張麗萍

東至縣在我國(guó)屬于一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有47.49萬(wàn)人口，有將近30萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，占據(jù)國(guó)土面積共3261平方公里，其中包含48萬(wàn)畝耕地面積，44萬(wàn)畝水面以及309萬(wàn)畝山場(chǎng)面積。截止2019年6月底，全縣流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)36.32萬(wàn)畝，占耕地總面積的47.79%。流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等幾種類型，流轉(zhuǎn)載體主要包括東至縣龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的土地種植經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀良好，基本能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶的雙蠃，對(duì)于提高當(dāng)?shù)赝恋乩寐剩瑸楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

一、耕地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)東至縣的調(diào)查，可知該縣總體土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的作用。但也存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起重視。主要表現(xiàn)在以下方面。

1、相關(guān)法律和政策的宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿配合

農(nóng)村人民通常受到傳統(tǒng)觀念的影響，使得部分農(nóng)戶對(duì)土地有深刻的感情，并且基于國(guó)家頒布的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以及全面取消的農(nóng)業(yè)稅，都給農(nóng)戶增加了創(chuàng)收，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶不愿配合流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，存在部分農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)政策一旦實(shí)施，將會(huì)喪失自身的土地承包權(quán)，因此采取觀望態(tài)度看待此現(xiàn)象，不愿配合土地流轉(zhuǎn)。另外，當(dāng)前農(nóng)村缺乏完善的醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)救助等社保體系，導(dǎo)致農(nóng)民依然將土地視作生活的基本保障，因此不愿配合。

2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度和服務(wù)不到位

當(dāng)前，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)職能，但由于體制不健全、未實(shí)現(xiàn)專人?？?，導(dǎo)致其引導(dǎo)和服務(wù)仍然處于粗放模式，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但運(yùn)作模式仍然沒(méi)能發(fā)揮出最佳效果，僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更登記等工作，無(wú)法滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求。

3、缺乏規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

一般情況下，東至縣的土地轉(zhuǎn)包和互換等土地流轉(zhuǎn)，通常是農(nóng)戶之間自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，僅僅互相交換了口頭協(xié)議，而沒(méi)有簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束。即便部分農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但其內(nèi)容表述不夠規(guī)范，沒(méi)有明確劃分權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)的物也不夠明顯，沒(méi)有詳細(xì)記錄違約責(zé)任，極容易引發(fā)合同糾紛。另外，自發(fā)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通常存在期限較短或劃分不明確的現(xiàn)象，并且極其容易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變更，無(wú)法保障受讓方的利益，因此其很可能不會(huì)全面投入土地種植和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地資源沒(méi)有得到充分利益，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

4、土地集中成片流轉(zhuǎn)難

農(nóng)戶承包土地放散性和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶要求的不一致性，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地難以集中成片。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)策略

1、正確宣傳政策并加以引導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策的大力宣傳，幫助農(nóng)民能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。組織農(nóng)民學(xué)習(xí)外地和本縣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)民視野，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2、健全管理機(jī)制，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，對(duì)于保障土地實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)具有重要意義。首先，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利地位，并做好登記、頒證工作，為今后土地的流轉(zhuǎn)奠定良好的管理基礎(chǔ)，并保證承包合同、證書(shū)、地塊、面積“四到戶”;其次，應(yīng)當(dāng)將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地中介服務(wù)組織的作用充分發(fā)揮，按照市場(chǎng)化運(yùn)作形式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行;再次，可以建立健全的土地評(píng)估體系。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行等級(jí)分類和價(jià)格評(píng)估，將土地的質(zhì)量作為土地流轉(zhuǎn)的參考依據(jù)，供雙方進(jìn)行合理選擇，從而有效保證土地價(jià)格的科學(xué)性和合理性。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范，并記錄在案，保證有據(jù)可查。另外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程的監(jiān)督管理。通過(guò)定期和不定期的檢查流轉(zhuǎn)土地的種植經(jīng)營(yíng)情況，才能了解土地流轉(zhuǎn)合同是否有效貫徹落實(shí)，從而有效避免土地使用者對(duì)農(nóng)村土地資源造成破壞，甚至發(fā)生土地違法使用的現(xiàn)象。

3、提升農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，需要提高農(nóng)民的素質(zhì)，將土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。一方面，需要建立完善的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地，通過(guò)培訓(xùn)資源的整合和充分利用，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)，并拓寬培訓(xùn)知識(shí)面，指導(dǎo)其就業(yè)知識(shí)及創(chuàng)業(yè)理論，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體綜合素質(zhì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。另一方面，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)將就業(yè)信息公布于眾，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)大力扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)收及就業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

4、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目涉及農(nóng)戶眾多，且流轉(zhuǎn)面積相對(duì)較大，因此要求縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極介入整個(gè)過(guò)程，并對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)和資信情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

5、建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制

調(diào)整充實(shí)縣仲裁委和仲裁庭人員，配備仲裁庭所需的各項(xiàng)設(shè)施，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，把仲裁所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障，強(qiáng)化縣仲裁庭調(diào)處糾紛手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)站為依托，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中解決一定的辦公經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)的糾紛調(diào)處職能，保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受侵害，加速推進(jìn)全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（作者單位：247200安徽省東至縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）