程玨

社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題也日益凸顯。對于農(nóng)民來說，土地就是他們賴以生存的根本，是他們發(fā)展進(jìn)步的階梯。土地問題也是影響農(nóng)村發(fā)展的最大民生問題，土地制度是農(nóng)村制度的核心所在，農(nóng)村土地制度改革是極具現(xiàn)實(shí)意義的改革。然而，在現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革逐漸暴露其中的問題與不足之處，并且抑制了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，實(shí)行土地改革和創(chuàng)新是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、刻不容緩的。

一、農(nóng)村土改的原則

1、在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮農(nóng)民的主動性

農(nóng)村土改必須在政策以及政府引導(dǎo)下，有效發(fā)揮農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性。在農(nóng)村土改之前，政府必須大力推進(jìn)改革前夕基礎(chǔ)性工作的開展，例如：優(yōu)化完善土地流轉(zhuǎn)體系，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民個(gè)體有序參與宅基地的退出、轉(zhuǎn)讓、以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等土改工作中。保證農(nóng)民在土改中占據(jù)主體地位，保證改革試點(diǎn)以集體組織的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)作為基礎(chǔ)，由此可見，以農(nóng)民為主導(dǎo)是農(nóng)村土改高效推進(jìn)的前提。

2、完善自主建設(shè)

農(nóng)村集體組織要想有效利用、合理分配土改帶來的效益，必須強(qiáng)化組織內(nèi)部建設(shè)，完善自我管理，有效提升管理的水平，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，施展集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土改中的管理組織作用。

3、核心在于價(jià)值

農(nóng)村土改的重點(diǎn)在于改革土地所有制，促使農(nóng)民從而獲得改革的利益，因此，土改給予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益將不斷增多，促使農(nóng)民獲取土地更多的潛在的使用價(jià)值、利用價(jià)值。

二、農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀

1、當(dāng)下運(yùn)用的土地產(chǎn)權(quán)制度

土地政策、土地制度建立的核心在于土地產(chǎn)權(quán)，土地制度的運(yùn)用決定著農(nóng)民土地的歸屬。中國《憲法》、《土地管理法》規(guī)定，當(dāng)下的土地所有制屬于土地公有制，以兩種形式體現(xiàn)，即是：勞動者集體所有制和全民所有制。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有農(nóng)村土地中，只有6%屬于國家所有，其余均是集體所有。但是，政府部門在發(fā)展需要的情況下，可以依法征用集體土地。因此，就當(dāng)下的土地制度來說，我國大多數(shù)土地，依然屬于集體所有，但是沒有將產(chǎn)權(quán)分配落實(shí)到個(gè)人。

2、現(xiàn)有制度的欠缺之處

土地所有權(quán)表明，農(nóng)民可以任意支配土地的使用。然而，在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，土地價(jià)值凸顯，使用途徑也越來越廣泛。建設(shè)用地、公路用地、開發(fā)用地等等，越來越多的土地被建筑占用，農(nóng)民的土地所有權(quán)無法得到保障。長此以往，農(nóng)民失去了產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)的地位，無法自由支配土地，無法利用土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)市場交易獲取利益。產(chǎn)權(quán)的不確定導(dǎo)致土地被占用的農(nóng)民束手無策。制度推行的目的是為了農(nóng)民，但是在運(yùn)用過程中缺少操作性，難以保障農(nóng)民的所有權(quán)，影響了農(nóng)民權(quán)益的獲取，導(dǎo)致土地利用率低下，同時(shí)阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與創(chuàng)新

現(xiàn)代化社會高速發(fā)展的今天，農(nóng)村土改迫在眉睫，如何有效推進(jìn)改革、采取科學(xué)合理的措施、有效創(chuàng)新，都是必須直面的問題。因此在農(nóng)村土改過程中，我們必須循序漸進(jìn)、用于創(chuàng)新、以農(nóng)民為主導(dǎo)。

1、確定土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益

土地產(chǎn)權(quán)，即是所有與對應(yīng)土地相關(guān)的法律范圍許可的權(quán)利。當(dāng)下，所有土地產(chǎn)權(quán)制度的推行都朝著正確的方向前進(jìn)，但是實(shí)際運(yùn)用中，還未把土地產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)民。因此，改革首當(dāng)其沖的問題就是，明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，避免商業(yè)用地、建設(shè)用地侵害農(nóng)民的土地使用權(quán)。因?yàn)?，農(nóng)民土地被侵占，往往折射出來農(nóng)民社會地位不平等的現(xiàn)象。因此，制度只有落實(shí)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的平等，才能保障農(nóng)民的基本權(quán)益。改革，是為了農(nóng)民的基本權(quán)益，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必須保證農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)上的主導(dǎo)地位，避免權(quán)益受到侵犯，促使農(nóng)民能夠行使自己的權(quán)利。

2、實(shí)行土地資本化

實(shí)行土地資本化能夠完善土地產(chǎn)權(quán)制度，給予農(nóng)民更多的土地保障權(quán)利。土地資本化即是將土地變成是農(nóng)民的固定資產(chǎn)，農(nóng)民可以對于自己的土地進(jìn)行交換、外包、承租，將自己的土地流轉(zhuǎn)給其他人使用。實(shí)行土地資本化的基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有權(quán)，相關(guān)規(guī)定表明，土地產(chǎn)權(quán)表示土地歸屬農(nóng)民個(gè)人。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對于土地的自由分配，讓土地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，確定土地產(chǎn)權(quán)是必經(jīng)之路。其次，必須加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)民可以放心的支配自家的土地，實(shí)現(xiàn)土地有效經(jīng)營、有效利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如：確定土地產(chǎn)權(quán)后，可以抑制土地腐敗的發(fā)生，增加資本總量，促使土地變得更具有交換價(jià)值，農(nóng)民可以通過交易土地、經(jīng)營土地促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)可以采用多元化的土地運(yùn)用模式，如，短期用地，可以采取承租的方式，長期使用，則與農(nóng)民洽談合作，促使農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)股份，構(gòu)建全新土地承包模式。只有這樣，才會發(fā)揮農(nóng)民土地的最大效用以及產(chǎn)生最優(yōu)使用價(jià)值。

3、構(gòu)建完善的制度體系

當(dāng)下，針對土地頒布的法律法規(guī)較多，但是，在諸多法律法規(guī)中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度的條例相對較少，其中有許多重復(fù)和不明確的地方，亟待完善。對此，相關(guān)管理部門必須予以重視，進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，在條例中明確規(guī)定農(nóng)民土地的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)，讓農(nóng)民了解自身可以行使的權(quán)利，使用法律保障自己的合法權(quán)益。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識，做好宣傳，提升農(nóng)民的法律意識;促使農(nóng)民在法律法規(guī)的保護(hù)下，有效行使自己的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。而對于讓農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)受到侵害的群體，政府部門必須嚴(yán)厲打擊，通過法律的手段制約，避免土改之后再次發(fā)生相關(guān)事件。制度的優(yōu)化與完善，能夠落實(shí)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)，不僅能夠激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)活動的積極性，還能夠促使農(nóng)民為社會服務(wù)的積極性被激發(fā)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

就當(dāng)前的發(fā)展來說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一朝一夕能完成的，需要根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀不斷完善與創(chuàng)新。但是，其中的核心目的是一致不變的，即是將土地產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)民手中，促使我國農(nóng)村的每一寸土地都能獲得最大的使用效率，發(fā)揮最大的使用價(jià)值。

（作者單位：231500安徽省合肥市廬江縣不動產(chǎn)登記中心）