林向梅

我國是世界上主要農業(yè)大國之一，農業(yè)對我國經濟有著不容忽視的影響。種子是農業(yè)發(fā)展的基礎，種子的質量將直接影響到農作物的產量和質量。值得注意的是，目前我國種子市場監(jiān)督和管理工作仍舊存在一些不足，對我國農業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙，有關單位應對這一問題給予足夠的重視，并積極采取措施進行應對。本文對種子市場監(jiān)管存在的問題進行了細致的梳理，并提出了一些不成熟的建議，以期能夠為有關單位開展工作提供些許參考。

云南地區(qū)降水充沛，晝夜溫差較大，是我國主要糧食生產地區(qū)，因此，有關單位應高度重視種子市場監(jiān)管工作的開展，確保種子的質量，進而提高糧食的產量和質量，促進當地經濟的進一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，種子市場競爭形勢愈加嚴峻，種子市場監(jiān)管工作的難度也在逐漸增加，種子市場監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，如何提高種子市場監(jiān)管水平，為民眾提供有著的種子是有關單位面臨的一大難題。

1、種子市場監(jiān)管存在的問題

①人員缺乏系統(tǒng)的培訓

目前，我國部分地區(qū)對種子市場監(jiān)管工作的認識不夠充分，工作人員缺乏系統(tǒng)科學的培訓，人員業(yè)務能力及思想素質普遍較低，責任意識較為薄弱，在開展種子市場監(jiān)管工作時存在敷衍了事的心理，不能保持嚴謹認真的工作態(tài)度，不能按照既定流程開展工作，種子市場監(jiān)管工作的質量得不到必要的保障。而且人員思想較為陳舊，不能積極學習和應用先進技術與理念，在開展工作時所使用的方式較為落后，工作開展的進度較慢。

②備案管理方案有待改進

科學合理的備案管理方案能夠對備案工作進行規(guī)范，避免重復備案現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少不必要的時間及精力的浪費，確保備案的準確性。但是，目前我國備案管理方案還存在一些不足，沒有對備案的流程進行詳細的描述，人員在備案過程中缺乏依據，人員隨意性較大，導致備案過程中問題頻出。

③不規(guī)范經營現(xiàn)象突出

目前，市場缺乏科學嚴格的規(guī)范，部分經營人員為減少工作量存在不備案或是不規(guī)范備案的情況，不能對銷售情況進行詳細的記錄，還有部分種子包裝不符合相關規(guī)定，在一定程度上加大了種子市場監(jiān)管工作的難度。而且部分企業(yè)為搶占市場，將未經過科學審核和實驗的種子銷售給農民，會對農作物的產量和質量造成不可估量的影響。除此之外，部分經營人員并沒有獲得有關部門的批準，違法銷售種子，種子的質量得不到保障，也會在一定程度上影響農業(yè)的發(fā)展。

2、解決種子市場監(jiān)管中問題的對策

①思想觀念的轉變

新形勢下，有關單位應積極轉變自身思想，摒棄原有的落后觀念，對種子市場監(jiān)管工作給予足夠的重視，加大對種子市場監(jiān)管工作的資金投入，確保種子市場監(jiān)管工作的高效有序開展。有關單位應對原有工作方式進行調整，以政府部分為主導，充分發(fā)揮社會的監(jiān)管作用，形成終止市場監(jiān)管合力，開創(chuàng)種子市場監(jiān)管新局面。另外，有關單位應引導并鼓勵工作人員學習和應用先進的理念和技術，減少種子市場監(jiān)管工作對人力資源的依賴，避免人為因素對種子市場監(jiān)管工作的影響，進而加快監(jiān)管工作的進度，提高監(jiān)管工作的質量。

②完善種子經營備案制度

有關單位應注重對種子經營備案制度的完善，并確保相關制度能夠得到貫徹落實，確保相關制度能夠充分發(fā)揮出自身應有的作用。有關單位應從制度層面上對種子銷售的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性，為后續(xù)工作的開展提供依據，確保區(qū)域內種子數量和種類的合理性。

③注重市場抽查工作的開展

有關單位應注重市場抽查工作的開展，采用定期抽查和不定期抽查相結合的方式開展工作，并根據抽查結果對經營人員進行物質或精神層面的獎懲，進而形成一定的威懾力，促使經營人員依據相關規(guī)定開展工作，確保種子的質量。云南瀾滄縣在2018年1月份至3月之間累積抽查了70多個種子，種子類型以水稻種子和玉米種子為主，將檢驗結果和國家相關標準進行了細致的對比，實現(xiàn)了對種子質量的嚴格控制，為當地農業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

④注重專項整治工作的開展

專項整治工作的開展能夠在一定程度上規(guī)范經營人員的行為，確保種子的質量，是種子市場監(jiān)管中較為常用的手段，因此，有關單位應給予足夠的重視。有關單位應根據實際情況及民眾反映開展專項整治工作，尤其應注重對經營人員經營許可證、種子的質量等方面的監(jiān)管。2018年期間，云南瀾滄縣在上級部門的指導下開展了兩次專項整治工作，處理了一系列不規(guī)范經營行為，為種子市場的發(fā)展提供了可靠的保障，為農民提供了優(yōu)質可靠的種子，促進了當地農業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，種子市場監(jiān)管工作的開展能夠在一定程度上規(guī)范種子市場，確保種子的質量符合農業(yè)發(fā)展的需求，進而促進農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會經濟的進一步發(fā)展。但是，目前種子市場管理仍舊存在一些不足，人員業(yè)務能力及思想素質較低、備案管理方案不夠完善等問題較為嚴重，導致種子市場監(jiān)管工作開展進度較慢、效果較差。有關單位應從制度的完善、專項工作的開展等方面對監(jiān)管工作進行改進，確保種子市場監(jiān)管工作的高效有效開展。

（作者單位：666100云南省景洪市種子管理站）