楊立平

基層生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。而環(huán)境監(jiān)察工作已然成為保護(hù)環(huán)境的工作的基礎(chǔ)。監(jiān)察人員肩負(fù)著對(duì)各種基層環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督與處理的責(zé)任。就目前來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常迅猛，城市化建設(shè)的進(jìn)程也在穩(wěn)步推，國(guó)家對(duì)于實(shí)現(xiàn)人和自然形成可持續(xù)發(fā)展的和諧穩(wěn)定發(fā)展結(jié)構(gòu)，投入了大量的資金技術(shù)以及相關(guān)的政策扶持。但是目前而言，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，為了解決日益偏離軌道的生態(tài)平衡問(wèn)題，國(guó)家將環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策。因此，我國(guó)的基層環(huán)境監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)新的發(fā)展形勢(shì)，采取新技術(shù)，新科研，切實(shí)的發(fā)揮其監(jiān)管功能，履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1、我國(guó)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在不足

①重視程度不高

我國(guó)很多基層的環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)基層環(huán)境的監(jiān)管工作并沒(méi)有真正的負(fù)起責(zé)任。最根本的原因是因?yàn)榛鶎迎h(huán)境監(jiān)察人員并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作的重要性。這些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，由于以前“先污染，后治理”的老思想，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了重污染的環(huán)境問(wèn)題。如果能夠通過(guò)環(huán)境監(jiān)察立法，將具體的懲處措施寫(xiě)在法律中并付諸實(shí)施。就可以有效的避免環(huán)境污染再次加重的現(xiàn)象，同時(shí)也可以提高執(zhí)法人員的監(jiān)管意識(shí)?；鶎拥沫h(huán)境監(jiān)察人員需要定期的進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)普及宣傳活動(dòng)。這樣不僅能夠促使人民群眾的環(huán)保意識(shí)通過(guò)這樣的宣傳活動(dòng)而有所提高，同時(shí)也能夠提高人民群眾的參與感，讓人民群眾成為基層環(huán)境監(jiān)管中的一員。

②相關(guān)制度不夠完善

在我國(guó)的法律法規(guī)當(dāng)中，目前對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一塊的內(nèi)容還不夠完善，缺少了相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)約束人們的行為，這對(duì)于基層監(jiān)管活動(dòng)的展開(kāi)造成了一定的困難。俗話說(shuō)得好，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。任何時(shí)候任何場(chǎng)合都需要我們用相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)約束人們的行為。我國(guó)環(huán)境遭到如此破壞，絕不僅僅是一個(gè)人兩個(gè)人的事情，而是集體缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的。因此，只有讓人民群眾真正意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從根本上杜絕環(huán)境污染，才可能讓生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。吉林省基層環(huán)境監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)基層演講，社區(qū)宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生制作相關(guān)板報(bào)等措施潛移默化的讓大家樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念。這個(gè)過(guò)程中要求監(jiān)管部門(mén)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，軟硬兼施，讓法律真正在生活中起到作用，讓人們從心里就有不能破壞生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，才能真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，也才能夠讓相關(guān)監(jiān)管部門(mén)更好的履行他們的職責(zé)。

2、基層環(huán)境監(jiān)管的措施分析

①扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興

當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為時(shí)下最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)，不得不說(shuō)，現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。發(fā)揮老技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)，制造方面的優(yōu)勢(shì)并運(yùn)用新科技加以輔助，完美解決在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。全面提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。不斷地減少耗能開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色食品，有機(jī)食品，生態(tài)旅游等的自然資源開(kāi)發(fā)利用鏈條，走一條人與自然和諧發(fā)展的好路。政府要加快落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持政策，將微小型企業(yè)的開(kāi)發(fā)落實(shí)到行動(dòng)中去。吉林省要抓住這一契機(jī)，創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)和示范基地。與高校園區(qū)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批大學(xué)生力量，鼓勵(lì)大學(xué)生們不斷的創(chuàng)新，用科技帶動(dòng)發(fā)展。對(duì)于落實(shí)得又快又好的企業(yè)，可以選擇優(yōu)先扶持，擴(kuò)大其規(guī)模，用優(yōu)先力量帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)。在此過(guò)程中，要不斷的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性，社會(huì)性，市場(chǎng)性進(jìn)程，完善整個(gè)過(guò)程中的法律法規(guī)問(wèn)題。

②推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

吉林省獨(dú)特的地理位置，豐富的物產(chǎn)資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以及自然的濕地風(fēng)光，山林雨田都可以成為吸引人們發(fā)展旅游事業(yè)的優(yōu)勢(shì)。借此大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳環(huán)保的新型業(yè)態(tài)，利用可循環(huán)再生資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展完善。再加之以完善的政策扶持，吸引來(lái)自全球各地的高端型人才，發(fā)展生物研究等智力型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)最純凈的水，最潔凈的空氣，最健康的生活方式，成為極具魅力的生活寶地，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引高消費(fèi)水平的人群，將吉林省著力打造成東北地區(qū)高端消費(fèi)地。人群整體素質(zhì)水平上去了，對(duì)于監(jiān)管工作的展開(kāi)是非常有幫助的。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的革新與快速發(fā)展，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，尤其是新技術(shù)，新形式，新科研要與新制度進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，加快產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。放棄走污染帶來(lái)發(fā)展的老路，用新科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

③完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系

在開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的時(shí)候一定要重視環(huán)境監(jiān)管的管理。只有不斷的改進(jìn)和完善環(huán)境監(jiān)管的各個(gè)體系，才能讓我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管更加的全面，才能夠?qū)⒌貐^(qū)所在的問(wèn)題及時(shí)反應(yīng)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行逐一解決。此外，在監(jiān)管過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)分工現(xiàn)象，只有制定一套具有可操作性的，完備的管理制度才能避免在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生權(quán)限糾紛問(wèn)題。制定這樣一套具有可操作性的行為規(guī)范，就要求我們?cè)诠ぷ髦凶⒁庀嗷ブg的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，信息溝通。如果因?yàn)樾畔f(xié)調(diào)不夠及時(shí)到位，而導(dǎo)致出現(xiàn)脫節(jié)，脫軌的現(xiàn)象既是一種不專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度，也是一種人力資源的浪費(fèi)。當(dāng)然，在監(jiān)管過(guò)程中還需要第三方監(jiān)督部門(mén)來(lái)監(jiān)督檢查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)任何違反法律的不規(guī)范的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊造假的情況，情節(jié)嚴(yán)重者可移交司法部門(mén)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中基層環(huán)境監(jiān)管起到著非常大的作用。在國(guó)家政府大力給予關(guān)注的時(shí)候，加強(qiáng)人民群眾的重視程度，關(guān)心程度也是迫在眉睫的?，F(xiàn)階段我國(guó)基層的監(jiān)管仍然還有很大的上升空間，還需要在人員分配，任務(wù)分配，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)方面做出努力。想要持久地維護(hù)生態(tài)平衡，更需要社會(huì)各階層人士的協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)自身所存在的問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)管解決，按時(shí)進(jìn)行工作整理，進(jìn)行一段時(shí)間的工作反思，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。盡早及時(shí)的找到適合自己的發(fā)展路徑，走可持續(xù)發(fā)展的路線。

（作者單位：136100吉林省公主嶺市生態(tài)環(huán)境局）