楊秀玲

高臺(tái)縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“產(chǎn)管并舉”要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，穩(wěn)定提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

1、主要做法

①構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，健全縣鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系。全縣8個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充實(shí)監(jiān)管人員22人，推進(jìn)村級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管重心下沉，監(jiān)管關(guān)口前移。制定完善質(zhì)量安全管理、追溯、投入品監(jiān)管等制度，農(nóng)委與各鎮(zhèn)簽訂業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，與成員單位簽訂監(jiān)管責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，明確內(nèi)部職責(zé)分工，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，完善監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，有效形成監(jiān)管合力。

②構(gòu)建投入品監(jiān)管體系。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)監(jiān)管區(qū)域?yàn)閱挝?，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體、農(nóng)資經(jīng)營門店監(jiān)管名錄，明確監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)主體責(zé)任，錄入信息監(jiān)管平臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營主體單位55家，農(nóng)藥種子經(jīng)營門店104家。簽訂生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信承諾書159份，建立生產(chǎn)檔案、監(jiān)管責(zé)任、質(zhì)量追溯和召回等制度，健全質(zhì)量安全全程管控機(jī)制。制定農(nóng)藥專項(xiàng)治理方案，按照新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營許可證換證工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督和飛行檢查，組織執(zhí)法人員對(duì)物流、農(nóng)藥經(jīng)營場(chǎng)所、儲(chǔ)存、藥品分類等監(jiān)督檢查，加強(qiáng)農(nóng)藥投入品經(jīng)營市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”專項(xiàng)檢查，制定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查方案，全年未發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥、肥料和違法使用防腐劑、保鮮劑等處理措施的現(xiàn)象。

③構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系。按照“產(chǎn)管并舉”的要求，強(qiáng)化源頭治理和生產(chǎn)過程控制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。根據(jù)地域特色和生產(chǎn)實(shí)際，建立獲證產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地17個(gè)，省級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)，有效發(fā)揮基地的科技支撐和示范引領(lǐng)作用，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。預(yù)計(jì)帶動(dòng)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到50.45萬畝，占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.5%。

④構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系。依據(jù)農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《蔬菜上有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)方（NY/T448-2001），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和蔬菜專業(yè)合作社抽檢蔬菜樣品合格率100%，積極推動(dòng)專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品上市自檢和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

⑤構(gòu)建質(zhì)量追溯體系。建成縣級(jí)指揮中心和追溯管理平臺(tái)1個(gè)，完成8個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、104家農(nóng)資經(jīng)營門店、55家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息錄入，被監(jiān)管人員160人。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實(shí)施方案，與食藥監(jiān)部門密切協(xié)作，共同建立落實(shí)以產(chǎn)地來源和檢測(cè)合格證為標(biāo)識(shí)證明的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配備檢測(cè)設(shè)施開展自律檢測(cè)或委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、追溯、信用、案件等信息共享，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無縫對(duì)接。

2、監(jiān)管工作中存在的問題

①是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地點(diǎn)多面廣、工作量大，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛靠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，沒有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和專職監(jiān)管人員，兼職監(jiān)管人員沒有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，無法全面開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作。

②是生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝水品低，制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和追溯管理。分散經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用禁用農(nóng)藥、過量使用化肥的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

③是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度須進(jìn)一步加大，生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)投入品等生產(chǎn)檔案記錄需進(jìn)一步規(guī)范，部分不法商販心存僥幸，借農(nóng)資下鄉(xiāng)配送假冒偽劣農(nóng)資及違禁農(nóng)藥，違規(guī)使用投入品現(xiàn)象屢禁不止。

④是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)須進(jìn)一步提升，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，外出交流學(xué)習(xí)等，提升能力和素質(zhì)，具備開展定量檢測(cè)及資質(zhì)認(rèn)定工作能力和水平。

3、監(jiān)管工作措施

①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。采取定期檢測(cè)和不定期抽檢相結(jié)合的方式，完成蔬菜樣品抽樣檢測(cè)3000個(gè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并對(duì)重要季節(jié)、主要區(qū)域、重大活動(dòng)及重點(diǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。同時(shí)，積極配合省市上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽樣和監(jiān)督檢查工作，開展縣對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)4次。

②加大宣傳力度，增強(qiáng)守法經(jīng)營意識(shí)。大力宣傳和認(rèn)真貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥經(jīng)營條例》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。堅(jiān)持“三個(gè)”面向宣傳（即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”），做到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會(huì)共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。

③強(qiáng)化源頭治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極爭取將高臺(tái)縣列入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)縣。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升源頭監(jiān)管水平，切實(shí)將質(zhì)量安全隱患解決在源頭。加大項(xiàng)目爭取力度，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的示范引領(lǐng)作用。積極申報(bào)高臺(tái)辣椒地理標(biāo)志證明商標(biāo)，加大產(chǎn)地環(huán)境治理和全程管控，加強(qiáng)投入品監(jiān)管，提升源頭治理能力。

④加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。把提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力作為強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，努力建設(shè)一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、廉潔高效”的監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管人員的政治思想品德和廉政教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，選派監(jiān)管檢測(cè)骨干人員參加省、市、縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的綜合能力。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）