吳劍輝　徐云飛

摘要：基于“理性經(jīng)濟人”的經(jīng)濟學(xué)理論，構(gòu)建農(nóng)民征地滿意度影響因素的理論分析框架。結(jié)果表明，農(nóng)民對農(nóng)地征收過程中各類風(fēng)險的預(yù)期、經(jīng)濟收益是影響其征地滿意度的決定性因素;農(nóng)民性別、年齡及家庭可支配收入是影響其征地滿意度的的關(guān)鍵性因素。因此，要想推動征地順利開展、規(guī)范農(nóng)地征地中的政府行為，厘清農(nóng)民征地過程中各類隱性風(fēng)險，建立嚴(yán)格的風(fēng)險監(jiān)管機制，完善農(nóng)地征地利益分配機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民征地;滿意度;影響因素;Probit模型;風(fēng)險監(jiān)管機制;廣東;政策啟示

中圖分類號： F321.1文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0036-05

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速演進，大量農(nóng)用土地被征收、農(nóng)戶房屋被拆遷，并引發(fā)了一系列的問題，一度成為社會矛盾的焦點之一[1-2]。如湖北省鄂州市農(nóng)民王錦蘭為抵抗政府強征的自焚事件;遼寧大連數(shù)千農(nóng)民聚集在市政府門前集體下跪抗議征地補償不合理事件;廣東省清遠市村民譚某為阻礙征地拆遷潑汽油引燃?？梢姡鞯丶m紛成為了一個主要的社會問題。由于征地引發(fā)的沖突和一系列問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國和諧社會的建設(shè)[3-4]。為了破解上述“征地糾紛的困局”，學(xué)術(shù)界開始以補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、制度缺陷、補償價格生成機制等為出發(fā)點[5-6]，包括立足于補償程序與征地滿意度的研究，借鑒結(jié)構(gòu)方程等模型，研究補償程序及補償金發(fā)放額度、補償金額合理度等因素對補償滿意度的顯著影響作用或從法理學(xué)的角度分析地方政府的征地補償程序不按照法律規(guī)定執(zhí)行、非法征地行為等問題與農(nóng)民信訪行為和征地糾紛之間的關(guān)系。構(gòu)建農(nóng)地征收市場溢價模型及三方博弈模型，地方政府在分析了征收不同類型的土地過程中，其土地拍賣價格遠遠高于補償價格，并提出補償標(biāo)準(zhǔn)過低是影響農(nóng)民征地滿意度的關(guān)鍵因素。因此，地方政府必須在參照經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。通過實證調(diào)查分析可知，部分經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民收到的征地補償金很少，遠遠低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)民甚至沒有收到補償金，提出農(nóng)民對政府負補償內(nèi)容相當(dāng)不滿意。縱觀已有研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民滿意度問題已經(jīng)開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，但直接針對農(nóng)民征地滿意度影響因素方面的研究目前還較為缺乏，似乎并不能完全解釋當(dāng)前“征地糾紛的困局”，更不能促進農(nóng)民征地滿意度的提高。因此，須要引入更多的視角審視該問題[7-8]。農(nóng)民征地滿意度的出發(fā)點應(yīng)該是農(nóng)民的態(tài)度和行為，而農(nóng)民對農(nóng)民滿意度的綜合評價是影響其土地征收決策行為的決定因素[9]。因此，本研究基于“理性經(jīng)濟人”的典型經(jīng)濟學(xué)理論，構(gòu)建農(nóng)民征地滿意度影響因素的理論分析框架，通過對廣東省粵東西北、珠三角等典型地區(qū)的農(nóng)民進行調(diào)查，運用有序Probit模型識別影響農(nóng)民征地滿意度的關(guān)鍵因素，并得出相關(guān)結(jié)論和政策啟示，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序征收、提高農(nóng)地征收效率提供參考借鑒。

1 文獻回顧與分析

本研究根據(jù)主題搜索中國知網(wǎng)（CNKI）1998—2017年含“征地”或“滿意度”的全部期刊文獻，共獲得219篇。然后，采用信息可視化分析軟件CitSpaceⅢ、Ucinet及統(tǒng)計分析軟件SPSS，結(jié)合文獻計量、數(shù)據(jù)挖掘及統(tǒng)計方法，通過已獲取的文獻進行量化分析。

從現(xiàn)有的研究文獻分布情況來看，學(xué)術(shù)界對“征地滿意度”研究分為3個發(fā)展階段：第一階段為1999—2006年，是研究的探索階段。該期間共發(fā)高質(zhì)量論文12篇，占總發(fā)文量的5.5%，平均每年發(fā)文量為15篇。第二階段為2007—2014年，是研究的發(fā)展階段。我國“征地滿意度”的研究學(xué)術(shù)成果突飛猛進，相關(guān)的載文量得到明顯的提高，高質(zhì)量論文成果相對豐富。該期間共發(fā)文135篇，占發(fā)文量的一半以上，平均每年發(fā)文量為17篇，正處于研究的全面發(fā)展階段。第三階段為2015—2017年，我國“征地滿意度”的研究步入穩(wěn)定發(fā)展期，該期間共發(fā)文65篇，約占發(fā)文量的30%，平均每年發(fā)文量為22篇。該期間的研究重點是對過去研究成果進行理想的思考并提出新的理論框架。值得注意的是，伴隨著中國“十九大”的召開，我國“征地滿意度”的研究也迎來新一輪的學(xué)術(shù)契機。為更好地理解“征地滿意度”研究的演化規(guī)律，對1998—2017年CNKI數(shù)據(jù)庫以“征地滿意度”為關(guān)鍵詞的主題類高頻詞進行共現(xiàn)相似矩陣分析。結(jié)果表明，“失地農(nóng)民”“征地補償”“影響因素”處于關(guān)鍵詞圖譜最為核心的位置，節(jié)點面積最大，其關(guān)鍵詞的頻次最高;次核心關(guān)鍵詞為“Logistics模型”“社會保障”“征地滿意度”“土地征用”;這些關(guān)鍵詞的節(jié)點面積相對較大，且和“失地農(nóng)民”“征地補償”“影響因素”關(guān)鍵詞之間聯(lián)系密切。在最外圍的關(guān)鍵詞諸如“征地區(qū)片區(qū)綜合地價”“新農(nóng)村建設(shè)”“支付滿意度”等處于研究學(xué)科邊緣（表1）。

已有研究對征地制度的合法性與正當(dāng)性進行了廣泛的討論，中國目前的征地制度還存在不少問題，糾紛頻發(fā)，矛盾突出。為此，學(xué)術(shù)界也展開大量的有益研究。一方面，通過大量的調(diào)研、實證，研究我國的征地補償機制，并從征地補償機制收益分配、測算標(biāo)準(zhǔn)、滿意度等多個方面提出各自的見解。另一方面，以法理學(xué)等角度探討我國征地制度的存在問題、內(nèi)在缺少及改革路徑。然而，我國征地進程中發(fā)生了諸多問題、產(chǎn)生了不同程度的矛盾，其重要的根源在于征地滿意度與中國征地制度之間的不相容性。在這樣的前提下，征地糾紛演變?yōu)閲?yán)重的社會問題。

2 理論框架及理論假設(shè)

2.1 理論框架

傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論認為，在任何的經(jīng)濟活動中，決策者都是自私但又理智的，其任何決策的終極目標(biāo)為實現(xiàn)自身綜合效益最大化[10]。因此，任何決策者的決策都是理性的，并且擅長將這種理性通過嚴(yán)密的邏輯思考和判斷體現(xiàn)，可以說決策者一般都能夠通過對某項經(jīng)濟活動投入、收益和風(fēng)險的嚴(yán)密邏輯思考，進而作出最優(yōu)選擇[11]。但現(xiàn)實中任何決策者都無法做到絕對理性，決策者的決策都會受到情感的干預(yù)，其標(biāo)準(zhǔn)也從“最優(yōu)決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白顫M意決策”，進而表現(xiàn)出一定行為的異質(zhì)性[12]。