吳劍輝　徐云飛

摘要：基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建農(nóng)民征地滿意度影響因素的理論分析框架。結(jié)果表明，農(nóng)民對農(nóng)地征收過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期、經(jīng)濟(jì)收益是影響其征地滿意度的決定性因素;農(nóng)民性別、年齡及家庭可支配收入是影響其征地滿意度的的關(guān)鍵性因素。因此，要想推動(dòng)征地順利開展、規(guī)范農(nóng)地征地中的政府行為，厘清農(nóng)民征地過程中各類隱性風(fēng)險(xiǎn)，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)地征地利益分配機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民征地;滿意度;影響因素;Probit模型;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制;廣東;政策啟示

中圖分類號(hào)： F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）09-0036-05

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速演進(jìn)，大量農(nóng)用土地被征收、農(nóng)戶房屋被拆遷，并引發(fā)了一系列的問題，一度成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)之一[1-2]。如湖北省鄂州市農(nóng)民王錦蘭為抵抗政府強(qiáng)征的自焚事件;遼寧大連數(shù)千農(nóng)民聚集在市政府門前集體下跪抗議征地補(bǔ)償不合理事件;廣東省清遠(yuǎn)市村民譚某為阻礙征地拆遷潑汽油引燃。可見，征地糾紛成為了一個(gè)主要的社會(huì)問題。由于征地引發(fā)的沖突和一系列問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國和諧社會(huì)的建設(shè)[3-4]。為了破解上述“征地糾紛的困局”，學(xué)術(shù)界開始以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、制度缺陷、補(bǔ)償價(jià)格生成機(jī)制等為出發(fā)點(diǎn)[5-6]，包括立足于補(bǔ)償程序與征地滿意度的研究，借鑒結(jié)構(gòu)方程等模型，研究補(bǔ)償程序及補(bǔ)償金發(fā)放額度、補(bǔ)償金額合理度等因素對補(bǔ)償滿意度的顯著影響作用或從法理學(xué)的角度分析地方政府的征地補(bǔ)償程序不按照法律規(guī)定執(zhí)行、非法征地行為等問題與農(nóng)民信訪行為和征地糾紛之間的關(guān)系。構(gòu)建農(nóng)地征收市場溢價(jià)模型及三方博弈模型，地方政府在分析了征收不同類型的土地過程中，其土地拍賣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格，并提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是影響農(nóng)民征地滿意度的關(guān)鍵因素。因此，地方政府必須在參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。通過實(shí)證調(diào)查分析可知，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民收到的征地補(bǔ)償金很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)民甚至沒有收到補(bǔ)償金，提出農(nóng)民對政府負(fù)補(bǔ)償內(nèi)容相當(dāng)不滿意?？v觀已有研究不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民滿意度問題已經(jīng)開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，但直接針對農(nóng)民征地滿意度影響因素方面的研究目前還較為缺乏，似乎并不能完全解釋當(dāng)前“征地糾紛的困局”，更不能促進(jìn)農(nóng)民征地滿意度的提高。因此，須要引入更多的視角審視該問題[7-8]。農(nóng)民征地滿意度的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民的態(tài)度和行為，而農(nóng)民對農(nóng)民滿意度的綜合評價(jià)是影響其土地征收決策行為的決定因素[9]。因此，本研究基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的典型經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建農(nóng)民征地滿意度影響因素的理論分析框架，通過對廣東省粵東西北、珠三角等典型地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用有序Probit模型識(shí)別影響農(nóng)民征地滿意度的關(guān)鍵因素，并得出相關(guān)結(jié)論和政策啟示，以期為引導(dǎo)農(nóng)地有序征收、提高農(nóng)地征收效率提供參考借鑒。

1 文獻(xiàn)回顧與分析

本研究根據(jù)主題搜索中國知網(wǎng)（CNKI）1998—2017年含“征地”或“滿意度”的全部期刊文獻(xiàn)，共獲得219篇。然后，采用信息可視化分析軟件CitSpaceⅢ、Ucinet及統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS，結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量、數(shù)據(jù)挖掘及統(tǒng)計(jì)方法，通過已獲取的文獻(xiàn)進(jìn)行量化分析。

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)分布情況來看，學(xué)術(shù)界對“征地滿意度”研究分為3個(gè)發(fā)展階段：第一階段為1999—2006年，是研究的探索階段。該期間共發(fā)高質(zhì)量論文12篇，占總發(fā)文量的5.5%，平均每年發(fā)文量為15篇。第二階段為2007—2014年，是研究的發(fā)展階段。我國“征地滿意度”的研究學(xué)術(shù)成果突飛猛進(jìn)，相關(guān)的載文量得到明顯的提高，高質(zhì)量論文成果相對豐富。該期間共發(fā)文135篇，占發(fā)文量的一半以上，平均每年發(fā)文量為17篇，正處于研究的全面發(fā)展階段。第三階段為2015—2017年，我國“征地滿意度”的研究步入穩(wěn)定發(fā)展期，該期間共發(fā)文65篇，約占發(fā)文量的30%，平均每年發(fā)文量為22篇。該期間的研究重點(diǎn)是對過去研究成果進(jìn)行理想的思考并提出新的理論框架。值得注意的是，伴隨著中國“十九大”的召開，我國“征地滿意度”的研究也迎來新一輪的學(xué)術(shù)契機(jī)。為更好地理解“征地滿意度”研究的演化規(guī)律，對1998—2017年CNKI數(shù)據(jù)庫以“征地滿意度”為關(guān)鍵詞的主題類高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)相似矩陣分析。結(jié)果表明，“失地農(nóng)民”“征地補(bǔ)償”“影響因素”處于關(guān)鍵詞圖譜最為核心的位置，節(jié)點(diǎn)面積最大，其關(guān)鍵詞的頻次最高;次核心關(guān)鍵詞為“Logistics模型”“社會(huì)保障”“征地滿意度”“土地征用”;這些關(guān)鍵詞的節(jié)點(diǎn)面積相對較大，且和“失地農(nóng)民”“征地補(bǔ)償”“影響因素”關(guān)鍵詞之間聯(lián)系密切。在最外圍的關(guān)鍵詞諸如“征地區(qū)片區(qū)綜合地價(jià)”“新農(nóng)村建設(shè)”“支付滿意度”等處于研究學(xué)科邊緣（表1）。

已有研究對征地制度的合法性與正當(dāng)性進(jìn)行了廣泛的討論，中國目前的征地制度還存在不少問題，糾紛頻發(fā)，矛盾突出。為此，學(xué)術(shù)界也展開大量的有益研究。一方面，通過大量的調(diào)研、實(shí)證，研究我國的征地補(bǔ)償機(jī)制，并從征地補(bǔ)償機(jī)制收益分配、測算標(biāo)準(zhǔn)、滿意度等多個(gè)方面提出各自的見解。另一方面，以法理學(xué)等角度探討我國征地制度的存在問題、內(nèi)在缺少及改革路徑。然而，我國征地進(jìn)程中發(fā)生了諸多問題、產(chǎn)生了不同程度的矛盾，其重要的根源在于征地滿意度與中國征地制度之間的不相容性。在這樣的前提下，征地糾紛演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問題。

2 理論框架及理論假設(shè)

2.1 理論框架

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策者都是自私但又理智的，其任何決策的終極目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)自身綜合效益最大化[10]。因此，任何決策者的決策都是理性的，并且擅長將這種理性通過嚴(yán)密的邏輯思考和判斷體現(xiàn)，可以說決策者一般都能夠通過對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入、收益和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密邏輯思考，進(jìn)而作出最優(yōu)選擇[11]。但現(xiàn)實(shí)中任何決策者都無法做到絕對理性，決策者的決策都會(huì)受到情感的干預(yù)，其標(biāo)準(zhǔn)也從“最優(yōu)決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白顫M意決策”，進(jìn)而表現(xiàn)出一定行為的異質(zhì)性[12]。