韓靜

從全國首批生活垃圾分類試點城市，到全國率先推廣“定時定點”模式，再到開出全國首張垃圾分類個人罰單，廣州的垃圾分類工作一直走在全國前列，而在新一輪的垃圾分類熱潮中，廣州欲突破“理念認同，行動滯后”怪圈，破解“垃圾圍城”困局。

該來的還是來了！繼上海之后，7月10日，廣州市城管局召開座談會，部署下一步垃圾分類工作計劃。按照計劃，廣州將在今年內(nèi)實現(xiàn)黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋，物業(yè)小區(qū)全覆蓋，分類收運線路全覆蓋，這也意味著廣州強制垃圾分類就此全面拉開序幕。

事實上，作為全國第一批生活垃圾分類試點城市，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市，廣州很早就邁開了垃圾分類的步伐，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、財政預(yù)算，到垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及政策法規(guī)體系建設(shè)，廣州垃圾分類都圍繞如何提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平來謀劃與設(shè)計。

現(xiàn)實生活中，廣州居民的垃圾分類水平到底如何？推進垃圾分類的管理工作有哪些經(jīng)驗？又有哪些不足？《小康》記者進行了走訪。

生活垃圾分類?國內(nèi)最早試點

廣州在垃圾分類的管理機制上頗有亮點，早在2012年，廣州就曾組建多個政府部門參與的“固體廢棄物處理工作辦公室”，通過全面推進固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，保障“垃圾突圍”各項工作部署處于整體推進狀態(tài)。根據(jù)固廢辦當(dāng)時的架構(gòu)，“設(shè)施建設(shè)”和“分類清運”均為固廢辦的工作。

隨著垃圾分類工作的深入開展，2018年廣州率先在全國出臺《廣州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱“《條例》”），這也是全國第一部有關(guān)城市生活垃圾分類的地方性法規(guī)。

當(dāng)垃圾分類邁入“強制時代”，廣州繼續(xù)創(chuàng)新機制，建立生活垃圾分類管理政府部門間聯(lián)席會議制度，?33個單位被要求積極協(xié)調(diào)推動垃圾分類管理重點工作。垃圾分類也被納入文明城市創(chuàng)建的主要內(nèi)容之一，各區(qū)建立從區(qū)委到街道黨工委書記作為垃圾分類工作第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機制，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，壓實責(zé)任。對垃圾分類工作推進不力的區(qū)政府和單位，由分管市領(lǐng)導(dǎo)進行談話提醒;同時，各區(qū)建立街（鎮(zhèn)）垃圾分類推進工作末位約談制度，對排名倒數(shù)的街（鎮(zhèn)）由區(qū)政府分管副區(qū)長進行談話提醒。

現(xiàn)象：痛點依舊在民眾參與度低

作為超1400萬常住人口的特大城市，廣州目前日產(chǎn)生活垃圾約2.5萬噸。而垃圾分類的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在社區(qū)。

在黃埔、海珠等區(qū)域，很多小區(qū)居民樓下都放置了餐廚垃圾和其他垃圾兩類垃圾桶，要求做到干濕分離;荔灣區(qū)部分小區(qū)除了垃圾干濕分離外，還設(shè)置有害垃圾的回收桶以及垃圾分類便民服務(wù)點，部分街道以購買社會服務(wù)推進生活垃圾分類;在白云區(qū)，《小康》記者注意到，部分社區(qū)通過垃圾分類積分兌換禮品等方式引導(dǎo)居民參與。

盡管有分類指引及鼓勵機制，廣州市內(nèi)小區(qū)垃圾分類混投情況依然普遍?！拔覀円埠芟敕诸愂者\，但居民投放的垃圾好多都是混合的，我們也只好混合收運?！崩鬄硡^(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，他們會嘗試將大家混合投放的垃圾先混合收運后，在裝車前進行二次分揀。

廣州荔灣區(qū)西村街道屬于廣州老城區(qū)里的老社區(qū)，面積約1.4平方公里，常住人口約6萬人。其居民區(qū)結(jié)構(gòu)以工業(yè)企業(yè)家屬區(qū)、成熟物業(yè)小區(qū)和城市老社區(qū)為主，還有眾多的機關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)活動單位。

荔灣區(qū)西村街垃圾分類促進中心的工作人員向《小康》記者介紹，2013年為解決垃圾分類工作中人手不足、經(jīng)費缺乏的問題，西村街道辦事處與廣州市分類得環(huán)境管理有限公司合作成立西村街垃圾分類促進中心，通過購買服務(wù)的方式，共同開展垃圾分類管理工作，形成了“西村模式”。西村街垃圾分類促進中心主要負責(zé)對街道轄內(nèi)居民和機團單位提供垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)測街道轄內(nèi)垃圾產(chǎn)出數(shù)據(jù)，管理社區(qū)垃圾分類便民服務(wù)點以及對垃圾流向管理，街道辦事處則起著行政指導(dǎo)功能。

廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理楊靜山告訴記者，促進中心對西村街的787家機團單位各設(shè)置了一本臺賬，對每個單位的垃圾類型、數(shù)量等數(shù)據(jù)進行收集、整理，為街道垃圾分類專項資源回收、分類容器和設(shè)施的添置，垃圾減量的評估工作提供數(shù)據(jù)監(jiān)測。

對于有害垃圾的收集管理，促進中心轄內(nèi)共設(shè)置169個固定有害收集點，每隔三天進行一次回收登記，還設(shè)立了有害物質(zhì)儲存點，通過機團單位預(yù)約上門回收、商鋪有害物質(zhì)代收、居民樓有害回收箱、以及社區(qū)專項回收等方式，對有害物質(zhì)進行收集分類儲存，定期送往指定單位作無害化處理。

在西村街低值可回收物儲存點，記者看到，儲存點被劃分出廢舊玻璃（又細分為平板玻璃和雜色玻璃兩個獨立區(qū)域）、廢舊木材和有害可回收物存放區(qū)，不時有“收買佬”將收集到的廢舊木材運往存放點。

分類運輸：“兩網(wǎng)融合”物盡其用

垃圾分類處理是環(huán)環(huán)相扣的，往往上一個環(huán)節(jié)的工作不徹底，就會給下一個環(huán)節(jié)帶來麻煩，一旦源頭上落實不到位，久而久之很容易使分類淪為形式。

為使垃圾分類工作落到實處，“兩網(wǎng)融合”正成為廣州基層許多街道推進資源回收的有力手段。廣州通過提高再生資源回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)生活垃圾“大分流、細分類”。通過將環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷系統(tǒng)相融合，以樣板小區(qū)為重點突破口，廣州逐步建立起可回收物專運體系。目前廣州市共設(shè)立收集點約1.47萬個，投入分類收運車輛約2400臺，分類運輸線路約810條。

《小康》記者獲悉，2019年1至5月再生資源回收總量114萬噸，其中低值可回收物回收量達46萬噸。此外，廣州已在全市規(guī)范建設(shè)改造各類再生資源回收點3309個，其中回收點1369個、回收板房1571個、回收中轉(zhuǎn)站308個、分揀中心61個，逐漸形成社區(qū)布點、街鎮(zhèn)設(shè)中轉(zhuǎn)站、區(qū)設(shè)分揀中心的再生資源回收處理網(wǎng)絡(luò)。

編輯/麥婉華