前毛入學(xué)率,讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué),未來(lái)也期待能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。為了解決學(xué)前教師數(shù)量不足問題,可從幾個(gè)方面入手:一是提高教師待遇,按時(shí)發(fā)放教師工資,逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬,讓每一個(gè)普惠性園所的教師感受到國(guó)家和政府的重視;二是健全教師補(bǔ)充機(jī)制,面對(duì)學(xué)前教師嚴(yán)重缺編的現(xiàn)狀,各級(jí)政府需要加大投入力度,增加學(xué)前教師編制,把富裕編制向?qū)W前傾斜,也可擴(kuò)大招聘范圍,采取公益性招聘等。
1.建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估機(jī)制,落實(shí)督導(dǎo)工作。督由于督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位,部分學(xué)校建設(shè)仍然亮紅燈,目前還有558個(gè)縣未通過均衡驗(yàn)收,很多農(nóng)村學(xué)校的校園環(huán)境不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。為此,一應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)責(zé)任,完善督導(dǎo)考核制度,將督導(dǎo)工作與政府考核掛鉤;二精細(xì)督導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)學(xué)校的數(shù)量等因素劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū),按時(shí)對(duì)督導(dǎo)工作進(jìn)行公示,讓督導(dǎo)工作真正落實(shí)到校;三關(guān)注焦點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力,目前應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)大班額和超大班額整治工作,按照事情的輕重緩急開展縣區(qū)內(nèi)督導(dǎo)工作。[2]
2.縮小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的差異。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在于追求縮小學(xué)校之間基建、師資、課程等差異。由于各地發(fā)展的差異性,想要全國(guó)范圍內(nèi)讓學(xué)校按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不切實(shí)際。因此,學(xué)校要綜合體現(xiàn)統(tǒng)一性和多樣性,尊重學(xué)校之間的差異和特色,在遵從國(guó)家底線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,廣泛聽從利益相關(guān)者的意見,制定科學(xué)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?;诔青l(xiāng)差異和校際差異,應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)上下限標(biāo)準(zhǔn),使薄弱學(xué)校達(dá)標(biāo),避免學(xué)校之間產(chǎn)生巨大差異,農(nóng)村薄弱地區(qū)學(xué)校建設(shè)應(yīng)該著重發(fā)力,確保其不低于地區(qū)內(nèi)平均學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)型,對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不要為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而強(qiáng)制撤校或合并,要建立動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。[3]在國(guó)家層面上,應(yīng)著重注意東西部地區(qū)不平衡的問題,加大對(duì)中、西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。
3.落實(shí)學(xué)校功能室等信息化設(shè)備使用辦法。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)衍生出來(lái)的民生問題,各地應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的使用和管理細(xì)則,安排專人管理,在保障功能室等設(shè)備安全的前提下,提高其使用率,做到物盡其用,切實(shí)發(fā)揮信息化對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)的作用,同時(shí)督導(dǎo)部門要加強(qiáng)監(jiān)督作用,定期對(duì)學(xué)校功能室的使用情況進(jìn)行檢查,對(duì)于各校功能室等資源閑置的原因(如面積小不夠?qū)W生使用,缺乏教教師開不齊課等),采取不同的幫扶手段。
1.增加鄉(xiāng)村教師數(shù)量。近年來(lái),特崗教師招聘補(bǔ)充了很多教師到農(nóng)村,但是農(nóng)村教師數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺依然困擾著農(nóng)村教育的發(fā)展,今后應(yīng)持續(xù)繼續(xù)推行“農(nóng)碩計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“三支一扶計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生計(jì)劃”四項(xiàng)政策,設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或者助學(xué)貸款代償?shù)?。?yīng)注重鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的本土化方向,包括職前招聘的本土化和在職培訓(xùn)的本土化。[4]職前應(yīng)培養(yǎng)和招聘當(dāng)?shù)厝瞬?,選拔培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜刑熨x且愿意當(dāng)教師的人,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金或者補(bǔ)貼政策,幫助他們?nèi)〉媒處熧Y格證書;在職培訓(xùn)要注重本土化文化滲透,培養(yǎng)教師適合本土學(xué)生的教學(xué)素養(yǎng)。很多教師到農(nóng)村之后無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生活,難以勝任鄉(xiāng)村教學(xué),因此可以設(shè)置“農(nóng)村提前適應(yīng)期”,讓教師職前去鄉(xiāng)村感受一段時(shí)間,形成對(duì)鄉(xiāng)村正確認(rèn)識(shí),培養(yǎng)適宜的任教技能。[5]由于鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)性失衡,為了提高男性教師比例,要加強(qiáng)政策宣傳,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)更多男性師范畢業(yè)生報(bào)考教師,同時(shí)在招聘時(shí)要充分考慮不同地區(qū)的學(xué)科專業(yè)需求,特別是緊缺的音體美等??平處?,也可培養(yǎng)全科教師。此外,為了使更多教師愿意留在鄉(xiāng)村任教,可以采取鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助差異化,或者是教師子女學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。
2.提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。教師素質(zhì)低一直困擾著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。由于鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境差,教師崗位吸引力小,流動(dòng)性較大,鄉(xiāng)村教師質(zhì)量偏低。因此,一是建立健全長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制和教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,吸引優(yōu)質(zhì)教師愿意到鄉(xiāng)村任教,使得教師愿意留在鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)比例,選擇更接地氣,更具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容,使之更適合當(dāng)?shù)亟處?。針?duì)教師需求采取分層培訓(xùn)和自主性選擇培訓(xùn),充分利用網(wǎng)絡(luò),讓教師培訓(xùn)更加靈活多樣,同時(shí)還要完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)考核評(píng)估制度,構(gòu)建培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制、培訓(xùn)專家評(píng)價(jià)機(jī)制、參訓(xùn)教師評(píng)價(jià)三重評(píng)價(jià)體系。[6]三是建立鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于一些年齡偏大或者缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性的鄉(xiāng)村教師,可以采取教師技能競(jìng)賽、研課磨課等方式刺激教師之間相互學(xué)習(xí)。四是建立健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制,使得幫扶工作落到實(shí)處。
3.完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師分配和管理機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村學(xué)校“小”的特點(diǎn)逐漸顯露出來(lái)。為此,一是要轉(zhuǎn)變思想,認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì),激發(fā)教師的熱情。二是實(shí)施本土化培養(yǎng)招聘,采取訂單式專業(yè)培訓(xùn)模式,利用本地的教師資源。三是面對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要求“增編”,教育部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校編制底線,采取多樣化的編制配置方式,例如,可按照班級(jí)數(shù)量和不同課程門數(shù)等制定,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的合理分配。[7]同時(shí),針對(duì)音體美教師缺乏現(xiàn)狀,可采取走教制度,或者培養(yǎng)全科教師,促進(jìn)超編向缺編學(xué)校的教師流動(dòng)。四是針對(duì)農(nóng)村小學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師缺乏的現(xiàn)狀,應(yīng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流,定期派鄉(xiāng)村教師去優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí),建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟,尋求協(xié)同發(fā)展模式。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育師資均衡的重要舉措。目前教師的交流輪崗流于形式,并沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果。為增強(qiáng)交流輪崗的實(shí)效性與科學(xué)性,首先必須建立對(duì)支援教師的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,通過職稱傾斜、薪酬補(bǔ)助、晉升機(jī)會(huì)等,激發(fā)支援教師的主動(dòng)性。對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師,給予其評(píng)職、評(píng)獎(jiǎng)等方面的優(yōu)惠,建立合理且有吸引力的補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立差別化的城鄉(xiāng)教師交流專項(xiàng)資金。其次,建立流動(dòng)教師評(píng)估管理機(jī)制。最后,構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體,促進(jìn)薄弱學(xué)校教師到支援學(xué)校的學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)幫扶學(xué)校的雙向流動(dòng)。
1.加強(qiáng)教師教育,增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。要讓更多的師范院校畢業(yè)生愿意選擇從事教師行業(yè)。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)特崗教師、免費(fèi)師范生等四項(xiàng)政策、助學(xué)貸款代償、教師培養(yǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等,并要求他們畢業(yè)之后到師資緊缺地方服務(wù)一定期限,使更多善教者從教。其次,還應(yīng)該明確中央和省兩級(jí)政府分擔(dān)教師工資比例,完善教師工資按時(shí)發(fā)放機(jī)制,把教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平的政策落到實(shí)處,提高教師的福利待遇、工作環(huán)境、社會(huì)地位等,以此提高職業(yè)吸引力。
2.提高教師素質(zhì)、師德水平和業(yè)務(wù)能力。制定嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度,從源頭上制止不合格教師進(jìn)入教師隊(duì)伍,完善職前和在職培養(yǎng)制度,使教師不斷更新教育教學(xué)理念,切實(shí)提高自身素質(zhì)。
3.更新教師管理機(jī)制,切實(shí)保障教師權(quán)益。面對(duì)教師管理機(jī)制的弊端,創(chuàng)新編制管理方式:一是擴(kuò)大縣級(jí)統(tǒng)籌管理,持續(xù)推進(jìn)縣管校聘,將多余的企業(yè)或者事業(yè)編制用于教師編制,減少非教學(xué)人員占用編制,增加教師編制彈性;二是面對(duì)音體美教師缺編問題,采取教師共享編制,以走教的形式實(shí)現(xiàn)編制共享,或者是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的全科教師;三是推進(jìn)教師人事制度改革,建立健全教師退出機(jī)制,退養(yǎng)不合格教師,打破“鐵飯碗”,不合格的教師要重新獲取教師資格證才能從教;四是創(chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制:改變重結(jié)果輕過程的現(xiàn)狀,定期評(píng)價(jià)和審核,建立淘汰機(jī)制,促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。[8]
當(dāng)前教育的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,我們更加需要有內(nèi)涵、有質(zhì)量、有活力的教育。辦好人民滿意的教育不是一家的獨(dú)角戲,而是中央領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)政府、教育行政部門與社會(huì)各界通力合作的多重奏,各地之間應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同學(xué)習(xí),形成“教育共治”的良好生態(tài),促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。
長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)2019年7期