劉艷麗

2017年，筆者參與了全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。從審計(jì)監(jiān)督的情況來看，自2004年全縣16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”后，495個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)切實(shí)得到了規(guī)范管理，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了不少“漏洞”，存在著一些不可忽視的問題。本文結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況和村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，進(jìn)行了分析，提出如下對(duì)策建議：

1、存在的主要問題

①賬務(wù)處理缺乏規(guī)范性。一是會(huì)計(jì)科目亂設(shè)亂用。2005年1月1日財(cái)政部頒布實(shí)施了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)制度對(duì)各會(huì)計(jì)科目都規(guī)定的非常具體明確，但審計(jì)監(jiān)督中仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別村的會(huì)計(jì)科目亂設(shè)亂用，賬目不清晰，缺少往來明細(xì)。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。根據(jù)有關(guān)文件精神縣、鄉(xiāng)都出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，要求各村每月按時(shí)報(bào)賬，但仍有部分村報(bào)賬不及時(shí)，村里以憑證登記不及時(shí)、賬務(wù)處理慢、跨年度核算較多為由不報(bào)賬或不按時(shí)報(bào)賬，更有甚者報(bào)賬員只登記了流水賬，時(shí)有漏記現(xiàn)象發(fā)生，年終結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)，形成了一筆糊涂賬。

②手續(xù)不全制度執(zhí)行不力。一是個(gè)別村漏登或不登固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行，使村集體資產(chǎn)存在了流失的風(fēng)險(xiǎn);二是報(bào)銷審批不夠規(guī)范。部分報(bào)銷憑證缺少經(jīng)手人和審批人簽字，缺少村民理財(cái)小組審核印章，代理會(huì)計(jì)未遵守財(cái)務(wù)管理制度，審核把關(guān)不嚴(yán)，不審核入賬。

③村集體非生產(chǎn)性開支限額制度執(zhí)行不力。個(gè)別村用于村級(jí)組織和村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支，沒有按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)持量入為出、厲行節(jié)約、因地制宜的原則，實(shí)行“定向、分類、限額”管理，亂發(fā)津補(bǔ)貼，甚至個(gè)別村巧立名目，給村三大員違規(guī)發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助。

④民主理財(cái)不到位。主要表現(xiàn)在個(gè)別地方尚未建立起“村賬鄉(xiāng)管”與村級(jí)財(cái)務(wù)公開相互配套和行之有效的民主理財(cái)制度，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)公開工作缺乏科學(xué)監(jiān)督檢查機(jī)制，甚至個(gè)別村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒有履職盡責(zé)的去監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。

⑤財(cái)務(wù)公開流于形式。主要表現(xiàn)在個(gè)別村未及時(shí)公開村級(jí)財(cái)務(wù)，公開數(shù)字失真，導(dǎo)致群眾異議較大信訪案件數(shù)量攀升，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。還有的是村里存在財(cái)務(wù)管理混亂、賬務(wù)處理不規(guī)范和民主監(jiān)督不力等問題，造成部分村村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式。

2、原因分析

①個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不夠。一是對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”思想認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為村民自治的重要組成部分之一就是村級(jí)財(cái)務(wù)，現(xiàn)在實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)管”完全是政府的強(qiáng)制行為，另一個(gè)認(rèn)識(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)制度和報(bào)賬程序不熟悉，部分村干部認(rèn)為財(cái)務(wù)規(guī)章制度和報(bào)賬程序太復(fù)雜，認(rèn)為“村賬鄉(xiāng)管”是一種負(fù)擔(dān)和障礙，對(duì)這項(xiàng)制度不支持，導(dǎo)致了部分賬外賬和“小金庫(kù)”的泛濫。二是當(dāng)選村干部的動(dòng)機(jī)不純，有的人認(rèn)為當(dāng)“官”后在村里很有面子，可以利用職務(wù)之便多賺取一些利益，還有就是能圖個(gè)吃喝。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審查監(jiān)督不嚴(yán)。一對(duì)各村村報(bào)賬員報(bào)來的報(bào)賬手續(xù)合理性未做審核，沒有監(jiān)督村里的收支和進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，只要是正規(guī)票據(jù)，就準(zhǔn)予入賬，對(duì)部分不合理合規(guī)的票據(jù)甚至是白條只要領(lǐng)導(dǎo)批示了一樣放行入賬，使一些不合理支出搖身一變成了“合理化”;二是按照上級(jí)通知精神，對(duì)各村財(cái)務(wù)例行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，審計(jì)的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村賬，沒有去審計(jì)村自管賬和部分組級(jí)賬務(wù)，“村賬鎮(zhèn)管”形同虛設(shè)。

③村務(wù)監(jiān)督職能缺失。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)就是對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，它的成員是由全體村民選舉出的代表，但是個(gè)別村由于沒有規(guī)范實(shí)施村民選舉制度，導(dǎo)致某些監(jiān)委會(huì)成員以及部分村干部在實(shí)際中都是內(nèi)定的，再者他們的工資待遇由村委會(huì)負(fù)擔(dān)，因此他們對(duì)村里的財(cái)務(wù)工作基本是不管不問，缺失了審查監(jiān)督職能。

④缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的大多是上級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，沒有管住村里的非財(cái)政性收入（經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、村辦經(jīng)濟(jì)組織上交收入、投資收益等）;二是未對(duì)村集體資源性資產(chǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理，村集體資源性資產(chǎn)收益就無(wú)從進(jìn)行有效的監(jiān)督，那么就容易使資源性資產(chǎn)的流失，引發(fā)村級(jí)蠅貪蟻腐現(xiàn)象的發(fā)生。

3、意見建議

①提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思想認(rèn)識(shí)。要端正好鄉(xiāng)村干部的思想認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，提高重視程度擺正關(guān)系，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作放在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益和密切黨群干群關(guān)系的高度上來認(rèn)識(shí)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新途徑和新辦法，切實(shí)解決鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作制度不健全和民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。

②建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各村要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算要求，規(guī)范化管理賬戶科目設(shè)置、資產(chǎn)處置、收支往來票據(jù)、財(cái)務(wù)審計(jì)和民主理財(cái)?shù)裙ぷ?，使村?jí)財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化管理軌道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格遵照上級(jí)主管部門出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，特別是“村賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度和民主理財(cái)制度，同時(shí)切實(shí)建立健全票據(jù)領(lǐng)取繳銷審核管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、民主監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，從源頭上做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

③加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。縣財(cái)政每年要列支農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門每年都要對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理能力和財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，開展對(duì)各村財(cái)務(wù)人員的集中教學(xué)和跟班傳授等方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各村財(cái)務(wù)人員尤其是新當(dāng)選人員盡快掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本知識(shí)，切實(shí)提高基層財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平、遵紀(jì)守法意識(shí)和理財(cái)水平。

④強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督防微杜漸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新變化新要求，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和經(jīng)管站為主體，抽調(diào)專門人員，組成專班，對(duì)各村賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵庫(kù)和坐收坐支等違規(guī)違紀(jì)行為要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決地進(jìn)行處理，對(duì)貪污腐敗、挪用資金等違法行為及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，通過強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)、干部作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（作者單位：272504山東省汶上縣次邱鎮(zhèn)人民政府）