聶東東

作為村民自治的基層民主政治模式，鄉(xiāng)村協(xié)商民主在解決村民自治問題的現(xiàn)實(shí)困境中發(fā)揮了重要作用，使基層民主的制度空間、村民的民主素養(yǎng)等得到了很大程度的提升。但是，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展始終受到村莊多元利益主體間矛盾與沖突的制約，為此，要全面落實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展，就要努力克服這一困難。本文從鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的不足入手，針對(duì)性地給予科學(xué)解決方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的順利開展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1、引言

黨的十九大報(bào)告明確指出“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”。這一重要觀點(diǎn)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展給予全面展現(xiàn)，使我國民主形式得到極大豐富，使民主渠道得到拓寬。作為我國政治民主發(fā)展的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)意義重大，特別是在鄉(xiāng)村振興過程中，通過協(xié)商民主，可以有效提高鄉(xiāng)村治理的效率，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，拓展鄉(xiāng)村富裕之路。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題

①主體間社會(huì)關(guān)聯(lián)度不高

改革開放以來，伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅的取消和新型城鎮(zhèn)化等重要農(nóng)村改革方案的落實(shí)，過去閉塞的鄉(xiāng)村逐步邁向了現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式給予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致其走向分化。鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈分化，推動(dòng)人口不斷多元流動(dòng)。對(duì)于大部分村莊而言，青壯年勞動(dòng)力以外出打工為主，而常駐人口主要為留守老人和留守而言，甚至可以說部分村莊成了真正的“空心村”。這些村莊因?yàn)榫⑷丝诘耐饬?，使得協(xié)商主體間呈現(xiàn)出越來越薄弱的社會(huì)關(guān)聯(lián)度。

②村兩委沖突難調(diào)和

村兩委成員之間有著無法協(xié)調(diào)的對(duì)抗關(guān)系，比如《村組法》就僅就農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與支持村民委員會(huì)行使職權(quán)做了規(guī)定，但怎樣領(lǐng)導(dǎo)和支持及去如何界定領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限并沒有規(guī)定。這一法律的規(guī)定通常會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：其一，村黨支部代表國家意志在村民自治中居民核心領(lǐng)導(dǎo)位置，村委會(huì)受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致作為基層群眾自治組織的村委會(huì)難以伸張村民利益，有的則完全淪為村黨支部的附庸。其二，村民自治中村委會(huì)發(fā)揮著重要作用，但村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)只是表面層次，就無法將其自身的核心領(lǐng)導(dǎo)作用切實(shí)發(fā)揮出來。

③體制外精英政治民主意識(shí)和能力有待提高

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村“精英替代”現(xiàn)象比較常見，村莊內(nèi)有著較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、靈活頭腦和較多人脈的體制外精英逐步參與到村委會(huì)的競選活動(dòng)，使過去的體制內(nèi)精英被逐步取代。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給村民的利益觀也帶來極大的沖擊，大部分村民意識(shí)到能夠帶領(lǐng)村民致富的才是好干部。選舉村干部以經(jīng)濟(jì)利益的獲得作為重要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了被選舉這的德行、政治民主意識(shí)及能力高低，以長遠(yuǎn)來看，這樣的做法給村民自治甚至鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展都起到極大的消極作用。

④普通村民參與協(xié)商的動(dòng)力和能力不足

普通村民缺乏存于協(xié)商的動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也制約著協(xié)商民主的發(fā)展。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很少，村民生活徘徊在貧困線上下，村民何以談及內(nèi)生動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)村民主政治生活的積極參與，顯然缺乏參與的原生動(dòng)力。普通村民長時(shí)間在半封閉的狀態(tài)中生活，難以獲得更多的信息，也就無法對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供幫助。

3、重構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興

①以制度明確村黨組織與村民委員會(huì)的職責(zé)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中，基層黨組織作用重大，而當(dāng)前我們可以看出，在協(xié)商主體結(jié)構(gòu)中突出表現(xiàn)的對(duì)抗就是村兩委關(guān)系的體制性矛盾，只能以制度為切入點(diǎn)將這一體制性矛盾從根本上得以解決，為此要以明確的法律法規(guī)作為依據(jù)對(duì)村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限予以規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商民主落實(shí)過程中，各地都在不斷努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，山東章丘市委組織部為此專門制定了《村級(jí)組織工作十項(xiàng)制度》，并專門就上述四項(xiàng)權(quán)力予以界定，對(duì)其各自主體怎樣進(jìn)行權(quán)力應(yīng)用等事項(xiàng)具體細(xì)化。

②完善體制內(nèi)精英培育機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

整體而言，培育建設(shè)村黨支部的機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟，各地在發(fā)展、培養(yǎng)村級(jí)黨員過程中，村黨支部的建設(shè)中都做了諸多努力。村民自治的人才隊(duì)伍建設(shè)離不開村民委員會(huì)的培育建設(shè)，為此要著力做好人才與管理機(jī)制的引進(jìn)工作，不斷提升村治水平，進(jìn)而使鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得順利實(shí)施。事實(shí)證明，以大學(xué)生選派做村官到村任職的人才引進(jìn)方式十分成功，很多優(yōu)秀的青年人才將自己的智慧與汗水揮灑在鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)大局中，也給更多的村莊在邁向致富的現(xiàn)代化道路上做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也提高了村莊的民主政治發(fā)展水平。

③加強(qiáng)體制外精英培育擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

體制外精英培育的機(jī)制構(gòu)建，需要由兩部分構(gòu)成，本身就在村中威望較高的鄉(xiāng)賢，使其在村級(jí)組織和村務(wù)管理范疇內(nèi)管理，比如建立“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”和“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等，這些鄉(xiāng)賢在平臺(tái)的幫助下合理妥善處理村莊內(nèi)的各種沖突。本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、影響力較大，但政治素養(yǎng)比較缺乏的體制外精英，需要重點(diǎn)圍繞其民主意識(shí)和能力強(qiáng)化培養(yǎng)，借助組織政治文化培訓(xùn)等多種方式，不斷強(qiáng)化其政治素養(yǎng)，使其能夠匹配自身在村莊的影響力，規(guī)避“精英替代”過程中出現(xiàn)的“混混當(dāng)政”。借助培育體制外精英，能夠?qū)⑦^去的體制內(nèi)精英的“依附”逐步轉(zhuǎn)變成“主動(dòng)合作者”，使體制外精英的功能得到重塑。

④加強(qiáng)普通村民素質(zhì)培育協(xié)商民主更智慧

對(duì)于普通村民的培育機(jī)制而言，要重點(diǎn)以如何在協(xié)商民主落實(shí)中吸引最廣泛的村民主動(dòng)參與。2011年，福建省在全省落實(shí)“農(nóng)村戶代表會(huì)議制度”，這種戶代表會(huì)議可以認(rèn)為是戶籍戶或家庭戶作為單位，每戶選舉一名代表參與會(huì)議。戶代表需要年滿十八周歲，有著較強(qiáng)的辦事能力，并且在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中熱心參與。戶代表會(huì)議的落實(shí)使得基層民主得到更深入的推進(jìn)，對(duì)協(xié)商中保障普通村民的利益訴求起到積極推動(dòng)作用，并使鄉(xiāng)村協(xié)商民主吸引了最廣泛的普通村民參與。借助方式的創(chuàng)新，使普通村民的協(xié)商主體功能得到重塑，進(jìn)而由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)和廣泛參與，以協(xié)商主體的身份參與到鄉(xiāng)村協(xié)商民主中。

綜上，理論層面與基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新共同推動(dòng)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的進(jìn)一步落實(shí)。過去單一閉塞的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為更為開放多元的社會(huì)，新時(shí)期新形勢下的鄉(xiāng)村治理也給村民自治帶來很多難以解決的現(xiàn)實(shí)困難。而借助對(duì)鄉(xiāng)村各利益間復(fù)雜關(guān)系的辨識(shí)，使其得到科學(xué)重建，使得鄉(xiāng)村協(xié)商民主得到順利實(shí)施，進(jìn)而幫助村民自治的現(xiàn)實(shí)難題得到妥善處理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己組織力量。

（作者單位：252300中共陽谷縣委黨校）