丁慧敏

農(nóng)村集體資產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要物質(zhì)保證。積極進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中起到了很大的作用，他們的管理不善對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)而言是一大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的確存在著很多問(wèn)題，像是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)問(wèn)題很嚴(yán)重。對(duì)此，村鎮(zhèn)應(yīng)該做好干部的管理工作，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分農(nóng)村企業(yè)的集體存資也越來(lái)越多。但是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的不明確，出現(xiàn)了很多資產(chǎn)的不必要流失現(xiàn)象。按法律規(guī)定的，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)兩種。但部分地區(qū)還存在著“三資”管理，管理主體的復(fù)雜造成了地方管理者在職能分工上的不便。在管理過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)的分流很容易造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的損壞和浪費(fèi)。同時(shí)，在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，農(nóng)民群眾會(huì)不知道找誰(shuí)解決問(wèn)題，管理主體的不明確使得很多簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。在日常管理中責(zé)任推諉現(xiàn)象很常見，農(nóng)民的利益得不到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理因此而十分混亂。

除此以外，部分村鎮(zhèn)的企業(yè)得以通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體而轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人，因此農(nóng)經(jīng)部門對(duì)其的審計(jì)監(jiān)督工作很難正常展開。因?yàn)檫@些企業(yè)掌握了大部分的集體資產(chǎn)，他們一旦發(fā)生什么問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的打擊是巨大的。這部分的財(cái)務(wù)管理往往是事故高發(fā)區(qū)，很容易造成管理不便和農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著社會(huì)質(zhì)疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也得到了提高。也因此在農(nóng)村中因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)而引發(fā)的糾紛越來(lái)越多。一是村干部的農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生了重合，村委會(huì)的權(quán)利相對(duì)比較大，資金的挪用不易被發(fā)現(xiàn)。二是土地問(wèn)題，土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成成分，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰很容易為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了土地征用現(xiàn)象。如果在這個(gè)過(guò)程中村委會(huì)沒(méi)有起到調(diào)節(jié)掌控作用，農(nóng)民很容易吃虧，在土地原有權(quán)上出現(xiàn)爭(zhēng)議后會(huì)產(chǎn)生土地權(quán)屬模糊的問(wèn)題。三是村干部的調(diào)換容易將歷史遺留問(wèn)題放大，比如在河流的承包權(quán)上，一直以來(lái)都是一戶人家承包，而新上任的村干部不了解情況而將河流承包權(quán)給了另外一戶人家，這兩家會(huì)因此而吵起來(lái)。四是一部分村集體資產(chǎn)在管理過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范的制度，農(nóng)民在承包過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行合同的填寫，時(shí)間一長(zhǎng)容易因?yàn)橹贫鹊淖兓霈F(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村集體資產(chǎn)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的機(jī)制，容易導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題。尤其是一些自然資源的轉(zhuǎn)讓，很難對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)估。在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓時(shí)，容易產(chǎn)生利益糾紛，這不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展，在對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí)，不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，在一些村內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改制的時(shí)候，那些由村委會(huì)確認(rèn)過(guò)的企業(yè)凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是由具備資產(chǎn)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的。但是往往企業(yè)會(huì)鉆村評(píng)估機(jī)制不科學(xué)的空子，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算

對(duì)于改善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，首先必須強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)，比如說(shuō)可以建立村級(jí)銀行賬戶管理制度，對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民所繳納的現(xiàn)金做好賬簿登記。其次，對(duì)于固定資管的管理，村委會(huì)要構(gòu)建完善的農(nóng)村固定資產(chǎn)的臺(tái)賬與明細(xì)賬，一段時(shí)間進(jìn)行公示，以保證賬目透明。對(duì)于資源性的農(nóng)村集體資產(chǎn)，村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村民大會(huì)，予以村民知曉和投票的權(quán)利。在聽取村民的意見再結(jié)合實(shí)際情況，做出恰當(dāng)?shù)馁Y源分配和財(cái)務(wù)規(guī)劃。

村級(jí)組織要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、種類和分布狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，做好登記。對(duì)以往的賬內(nèi)集體資產(chǎn)，要進(jìn)行核實(shí)，以進(jìn)行適時(shí)地更新，確保賬目的準(zhǔn)確。對(duì)于那些有賬無(wú)物的資產(chǎn)要去查明原因，然后根據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行核銷，而對(duì)于那些有物無(wú)賬的資產(chǎn)，要在進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后的價(jià)格或者是市場(chǎng)價(jià)及時(shí)入賬。

2、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬

農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬要明確，不能模糊不清，不然容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以政府撥款和稅收減免形式下發(fā)的資產(chǎn)，將其權(quán)屬確定到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中去。進(jìn)行資產(chǎn)管理賬目的整理和公示，以確保農(nóng)民群眾可以監(jiān)督。而對(duì)于村內(nèi)資源的歸屬，村干部之間要做好交接，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)存在爭(zhēng)議的，要公平公正地處理，盡量維護(hù)村內(nèi)的和諧。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，村干部要進(jìn)行會(huì)議討論，得出有效方案，盡可能解決，不能將問(wèn)題一再遺留下去。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬之后，村級(jí)組織對(duì)于集體資產(chǎn)的管理也會(huì)方便很多，能夠直接找到負(fù)責(zé)人。

3、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

①干部

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理對(duì)于村干部而言也有了很多的規(guī)定需要遵守。建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度能夠責(zé)任到人，有效提高村干部的工作效率。對(duì)于村干部的選拔也更加嚴(yán)格，從而選出更具能力和責(zé)任心的人來(lái)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，切實(shí)提高集體資產(chǎn)的有效利用率。

②農(nóng)民

完善資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃以及拍賣等情況都要做好資產(chǎn)的評(píng)估，可以請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，以減少因評(píng)估錯(cuò)誤而造成的損失，能夠有效保障農(nóng)民的利益。推廣強(qiáng)化交易合同管理，讓村民了解到合同的重要性，針對(duì)之前不合法、不合理的合同的簽訂要進(jìn)行及時(shí)的清理和補(bǔ)救。同時(shí)，要完善民主管理機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的大規(guī)模使用，要尋求農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持推行民主決策。一切財(cái)物活動(dòng)都應(yīng)該按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行。村級(jí)組織要建立完善的資產(chǎn)處置制度，確定資產(chǎn)處置的流程，將資產(chǎn)收益管理規(guī)范化，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理在現(xiàn)在還存在著很多的問(wèn)題，資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)不明和評(píng)估機(jī)制的不科學(xué)都是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不前的原因。根據(jù)以上問(wèn)題，村級(jí)組織要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，同時(shí)要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。這樣，才能加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

（作者單位：452370河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新密市分校）