賀志敏

所謂林業(yè)行政執(zhí)法，是指依據(jù)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林（應(yīng)為森林、草原）資源進(jìn)行展開(kāi)行政管理工作，其中涵蓋對(duì)各項(xiàng)法律規(guī)范予以實(shí)施的管理與監(jiān)督行為，對(duì)一切違反林業(yè)法律法規(guī)的公民、法人及組織機(jī)構(gòu)予以依法處理。近年來(lái)國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》，對(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法模式予以改革，那么要如何結(jié)合我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法與林業(yè)資源管理的實(shí)際情況去選擇合適的綜合執(zhí)法模式，則需要對(duì)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以便為改革模式的選擇提供參考，文章便針對(duì)于此展開(kāi)深入分析。

1、林業(yè)行政執(zhí)法存在問(wèn)題分析

①職能機(jī)構(gòu)權(quán)力交叉

在林業(yè)行政執(zhí)法中存在機(jī)構(gòu)過(guò)多且執(zhí)法力量相對(duì)分散的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為森林公安、林業(yè)站、林政稽查大隊(duì)等機(jī)構(gòu)之間往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉及重復(fù)處罰的情況。此外，各機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量存在配置不均情況，執(zhí)法工作效率受到一定影響，也給違法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。

②執(zhí)法人員整理素質(zhì)有待提高

林業(yè)行政執(zhí)法人員背景各不相同，包含公務(wù)員、事業(yè)編人員、自收自支人員等等，部分在崗不在編，或者是在編不在崗，再加上部分人員受教育程度偏低，在行政執(zhí)法過(guò)程中忽視林業(yè)法律法規(guī)及執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)重影響執(zhí)法形象與工作效率。

③執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全

許多基層林業(yè)主管部門(mén)并沒(méi)有成立專門(mén)的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致林政案件的審查監(jiān)督工作無(wú)人負(fù)責(zé)，執(zhí)法監(jiān)督的缺失也就造成執(zhí)法隨意性加大、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低，久而久之則會(huì)滋生腐敗，影響到林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的社會(huì)形象。

2、林業(yè)綜合執(zhí)法模式的利弊分析

①明確資源林政執(zhí)法部門(mén)為林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的模式

該模式將資源林政執(zhí)法部門(mén)明確為林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將原本分散在各個(gè)林業(yè)單位的行政處罰權(quán)予以集中行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于如下三點(diǎn)：1）資源林政執(zhí)法部門(mén)作為林業(yè)主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確其林業(yè)綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)地位，能夠保證隸屬關(guān)系清晰，在工作上能夠更好協(xié)調(diào);2）一直以來(lái)森林管理工作都由資源林政部門(mén)開(kāi)展，因此該模式能夠憑借其業(yè)務(wù)熟練、信息量大等優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)Ω黝愡`法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，有效避免了負(fù)面影響的擴(kuò)散;3）林業(yè)主管部門(mén)作為政府部門(mén)中的老機(jī)構(gòu)，其行政編制并不多，但人員復(fù)雜且分流難度大，而該模式明確了資源林政的林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)，所以在推進(jìn)林業(yè)主管部門(mén)改革工作中產(chǎn)生的成本便能減小，原因就在于對(duì)原有機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整并不復(fù)雜，能夠爭(zhēng)取到行政編制與人員的分流。

當(dāng)然，該模式在實(shí)踐以及政策方面也存在一定的弊端，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：1）執(zhí)法威信不足，難以保證工作效率。在實(shí)踐中由于自身執(zhí)法強(qiáng)制力度不足以及手段不硬，所以在傳訊當(dāng)事人、調(diào)查取證、執(zhí)行處罰等方面存在難度。再加上林政統(tǒng)一著裝取消，林業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法威信受到一定影響;2）林業(yè)行政管理職能與監(jiān)督處罰職能依舊未能分開(kāi)，與國(guó)家提出的“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”改革政策存在沖突;3）其他部門(mén)的林業(yè)行政處罰權(quán)被收回而完全由資源林政查處，則會(huì)暴露出執(zhí)法力量不足，從而對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作效率產(chǎn)生影響。

②明確森林公安為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的模式

該模式明確了森林公安在林業(yè)綜合執(zhí)法中的地位，對(duì)林業(yè)行政處罰權(quán)集中行使。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：1）執(zhí)法威信高。森林公安作為一支對(duì)森林、草原及野生動(dòng)、植物資源予以保護(hù)以及維持林業(yè)生產(chǎn)秩序的隊(duì)伍，不僅有著武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法與林業(yè)行政執(zhí)法職能，同時(shí)也接受當(dāng)?shù)毓驳闹笇?dǎo)，因此執(zhí)法威信高，能夠有效控制暴力抗法事件;2）符合國(guó)務(wù)院提出的“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”改革要求。該模式妥善解決了林業(yè)行政管理、行政執(zhí)法以及行政執(zhí)法監(jiān)督的分工問(wèn)題，能夠形成有效制約與監(jiān)督，進(jìn)而確保執(zhí)法公正以及抑制腐敗問(wèn)題的發(fā)生;3）該模式也明確了各種林業(yè)案件全部由森林公安查處，從而能夠保證案件性質(zhì)、處罰方式都能及時(shí)確定。

該模式同樣存在弊端，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1）立法與體制不順。森林公安的法律地位需要完善相關(guān)法律依據(jù)，尤其是對(duì)其體制及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式予以完善，否則極有可能會(huì)因?yàn)殡y以處理好與公安政法系統(tǒng)的關(guān)系而出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況;2）森林公安原本便屬于武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法、治安行政執(zhí)法以及林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法力量，而集中行使行政處罰權(quán)之后不僅能夠辦理刑事案件，還能處理行政案件，倘若監(jiān)督力度跟不上，便容易出現(xiàn)濫用刑偵手段、侵犯他人合法權(quán)益的情況;3）森林公安隊(duì)伍對(duì)于林業(yè)業(yè)務(wù)熟悉度不高且專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，所以在針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作中仍然需要林業(yè)行政機(jī)構(gòu)人員的輔助，無(wú)形中會(huì)加大執(zhí)法成本，影響執(zhí)法效率。

③整合組建全新林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的模式

這一模式中主要討論重新整合林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去形成林業(yè)綜合執(zhí)法的模式，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：1）管理體制順暢，完全隸屬林業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)也是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅工作職責(zé)明確，而且力量協(xié)調(diào)方便;2）有助于人員問(wèn)題的解決?？蓮漠?dāng)前現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中優(yōu)選人才，也可從其他林業(yè)部門(mén)調(diào)動(dòng)，從而壯大林業(yè)綜合執(zhí)法力量;3）符合國(guó)務(wù)院政策要求，與行政執(zhí)法改革方向一致。重新整合的全新林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只從事行政處罰工作，并不參與行政管理，能夠基于制度層面確保執(zhí)法的公正性，與“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則相符。

該模式最大的難點(diǎn)在于爭(zhēng)取新機(jī)構(gòu)與編制的難度偏高，筆者認(rèn)為目前可行方法是經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)內(nèi)部經(jīng)編委同意后相互調(diào)劑，并且將與森林公安和林業(yè)主管部門(mén)之間的關(guān)系厘清，同時(shí)還需立足行政立法的視角綜合考慮。

綜上所述，林業(yè)行政執(zhí)法工作能否有序開(kāi)展，關(guān)乎著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，工作人員需要高度重視目前林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，加大林業(yè)行政執(zhí)法工作力度，并且在完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)綜合執(zhí)法模式進(jìn)行利弊分析與合理選擇，從而保證林業(yè)行政執(zhí)法的工作實(shí)效，助力我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（作者單位：132500吉林省蛟河市黃松甸鎮(zhèn)林業(yè)工作站）