宮 準

(青島大學師范學院，山東青島266071)

當今世界，政治多極化和經(jīng)濟全球化進程日益加快，科技進步日新月異，國國與國、地區(qū)與地區(qū)之間圍繞資源、市場、技術、人才的競爭日趨激烈。美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟各國等傳統(tǒng)發(fā)達國家，各方面基礎和條件優(yōu)勢明顯，通過人才經(jīng)濟技術移民、提供雙重國籍、擴大接受外國留學生、提供工作簽證、增加科研經(jīng)費等手段爭取外籍人才。我國在國際高端人才爭奪戰(zhàn)中仍處于劣勢，對國際優(yōu)秀人才的開發(fā)與使用與發(fā)達國家差距明顯。每年流出與流入的人才比例嚴重失調(diào)。以留學生為例，1978-2011年，中國出國留學生224萬人，回國人員僅81萬人，超六成滯留海外。[1]中國大陸留美學生獲得博士學位，特別是在科學與工程領域，傾向于繼續(xù)留在美國的比例為全球之最。這是國家綜合實力與吸引力在人才層面的客觀反映。中國要大幅度提升國際競爭力，依賴于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新，最終取決于人才的競爭力。人才爭奪遠比物質(zhì)資源爭奪更為復雜，人才是有多重復雜性的活資源。人才資源的爭奪不僅要依靠提供好的薪酬待遇、自身國力的強大，更要依靠創(chuàng)造能夠適合人才長遠發(fā)展的基礎和環(huán)境。

黨的十八大報告明確提出，要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度；要加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。人才制度對于人才發(fā)展具有基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性作用，是一個國家制度體系的重要組成部分。加快人才制度創(chuàng)新、構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，對于培養(yǎng)造就宏大的人才隊伍、推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。當前，各國包括中國都在日益重視建立對人才使用、評估、成長的開放性環(huán)境，從過去注重人才使用的短期政策，過渡到有利于人才長期發(fā)展的培養(yǎng)制度建設上來。當今世界，國與國之間激烈的人才競爭，說到底是人才培養(yǎng)制度的競爭。加快形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)制度優(yōu)勢，是激發(fā)人才創(chuàng)造活力，有效應對國際人才競爭的根本舉措。

一、發(fā)達國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的經(jīng)驗及比較

總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度經(jīng)驗，主要包括兩個方面：

(一)發(fā)展高等教育事業(yè)

發(fā)達國家非常重視發(fā)展高等教育事業(yè)。美國20世紀50年代末把發(fā)展教育作為國家戰(zhàn)略重點，先后通過了《國防教育法》、《美國2000年教育戰(zhàn)略》、《為21世紀而教育美國人》、《美國為21世紀而準備教師》等法案和報告，1990年度教育開支達到3530億美元，占GDP的6.8%，首次超過軍費開支。1999年美國教育投入增加到6350億美元，各州40%的經(jīng)費用于教育，財產(chǎn)稅(即房地產(chǎn)稅)主要支出于教育。美國25歲以上人口中中等教育畢業(yè)生占84.1%，大學本科及研究生畢業(yè)生占26.7%，全體就業(yè)者中大約有180萬名博士，占勞動力總數(shù)的1%左右，這些數(shù)字均列發(fā)達國家最前列。[2]

作為高等教育事業(yè)的有力補充，發(fā)達國家和地區(qū)積極發(fā)展培養(yǎng)高級人才的各類項目。韓國實施了一系列培養(yǎng)人才的項目：一是優(yōu)秀研究中心項目，把國內(nèi)大學中的研究人才組織起來，加強基礎研究，培養(yǎng)高級人才，提高大學的技術開發(fā)能力。二是21世紀韓國智囊團(Brain Korea 21)項目：重點培養(yǎng)尖端科技領域的核心人才，集中培育直接關系到科技領域和高附加值的特殊領域具有競爭力的研究生院，并且對碩士生、博士生、博士后以及新一代科研人員提供研究經(jīng)費。三是產(chǎn)學研合作項目：由企業(yè)、大學和研究所合作，共同開展企業(yè)和研究所的技術研究工作，并開設相關講座或碩士和博士課程。四是2012年為從事基礎科學研究的一流科研人員增加1500個工作崗位，并將在2017年之前再增加1500個工作崗位。[3]

為推進教育事業(yè)發(fā)展，部分發(fā)達國家采取積極措施壯大和穩(wěn)定教師隊伍。國立新加坡大學提出“向世界一流大學看齊”的口號，成立了“師資招聘辦公室”，在紐約和倫敦設立了教師招聘辦事處，吸引、考察和聘請高水平的教育人員，物色國際一流大學教師。同時，新加坡還派出留學生，回國后擴充教師隊伍。政府對現(xiàn)有的教師也給予優(yōu)惠待遇，如提供出國進修或在職培訓和再教育機會，各學校還加大了教師科研津貼的投入。

發(fā)達國家及地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要設置相應的專業(yè)，使人才培養(yǎng)與社會需求密切結(jié)合。如香港，經(jīng)濟基本上與商業(yè)社會有關，因而高等院校普遍設有工商管理、財經(jīng)、電腦、信息和社會工作等相關專業(yè)。香港注重加強高等教育國際交流和合作，培養(yǎng)具有國際眼光的專門人才，高等院校積極開展國際合作交流，訓練學生的國際競爭意識，開闊學生眼界。同時，各高校參加國際大學聯(lián)合會等國際教育組織機構(gòu)，為學校的對外合作交流打下了良好基礎。

(二)重視高等職業(yè)教育

發(fā)達國家和地區(qū)重視高等職業(yè)教育對國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的貢獻。德國推行“雙元制”職業(yè)教育模式，職業(yè)學校和企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)技術人才，年輕人即使不上大學也可以成為掌握高級專業(yè)技能的人才。目前，德國大約60%的青少年通過“雙元制”模式接受職業(yè)教育培訓。韓國把設施和人才比較優(yōu)秀的培訓學院改編為技術專科大學。技術?？拼髮W通過兩年的職業(yè)教育培訓，主要培養(yǎng)骨干技術員和技師，由政府提供財政支持。技術?？拼髮W的學生如果在兩年內(nèi)取得108個以上學分，則可獲得工業(yè)學士學位，畢業(yè)生通過工業(yè)技師資格鑒定，可獲得國家認定的技術資格。[4]

主要發(fā)達國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的優(yōu)勢詳見表1：

表1 主要發(fā)達國家和地區(qū)人才培養(yǎng)制度的優(yōu)勢借鑒

二、關于加快推進高等教育制度改革的問題

我國迫切需要改革人才培養(yǎng)制度，提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量，最核心的是改革高等教育制度。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的定義，人才的三種關鍵素質(zhì)是知識技能、創(chuàng)新能力與奉獻意識。當前，我國人才創(chuàng)新意識薄弱、創(chuàng)新能力欠缺，綜合素質(zhì)還不能滿足建設創(chuàng)新型國家的要求。2011-2012年英國《泰晤士報高等教育副刊》評出的世界大學排名400強中，中國大陸只有10所大學榜上有名，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展地位嚴重不相稱。同時，技術的發(fā)展、學習模式的改變、價值目標的變化，都對加快高等教育制度改革，提出了更迫切的要求與更大的挑戰(zhàn)。[5]

針對當前高等教育改革的對策和舉措，一是要加大高等教育事業(yè)投入力度。增加高等教育經(jīng)費在政府稅收中的比重，并積極發(fā)展培養(yǎng)高級人才的各類項目。改善大學體制，緩和激烈的高考競爭，重點培養(yǎng)尖端科技領域的核心人才，集中培育直接關系到科技領域和高附加值的特殊領域具有競爭力的研究生院，對碩士生、博士生、博士后以及新一代科研人員提供研究費，培養(yǎng)學術后續(xù)人才。二是要改革大學校長選任制度。持續(xù)推進海內(nèi)外公開選拔教育部直屬高校校長的做法，進一步放寬校長的選拔視野，提升校長群體的職業(yè)化程度與專業(yè)化水平，真正落實黨委領導下的校長負責制，讓富有改革創(chuàng)新精神的教育家有機會擔任大學校長，從而推動現(xiàn)代大學制度建設，為優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)提供制度保障。三是要采取積極措施壯大和穩(wěn)定教師隊伍。吸引、考察和聘請高水平的教育人員服務我國高等教育事業(yè)，可在發(fā)達國家設立了教師招聘辦事處，物色國際一流大學教師予以重金聘用，廣納國際型教育人才；要將海外優(yōu)秀留學生擴充至教師隊伍；政府要加強對現(xiàn)有教師的優(yōu)惠待遇，提供出國進修或在職培訓和再教育機會，加大教師科研津貼的投入；探索教師制度聘任制，由申請人提出申請，學校根據(jù)情況決定聘用時間。四是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要設置相應的專業(yè)，使人才培養(yǎng)與社會需求密切結(jié)合。制定實施“工程碩士培養(yǎng)計劃”：第一，整合企業(yè)需求，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，全面、及時、準確發(fā)布來自生產(chǎn)實踐第一線的項目，工程碩士生可以根據(jù)自己的學科和特長選擇企業(yè)項目作為碩士論文選題。第二，建立學校與企業(yè)雙導師的聯(lián)合培養(yǎng)模式，在學校培養(yǎng)人才的同時讓企業(yè)也享受創(chuàng)新成果。第三，政府設立專項經(jīng)費，給校企聯(lián)合培養(yǎng)的工程碩士一定的補助，每年評選優(yōu)秀工程碩士和優(yōu)秀碩士論文，對優(yōu)秀成果予以獎勵。五是注重加強高等教育國際交流和合作，培養(yǎng)具有國際眼光的專門人才。高等院校要積極開展國際合作和國際交流，訓練學生的國際競爭意識，開闊學生的眼界；各高校要參加國際大學聯(lián)合會等一個或多個國際教育組織機構(gòu)，使學校成為國際大學大家庭中的一員，為學校的對外合作與交流打下了良好的基礎。

三、關于加快培養(yǎng)職業(yè)技能人才隊伍的問題

我國技術工人特別是中高級技能人才短缺。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國技術工人總數(shù)約為7000萬人，其中高級工、技師、高級技師280多萬人，僅占4%左右。這與發(fā)達國家20%至40%的比例相差甚遠。[6]職業(yè)技能人才隊伍還存在年齡偏大、培養(yǎng)慢，晉升難、不被社會認可、缺乏有力的激勵和保障機制支持、缺乏有效的政策支持等一系列問題。這種現(xiàn)狀不可避免地要影響我國在世界市場上的競爭力，影響著產(chǎn)品質(zhì)量、事故發(fā)生率以及科技成果轉(zhuǎn)化率。我國技能隊伍知識老化問題得不到有效解決，使企業(yè)在新技術運用、新產(chǎn)品開發(fā)、技術攻關和研究方面顯得力不從心，影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高，致使國有企業(yè)能源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低。國家統(tǒng)計局資料顯示，在1/3虧損企業(yè)中，80%的原因在于內(nèi)部管理跟不上或工人操作技術不到位，每年因操作工技術不過關造成生產(chǎn)事故導致的經(jīng)濟損失達1000億元之多。毫無疑問，我國企業(yè)職工素質(zhì)不高，后繼乏人的實際，已成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的重要因素。[7]

為適應我國經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技能人才的迫切需要，必須從經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體規(guī)劃職業(yè)技能人才的培養(yǎng)與應用。一是要把發(fā)展職業(yè)技能人才放在經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度。根據(jù)職業(yè)技能人才增長與經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則要求來確定職業(yè)技能人才的總量目標和結(jié)構(gòu)目標。一方面要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度，來確定職業(yè)技能人才發(fā)展的規(guī)模，保證有足夠數(shù)量的職業(yè)技能人才來滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面，要及時準確掌握經(jīng)濟機構(gòu)調(diào)整，市場變動趨勢，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，人力開發(fā)、培養(yǎng)和引進新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)所需要的職業(yè)技能人才，更好地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要探索職業(yè)技能人才的培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。推行“雙元制”職業(yè)教育模式，職業(yè)學校和企業(yè)合作，共同培養(yǎng)職業(yè)技能人才的教育體系；建立符合新型工業(yè)大學制度，把設施和人才比較優(yōu)秀的職業(yè)學校改編為技術專科大學，以提升職業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)和社會榮譽感。三是建立健全職業(yè)技能人才評價與使用管理機制，完善職業(yè)技能人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價、使用、配置等有關政策措施。[8]按照國家職業(yè)技能標準，全面實施職業(yè)技能鑒定機制，逐步規(guī)范職業(yè)技能人才評價標準和考核鑒定行為，大力推動行職業(yè)資格證書制度。在職業(yè)技能人才的使用方面，要深化企業(yè)用人制度改革，打破企業(yè)內(nèi)部干部、職工的身份界線，形成平等競爭的用人機制，使職業(yè)技能人才能夠走上與自身的實際技能水平合適的管理、技術崗位；要完善職業(yè)技能人才聘用制度，更好地發(fā)揮職業(yè)技能人才在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用；要建立和完善職業(yè)技能人才的激勵機制，完善和規(guī)范職業(yè)技能人才的職稱評定工作，職業(yè)技能人才分配、獎勵和福利制度，把職業(yè)技能人才的工資福利待遇與其技能水平相聯(lián)系，對職業(yè)技能人才應與相應的高級科技人員一樣在住房、醫(yī)療等方面給予照顧，對有突出貢獻者，應給予重獎。四是形成全社會重視職業(yè)技能，重視職業(yè)技能人才的風氣，以各種形式廣泛宣傳職業(yè)技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。改變重學歷、輕技能，重仕途、輕工匠的片面人才觀，對有突出貢獻的職業(yè)技能人才，政府和社會要大力宣傳與表彰。政府要堅持定期組織開展職業(yè)技能競賽，擴大職業(yè)技能人才在社會中的影響，提高職業(yè)技能人才的社會地位。